從法政雜志看辛亥革命前十年的法政自救運(yùn)動(dòng)

汪 雄

（中國政法大學(xué)法學(xué)院，北京100088）

一、過渡時(shí)代下的法政自救運(yùn)動(dòng)

1901年，就是日本戰(zhàn)敗中國后的第七年，“戊戌變法”失敗后的第三年，八國聯(lián)軍剛剛攻陷北京，日俄戰(zhàn)爭正在醞釀，神州大地上千瘡百孔。在這一年，尚在西安的慈禧太后以光緒皇帝的名義發(fā)布了一道新政改革上諭，清廷開始籌劃新政。也就是在這一年，梁啟超在《清議報(bào)》發(fā)表《過渡時(shí)代論》，謂“中國自數(shù)千年以來，皆停頓時(shí)代也，而今則過渡時(shí)代也”[1]3。這一過渡時(shí)代是晚清的最后十年，沒有這一過渡時(shí)代就沒有辛亥革命，也沒有之后的五四新文化運(yùn)動(dòng)。在這十年中，新政、立憲與革命的呼聲此起彼伏，上至朝廷大臣，下至新潮學(xué)生，紛紛認(rèn)識到變法圖強(qiáng)，學(xué)習(xí)西方的，不僅僅是語言文字、制造器械等西藝之皮毛，更重要的是追本溯源，通達(dá)西政西律。

在這一背景下，出洋習(xí)法律、政治的學(xué)生逐漸變多。1904年日俄戰(zhàn)爭中，俄國被日本打敗，江蘇名士張謇感嘆“日俄之勝負(fù)，立憲專制之勝負(fù)也。”在此刺激下，出洋習(xí)法政科學(xué)生愈發(fā)增多，再加上“泰西語言文字不同，程功之期既遠(yuǎn)，重洋舟車，飲食昂貴，虛糜之費(fèi)殊多，……日本變法立學(xué)，確有成效”①。所以，相對留學(xué)歐美，留日更受歡迎。到1906年時(shí)，留日學(xué)生達(dá)到高潮，“從1906年6月19日至9月17日赴日的留學(xué)生有6 880余人，此批學(xué)生中，習(xí)法政科者超過2 000人：入法政大學(xué)1 374人，入警察監(jiān)獄學(xué)校424人，入高等警務(wù)學(xué)堂335人”[2]。盡管這批人良莠不齊，有近半數(shù)者沒有進(jìn)入大學(xué)部學(xué)習(xí)，只在法政速成班學(xué)習(xí)了一年半載，但是，他們構(gòu)成了清末法政人的主要群體。就連之后的留美學(xué)生界都不得不承認(rèn)：“在此醒悟時(shí)代，日本留學(xué)界，大大影響中國?！盵3]他們開學(xué)堂，辦報(bào)刊，以期在此過渡時(shí)代喚醒民智；他們迻譯泰西法政碩儒之著作，希翼在此立憲革命之潮流中建立法治。一場如火如荼的法政自救運(yùn)動(dòng)由是展開。

這場自救運(yùn)動(dòng)的鵠的就是引進(jìn)西方法政思想以改進(jìn)中國的制度?！耙M(jìn)”是“改進(jìn)”的前期準(zhǔn)備，而“改進(jìn)“的依據(jù)是西方的法政思想。西法東漸雖然可以追溯至1864年丁韙良翻譯《萬國公法》和1880年畢利干翻譯《法國律例》等事件，但是，19世紀(jì)下半葉引進(jìn)的主要是西方國際法與民商律，其目的是為了與西方列強(qiáng)處理國際關(guān)系和跨國貿(mào)易中的問題。其眼光是向外的，即處理好與外人之間的關(guān)系，而非借鑒西方的理論為國人尋找富國強(qiáng)兵之策。只是到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之后，朝野有識之士才認(rèn)識到變法當(dāng)以政學(xué)為先。隨著20世紀(jì)初留學(xué)日本的興起和日譯法政著作的大量涌進(jìn)，嚴(yán)格意義上的西法東漸才姍姍而來。如果以1906年清廷宣布預(yù)備立憲為臨界線，那么可以說，之前是法政思想的引進(jìn)階段，用西方的法政思想啟蒙中國的人民和政府；到1906年，幾年的思想準(zhǔn)備之后且隨著大量法政留學(xué)生的歸國，步入了“引進(jìn)”與“改進(jìn)”并存的階段，不過引進(jìn)內(nèi)容的重點(diǎn)從一般法理學(xué)轉(zhuǎn)到了憲政理論，并借用這些理論在中國實(shí)行立憲和地方自治，以改進(jìn)中央和地方的政治制度。

二、法政思想的引進(jìn)與雙重啟蒙運(yùn)動(dòng)

自救運(yùn)動(dòng)開始于西方法政思想的輸入?！拜斎胨枷耄实烙卸涸粚W(xué)校；曰新聞雜志”[4]561。自1902年的《欽定學(xué)堂章程》到1911年，綜合大學(xué)的法政科和專門的法政學(xué)堂遍地開花。然而，學(xué)校只能影響少數(shù)社會群體，大規(guī)模的思想普及還得靠報(bào)章雜志。正如《北洋法政學(xué)報(bào)》所云：“今者，法政學(xué)堂，各省漸次設(shè)立。然而名額有限。難期普及。欲期家喻戶曉。又非文告號令所能湊效，自非籍報(bào)章之力不足以灌輸全國?！盵5]在1901年到1907年的引進(jìn)階段，可將輸入法政思想的雜志分為兩類：一類是專門性的法政雜志；一類是包含有法政欄目的雜志。

專門譯介法政思想的雜志，首推《譯書匯編》②，1901年到1903年間，它共刊登一般法理學(xué)類文章和譯文26篇（例如斯賓塞《政法哲學(xué)》、耶林《權(quán)利競爭論》等），憲政類22篇，財(cái)政類17篇，外交類7篇，國際法4篇。1903年，《譯書匯編》的發(fā)起人認(rèn)為現(xiàn)今時(shí)代已從翻譯時(shí)代進(jìn)于學(xué)問猶立時(shí)代。遂將《譯書匯編》更名為《政法學(xué)報(bào)》，并開社說、論說、學(xué)術(shù)、訪問、講演、他山集、名家片影錄、留學(xué)界及歐美雁信九個(gè)專欄。其中社說、論說與學(xué)術(shù)欄目到1904年《政法學(xué)報(bào)》停刊止，共發(fā)表一般法理學(xué)類文章18篇，國際法15篇，憲政6篇，行政法2篇，銀行法1篇。1906年，隨著法政科留日學(xué)生達(dá)到高潮，《法政雜志》③、《憲政雜志》④和《法政學(xué)交通社雜志》⑤創(chuàng)刊?！斗ㄕs志》在1906年共發(fā)表憲政類文章26篇，一般法理類23篇，商法類21篇，國際法類17篇，刑法類9篇，7篇監(jiān)獄警察類；《憲政雜志》因?yàn)楸旧淼男再|(zhì)，所刊登文章大多數(shù)為憲政類；1907年，《法政學(xué)交通社》共發(fā)表憲政類文章20篇，一般法理學(xué)類15篇，商法類14篇，國際法類7篇，監(jiān)獄警察類6篇，刑法類2篇。

同時(shí)，這一時(shí)期設(shè)有法政專欄的雜志有《新民叢報(bào)》⑥、《經(jīng)濟(jì)叢編》⑦、《浙江潮》⑧和《新譯界》⑨?！缎旅駞矆?bào)》的“法律”專欄刊載過《法言》、《論法律與道德之區(qū)別》、《論法之性質(zhì)》等文章；《經(jīng)濟(jì)叢編》也辟有“法律”專欄，刊有《各國憲法異同論》、《論公法之由來》等文章；《浙江潮》每期都發(fā)表1篇政法類文章，例如第1期的《論日本近時(shí)政黨與政府之沖突》，第3期的《法律概論》，第10期的《法律上人民之自由權(quán)》等；《新譯界》的“政法界”專欄一年內(nèi)刊登日美的政法譯文達(dá)20多篇，有《專制政治與自由政治》、《論法律之效力》等。

上述雜志中，除了《憲政雜志》與《經(jīng)濟(jì)叢編》外，其他都創(chuàng)辦于日本，這就使得這一時(shí)期法政思想的引進(jìn)深受日本影響，并通過日本來洞悉歐美法政思想，造就了后來的立憲政體之選擇與地方自治模式的日本色彩濃厚。通過上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與文章列舉，還可以看出，這一時(shí)期引進(jìn)的法政思想偏重于憲政與一般法理學(xué)。1902年《譯書匯編》其在《發(fā)行之趣意》中就直言：“朝野之有志者莫不知宜取法歐美日本之制度，然各國之制度非可徒求諸形跡，要當(dāng)進(jìn)探乎學(xué)‘理’。”[6]而這種對學(xué)理的探求無非是想普及法政思想，正如《憲政雜志章程》所言：“凡中西學(xué)說之闡明法理政術(shù)者，為之引申發(fā)揮由淺入深，以期法律思想政治思想之普及。”[7]之所以需要普及法政思想并以此作為法律改革的前期準(zhǔn)備，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的法政雜志意識到不普及法政思想無以自救，因此他們面臨著雙重啟蒙的任務(wù)，即“以淋漓豁達(dá)之文章寫博大精深之學(xué)理。一而培養(yǎng)國民能力；一而開導(dǎo)政府智識”[8]。在這雙重啟蒙中，對國民的啟蒙先于對政府的啟蒙。

對國民的一重啟蒙乃重中之重，是一切變革的前提。“民智不開，民風(fēng)不伸，而政治、法律卒莫能變也”[1]393。在當(dāng)時(shí)，開民智有兩個(gè)目的：第一，在人民與人民，人民與官吏之關(guān)系中，讓人民明了他享有的權(quán)利；第二，在人與國家的關(guān)系中，讓人民明了“國家為人民之積數(shù)，人民為國家之單位”[9]。明了其享有參與決定國家事務(wù)的權(quán)力。只有明了自己的權(quán)利與權(quán)力，才能成為現(xiàn)代公民。無此公民，則不足為立憲國。對政府的二重啟蒙建立在一重啟蒙的基礎(chǔ)上，即先有公民，再建立立憲政體，限制行政權(quán)力；再開議會，吸納有政治能力之公民成為議員。于國民啟蒙之后，對政府啟蒙就是改造現(xiàn)有行政和議會制度。由此，自救運(yùn)動(dòng)進(jìn)入第二個(gè)階段。

三、法政思想的引進(jìn)宣傳與立憲自治運(yùn)動(dòng)

這一階段的法政雜志在第一階段的基礎(chǔ)上分化為兩類：一類是介紹一般法政思想的雜志；另一類是專談立憲和地方自治的雜志。第一類雜志依然著力于介紹西方的一般法理思想與啟蒙觀念；而第二類雜志除有少量文章介紹西方的中央或地方憲政體制外，更多的是關(guān)注于發(fā)生在中國本土的立憲與自治運(yùn)動(dòng)，他們的傾向是明顯的，即推動(dòng)和鼓吹立憲自治并向民眾宣傳立憲自治的成效。從這些雜志所刊載的文章類型可以看出這種分化和傾向。

第一類雜志中，《學(xué)海（甲編）》⑩的《法律學(xué)界》專欄于1908年共刊登22篇文章，其中憲政類8篇，一般法理類6篇，國際法類5篇，刑法類3篇；同年，《法政介聞》?刊登憲政類9篇，一般法理類5篇，民法類4篇，國際法類3篇，另還有5篇介紹歐美法學(xué)教科書的文章；而《福建法政雜志》?在1908到1909的兩年間共發(fā)表憲政類文章31篇，一般法理類19篇，刑法類4篇，民法類3篇，國際法類2篇；在第二類雜志中，更是出現(xiàn)了專門討論憲政的《預(yù)備立憲公會報(bào)》?與《憲政新志》?，在1908和1909的兩年里，《預(yù)備立憲公會報(bào)》以“撰述”、“輯譯”的方式刊登憲政類的文章170余篇。1909年到1910年間《憲政新志》共發(fā)表稅制、中央和地方憲政體制方面的文章60多篇。與第一階段的法政雜志相比，這些雜志的注意力已從一般法理學(xué)轉(zhuǎn)到對憲政思想的引介上了。部分原因是清廷在1906年宣布預(yù)備立憲，促進(jìn)了國人對憲政思想和憲政體制的關(guān)注；而更重要的原因則是法政思想的普及運(yùn)動(dòng)之后，必然要走向立憲宣傳。正如《政聞社宣言書》所說：“立憲政治非他，即國民政治之謂也。”[4]1059國民政治的目的就是為了之后的立憲，國民啟蒙之后，下一步就是推動(dòng)立憲。因此，1907年之后，政法雜志愈來愈多地開始引進(jìn)憲政思想。

就立憲與地方自治的關(guān)系而言，當(dāng)時(shí)法政界認(rèn)為：“立憲之事，千端萬緒，而皆基于地方自治?！盵10]因此，立憲運(yùn)動(dòng)之后必然伴隨著地方自治運(yùn)動(dòng)，在立憲思潮之后必有自治思潮的興起。所以，進(jìn)入1908年之后，法政雜志也出現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象，一是各地專門自治雜志的興起；二是，在全國性的法政雜志中，直接討論“自治”的文章逐漸變多。自1906年9月廣東地方自治研究會在廣州創(chuàng)辦《廣東地方自治研究錄》雙月刊之后，各地自治雜志如雨后春筍般涌現(xiàn)。1907年1月吉林地方自治會成立并創(chuàng)辦《自治報(bào)告書》旬刊；1907年河北井陘縣自治機(jī)關(guān)創(chuàng)辦《自治研究白話報(bào)》；貴州自治學(xué)社在貴陽創(chuàng)辦《自治學(xué)社雜志》月刊；1908年奉天省自治局在沈陽創(chuàng)辦《自治白話報(bào)》；1909年8月上海蘇屬地方自治籌備處創(chuàng)辦《江蘇自治公報(bào)》；1909年11月吉林省咨議局籌辦處在吉林市創(chuàng)辦《吉林自治日報(bào)》日刊；1910年1月湖南地方自治籌備處在長沙創(chuàng)辦《湖南地方自治白話報(bào)》月刊；1910年3月河南自治籌備處在開封創(chuàng)辦《河南自治報(bào)》月刊；1910年8月長沙籌辦自治公所創(chuàng)辦《長沙地方自治白話報(bào)》月刊；1910年9月湖南衡山宣講所創(chuàng)辦《衡山白話自治報(bào)》；1910年9月湖南寧鄉(xiāng)籌辦自治所創(chuàng)辦《寧鄉(xiāng)自治白話報(bào)》；1910年10月湖北自治籌備處在武昌同時(shí)創(chuàng)辦《湖北自治公報(bào)》和《湖北地方自治白話報(bào)》。這些雜志雖然都很短命，但卻體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)風(fēng)起云涌的地方自治運(yùn)動(dòng)。

與此同時(shí)，對1906年到1910年代表性的法政雜志?的文章年度分析表明：1906年所有這些法政雜志發(fā)表的文章中，題名含“立憲”字樣的文章有11篇，含有“自治”字樣的有18篇；1907年上升為26和36篇；1908年為31和65篇；1909年為10和58篇；1910年為16和56篇?？梢钥闯?，關(guān)于立憲的文章逐漸減少，自治類文章則居高不下。這進(jìn)一步驗(yàn)證了“立憲之后是地方自治”這一論證。并且，先前的一般法政思想和憲政思想的引進(jìn)再加上1907年和1908年的宣傳以及自治研究的逐漸成熟，這些都間接促成了清廷于1909年1月正式頒布民政部所擬的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》。同時(shí)，清廷對地方自治的認(rèn)可反過來推動(dòng)了法政雜志對地方自治的關(guān)注和研究。

四、辛亥革命前十年法政雜志的角色

這場以立憲和地方自治為主的自救運(yùn)動(dòng)雖然隨著辛亥革命的爆發(fā)而戛然而止，但是，它代表了晚清法政人群體的努力。他們一開始就堅(jiān)定認(rèn)為：“立憲與地方自治，全國法政界之目的也?！盵11]而要實(shí)現(xiàn)這一目的，必得先于國民中來一場法律政治思想的啟蒙。辛亥革命前十年雖然都在實(shí)行這場啟蒙，但是，通過對那一時(shí)期法政雜志刊登的文章的統(tǒng)計(jì)分析表明：前五年傾向于啟蒙一般法理思想，后五年則著重于啟蒙憲政思想和對本土立憲與自治運(yùn)動(dòng)的宣傳，前后的分界線在清廷正式公布預(yù)備立憲的1906年；后五年雖然同時(shí)進(jìn)行著立憲和自治運(yùn)動(dòng)，但是，對自治思想的研究和宣傳則是到了1908年之后才漸趨高漲的，并持續(xù)到辛亥革命。

預(yù)備立憲和地方自治雖然是在清廷的推動(dòng)下展開的，但是，沒有法政雜志的思想引介和宣傳，就不可能有國人的大規(guī)模參與和關(guān)注，否則，這場自救運(yùn)動(dòng)很可能只是清廷的獨(dú)角戲。在前五年的啟蒙中，法政雜志至少幫助國人具備兩種基本政治能力：其一，不再漠視政治，而是常引為己任；其二，對政治之良否，有判斷的常識。不具備此二種能力，行憲基本不可能；不具備此二種能力，一道關(guān)于預(yù)備立憲的上諭只是愚弄百姓的空頭支票而已。特別是在自治運(yùn)動(dòng)高漲之后的1908年，如果沒有大規(guī)模的自治人才進(jìn)入議事會、參事會等地方自治機(jī)構(gòu)，則所謂自治，不過是水中月，霧里花。通過觀察百年前的法政雜志，不僅可以看到辛亥革命前十年法政自救運(yùn)動(dòng)的兩道轉(zhuǎn)變與兩次發(fā)展，而且，這些雜志也通過其自身的譯介與宣傳角色，促成了這場自救運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

注釋：

① 參見楊深秀的《請議游學(xué)日本章程》，轉(zhuǎn)引自王健的《中國近代的法律教育》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第89頁。

② 1900年12月6日，留日學(xué)生在日本東京創(chuàng)辦《譯書匯編》月刊。主持人為戢翼翚、楊廷棟、楊蔭杭、雷奮，編輯為胡英敏。1902年12月10日，《譯書匯編》從第2卷第9期起改版，由以編譯為主變以發(fā)表同人論著為主。1903年4月27日，《譯書匯編》在出第21期后更名為《政法學(xué)報(bào)》。

③ 1906年張一鵬在日本東京創(chuàng)辦并主編《法政雜志》月刊。第6期后遷天津出版，更名為《北洋法政學(xué)報(bào)》，旬刊，由北洋官報(bào)局主辦，主編為吳興讓。1910年11月，天津《北洋法政學(xué)報(bào)》出版第156期后更名為《北洋政學(xué)旬刊》。

④ 1906年12月9日，憲政研究會在上海創(chuàng)辦《憲政雜志》。

⑤ 湯化龍和孟森等人于1906年在日本東京成立法政學(xué)交通社，并創(chuàng)辦《法政學(xué)交通社雜志》月刊。

⑥ 1902年2月8日，在日本橫濱《新民叢報(bào)》半月刊創(chuàng)刊，后改為不定期刊。主編為梁啟超，發(fā)行人是馮紫珊，1907年11月20日，《新民叢報(bào)》出至第96期就停刊了。

⑦ 1902年3月24日，《經(jīng)濟(jì)叢編》在北京創(chuàng)刊，半月刊。1903年11月，《經(jīng)濟(jì)叢編》從第42期起更名為《北京雜志》。

⑧ 1903年2月17日，浙江留日同鄉(xiāng)會在東京創(chuàng)辦《浙江潮》月刊。主編為孫翼中。同年6月，蔣方震、王嘉祎、馬君武接辦《浙江潮》，出至第12期停刊。

⑨ 1905年12月周鐘岳、范任卿、張熔西在日本東京創(chuàng)辦《新譯界》，出至第7期?？?。

⑩ 1908年2月北京大學(xué)留日學(xué)生編譯社在日本東京創(chuàng)辦《學(xué)?！吩驴?，分為甲乙兩編：甲編專言文、法、政、商；乙編專言理、工、農(nóng)、醫(yī)。1908年6月《學(xué)?！吠？?。甲編出版5期，乙編出版4期。

? 1908清政府駐歐外交官創(chuàng)辦《法政介聞》，編輯為馬德潤、周澤春。

? 1908《福建政法雜志》在福州創(chuàng)刊。

? 1908年2月29日，預(yù)備立憲公會在上海創(chuàng)辦《預(yù)備立憲公會報(bào)》半月刊。主編為孟昭常。1910年1月底，《預(yù)備立憲公會報(bào)》出至第46期休刊。后遷北京復(fù)刊，更名為《憲志日刊》。

? 1909年留日學(xué)生組織咨議局事務(wù)調(diào)查會在東京創(chuàng)辦《憲政新志》月刊。主編為張嘉森、吳貫因。

? 出于技術(shù)性的因素，只統(tǒng)計(jì)了《北洋法政學(xué)報(bào)》、《法政交通社雜志》、《憲政新志》、《政藝通報(bào)》、《憲政雜志》、《法政雜志》、《福建法政雜志》、《政論》、《預(yù)備立憲公會報(bào)》、《廣東地方自治研究錄》、《湖南地方自治白話報(bào)》、《湖北地方自治研究會雜志》、《國風(fēng)報(bào)》和《東方雜志》。

[1] 梁啟超．過渡時(shí)代論[M]∥張 枬，王忍之．辛亥革命前十年間時(shí)論選集：第1卷．北京：三聯(lián)書店，1977．

[2] 程燎原．清末法政人的世界[M]．北京：法律出版社，2003：41．

[3] 朱庭祺．留美學(xué)生界[J]．留美學(xué)生年報(bào)，1910（1）：1－5．

[4] 云南雜志發(fā)刊詞[M]∥張 枬，王忍之．辛亥革命前十年間時(shí)論選集：第2卷．北京：三聯(lián)書店，1977．

[5] 吳興讓．法政學(xué)報(bào)序[J]．北洋法政學(xué)報(bào)，1906（1）：1－4．

[6] 譯書匯編發(fā)行之趣意[J]．譯書匯編，1902（1）1－2．

[7] 憲政雜志章程[J]．憲政雜志，1906（1）：3－7．

[8] 徐公勉．法政學(xué)交通社雜志發(fā)刊詞[J]．法政學(xué)交通社雜志，1907（1）：1－6．

[9] 吳興讓．丁未年法政學(xué)報(bào)發(fā)刊詞[J]．北洋法政學(xué)報(bào)，1906（16）：1－3．

[10] 各省籌辦諮議局[N]．申報(bào)，1909－02－01（1）．

[11] 何琇先．本雜志對于吾國法政界之希望[J]．福建法政雜志，1908（1）：1－6．