銀河村:從“農(nóng)民”到“市民”的新邏輯

鄒錫蘭 陳偉豐 米麗娟

銀河村的“村民”們現(xiàn)在還好嗎？

隨著廣州城市化的變遷，曾經(jīng)位于廣州城區(qū)東北面的銀河村，如今已不再是廣州百多個城中村的一員。村委會撤銷后，這塊4.5平方公里的土地上，曾經(jīng)貧窮的農(nóng)民，已經(jīng)變成過上了小康生活的廣州市民。

老黃不再是農(nóng)民

20年前，黃玉威是廣州銀河村的一個菜農(nóng)子弟，粗茶淡飯、借貸為生是當(dāng)時貧窮家境留給他的全部印象。因交不起5元的學(xué)費，黃玉威在初中就輟學(xué)在家，“沒文化”的他成為廣州第一批個體戶，但最終在經(jīng)營服裝生意中血本無歸。

20年后，黃玉威是銀河經(jīng)濟發(fā)展有限公司（下稱“銀河公司”）的一名股東。這家公司為他父母買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，獎勵了他讀大學(xué)的兒子，社區(qū)還聘任他為治保隊隊員。一家人盡管不種菜了，但靠著股東分紅、物業(yè)收入以及公司工資，一個月也能收入近2萬。

黃玉威告訴記者，今天的小康日子，得益于在廣州城市化進(jìn)程中，銀河村被賦予的城市身份——廣州在城市發(fā)展中進(jìn)行的城中村改造。

20年的改頭換面，從“農(nóng)民”到“市民”，銀河村的發(fā)展是廣州進(jìn)行城中村改造的成功縮影。上世紀(jì)90年代，在轟轟烈烈的大都市發(fā)展中，廣州逐漸開始撤村改制。很多繁華市區(qū)的城中村開始進(jìn)入改造階段，銀河村就是其中之一。

土地沒有了、勞動技能貧乏，不抓住這次改制，子子孫孫肯定都會和貧窮、落后如影隨形。銀河村原村委會主任、村黨支部副書記，銀河公司黨總支部書記兼公司董事長袁偉發(fā)告訴記者，“銀河村撤村改制是在1999年，和很多固守自然村原始發(fā)展的村官不同，當(dāng)時的我就認(rèn)為這是個不可多得的發(fā)展機會”?！皬V州發(fā)展日新月異，銀河村作為繁華市區(qū)的自然村，今日你自己不自改，明日必然會被迫地整改。為什么不在利好政策的推動下，遵循社會利益和村民利益最大化進(jìn)行自我整改呢。”

社區(qū)公司管效益也管民生

在廣州385平方公里的老八區(qū)內(nèi)，分布著138個城中村。它們中的1/3位于繁華市區(qū)，銀河村就是其中之一。撤村改制后的銀河村成立了一個集經(jīng)濟事務(wù)和社區(qū)公共事務(wù)于一體的社區(qū)性經(jīng)濟實體——銀河經(jīng)濟發(fā)展有限公司。

袁偉發(fā)感嘆：“公司是在國家政策允許、條件支持、村民自愿的基礎(chǔ)上建起來的，成立后，它迅速成為失去土地的菜農(nóng)經(jīng)濟利益的領(lǐng)頭羊。但是，銀河公司的前身是村委會，因此也肩負(fù)著大量的社區(qū)公共事務(wù)?！?/p>

銀河公司前期的工作，是尋找一些大的物業(yè)項目為村民的集體用地增值，如廠房、倉庫出租，三星級銀河大酒店物業(yè)的速成和改造升級等等。這些經(jīng)濟舉措確實為村民帶來了實實在在的實惠。

社區(qū)公共事務(wù)方面，袁偉發(fā)表示：“這是歷史遺留問題，沒有辦法在短時間內(nèi)完全實現(xiàn)公司經(jīng)濟實體的獨立性。村民對撤村改制后的公司有心理依賴，計生、開證明、買社會醫(yī)療保險，他們習(xí)慣了找公司，這個過渡期是我們必須面對的。”

當(dāng)年，一部分村民因征地轉(zhuǎn)居進(jìn)入單位，因此占有公司的一部分股份。2010年廣州亞運會期間，為了服務(wù)于廣州的市容市貌，銀河村105戶村民同意拆除自家房屋，將地出讓用于市政府建設(shè)綠化廣場。

張秋華是這105戶拆遷戶中最具代表性的一位：“我家的房子花了60萬修建和裝修，家具和電器剛剛放進(jìn)去，人還沒住一個月就說要拆遷，當(dāng)時我心里怎么都過不去這個坎。但是，銀河公司帶著大家從要靠借貸糊口的菜農(nóng)發(fā)展到今天的小康生活，我們相信這個組織?！?/p>

對沒有其他謀生技能的農(nóng)民而言，土地的意義是外人無法想象的。袁偉發(fā)告訴記者：“一年多了，很多拆遷的村民還住在出租屋里，我們都很不安。我們在想方設(shè)法幫村民把建房的審批文件和補償款盡快辦妥，市區(qū)政府也給予了很大的支持，但愿能按時將回遷房交給村民，這也是我最大的心愿，不然我就對不起這些村民了?！?/p>

“單靠房租我們會坐吃山空”

2004年，銀河公司籌措資金興建了一座現(xiàn)代化綜合性大酒店。為了更好地管理，公司決定將酒店的配套設(shè)施以租賃的形式交給不同的實體經(jīng)營，這種市場化和專業(yè)化的管理方式，讓酒店成了公司一個新的盈利增長點。

在袁偉發(fā)看來，盡管物業(yè)形式是多種經(jīng)營，但這樣的物業(yè)策劃存在的一些問題，并未很好地發(fā)揮最大優(yōu)勢，“銀河大酒店在初期是成功的，占盡了區(qū)位優(yōu)勢，但由于經(jīng)驗不足，規(guī)劃初期也沒有從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，導(dǎo)致現(xiàn)在在酒店開一個100人的會議都沒有辦法。以此為鑒，村民目前的房屋出租，以及公司的物業(yè)范疇其實都需要考慮一個長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。銀河公司作為村民利益的代表，必須思考如何讓沒有土地的村民更好地融入都市生活，而不是坐吃山空或者賺幾年房租后就被城市、被市場所淘汰”。

袁偉發(fā)所擔(dān)心的是進(jìn)入城中村改造都需要面臨的問題。很多城中村改造中，根本上要解決的是轉(zhuǎn)換了城市身份的村民如何共同參與和分享城市化進(jìn)程成果的問題，而不是單純協(xié)調(diào)拆遷款的問題。

為此，目前的銀河公司在積極整合公司的集體土地，在一些高端物業(yè)上做積極的規(guī)劃?，F(xiàn)已經(jīng)開辦經(jīng)營20多年的水果批發(fā)市場、糧油市場運作良好，在未來規(guī)劃中還有大塘商業(yè)中心、國際汽配城等等。這些高端物業(yè)是在銀河村原有破舊經(jīng)濟商圈的基礎(chǔ)上，做出的因地制宜的規(guī)劃，有一定商業(yè)基礎(chǔ)。銀河公司目前通過這些高端的、可以不斷優(yōu)化、培育的物業(yè)形式為村集體收入增值、加分。

房屋起碼20年不過時

對于村民的房屋規(guī)劃，袁偉發(fā)認(rèn)為，在上世紀(jì)90年代后遍地開花的“握手樓”已經(jīng)和廣州城市化的長遠(yuǎn)發(fā)展格格不入了。盡管很多城中村還在不眠不休地推崇和修建這樣的出租屋，但它們最終無法逃脫拆遷的宿命。銀河村目前的舊村改造規(guī)劃必須從實用、美觀、都市化結(jié)構(gòu)和規(guī)劃的方向發(fā)展，這樣的房屋以“20年后下一代住在里面還不過時”為準(zhǔn)則。搭建好這個平臺后，在未來的城市發(fā)展中，城中村的房屋必然可以和旁邊的現(xiàn)代化樓盤平起平坐，甚至超越周邊商業(yè)樓盤，村民就能更好地融入都市生活。

這不是袁偉發(fā)的頭腦發(fā)熱，村民們對這樣的生活也是十分向往。對他們而言，沒有了耕地、沒有文化、沒有就業(yè)技能，他們在這個城市中找不到自己的位置和未來，而這些規(guī)劃讓他們看到了未來的出路。袁偉發(fā)表示，舊村改造是一項非常艱難的工作，因此工作必須要做細(xì)，規(guī)劃必須考慮到社會利益和群眾利益。

村民黃玉威自豪地告訴記者：“我們現(xiàn)在和城里人很接近了，公司給我們買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，村民的生活有了很大的保障。以前也是因為這些保障不到位，村里的一些老人常常出現(xiàn)無人贍養(yǎng)的問題，但如今這些福利十分到位，這種日子在以前是想都不敢想的。我們也相信公司今后的發(fā)展成果，受益的一定是我們?！?/p>

上世紀(jì)90年代，在轟轟烈烈的大都市發(fā)展中，廣州逐漸開始撤村改制。很多繁華市區(qū)的城中村開始進(jìn)入改造階段，銀河村就是其中之一。