中國(guó)是拉丁美洲可持續(xù)發(fā)展的一種威脅嗎?

■[美]Carmen G．Gonzalez文 秦天寶 王 丹編譯

中國(guó)是拉丁美洲可持續(xù)發(fā)展的一種威脅嗎?

■[美]Carmen G．Gonzalez文 秦天寶 王 丹編譯

中國(guó)范式;拉丁美洲;南南經(jīng)濟(jì)范式;可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)，這一強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量日漸在拉丁美洲嶄露頭角，并由此引發(fā)了當(dāng)?shù)貙W(xué)者和決策者們的熱議。一方面一些研究將中國(guó)刻畫(huà)成一股正在崛起的在全球范圍搜刮自然資源的帝國(guó)力量，對(duì)拉丁美洲是一種強(qiáng)勁威脅。而另一方面也有研究者贊揚(yáng)中國(guó)的發(fā)展政策務(wù)實(shí)，不拘傳統(tǒng)，并將其譽(yù)為發(fā)展中國(guó)家的成功典范。這些關(guān)于中國(guó)崛起褒貶各異的言論在一點(diǎn)上取得了交集:那就是中國(guó)已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家中一股令人敬畏的力量，對(duì)其影響力應(yīng)當(dāng)予以謹(jǐn)慎評(píng)估。

目前，中國(guó)是拉丁美洲的第二大貿(mào)易合作伙伴，僅次于美國(guó)。為產(chǎn)業(yè)尋求原材料，為產(chǎn)成品尋找市場(chǎng)，中國(guó)從拉丁美洲進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品(如石油、鐵礦石、大豆和銅)，然后向其出口產(chǎn)成品。中國(guó)企業(yè)持續(xù)向拉丁美洲投資，并業(yè)已成為這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)銜者。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也伴隨著不斷深化的外交磋商和文化交融。中國(guó)政府積極行動(dòng)，不僅擴(kuò)展使館，推廣赴拉丁美洲旅游業(yè)，派遣高層貿(mào)易代表團(tuán)去拉丁美洲地區(qū)訪問(wèn)，還斥資在中國(guó)為外國(guó)學(xué)生營(yíng)造教育機(jī)會(huì)，并開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院教授漢語(yǔ)、傳播中國(guó)文化。實(shí)際上，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“和平發(fā)展”，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，“互利互惠的解決方案”，并成功地使這些訴求在發(fā)展中國(guó)家深入人心。

關(guān)于中國(guó)在拉美扮演的角色，主流言論把中國(guó)或塑造成拉美發(fā)展的一大威脅，或贊譽(yù)為值得效仿的模型，本文質(zhì)疑主流，總結(jié)認(rèn)為中國(guó)和拉丁美洲之間不斷涌現(xiàn)的新興的貿(mào)易和投資模式既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起給出口自然資源的國(guó)家提供了短期效益，但是最終會(huì)反過(guò)來(lái)迫使拉丁美洲國(guó)家強(qiáng)化發(fā)展其經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)、生態(tài)上不可持續(xù)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，比如說(shuō)礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品，并阻礙可以帶來(lái)更高經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的進(jìn)化升級(jí)。與此同時(shí)，中國(guó)非傳統(tǒng)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和不惜代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式，造成慘痛的環(huán)境代價(jià)逐漸為國(guó)際所認(rèn)知，這就為另一種既有利于環(huán)境可持續(xù)又符合社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。尤其是中國(guó)和拉丁美洲有機(jī)會(huì)發(fā)展創(chuàng)新型貿(mào)易和投資協(xié)定，通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困扶助、環(huán)境保護(hù)來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，而非復(fù)制歐美模式。

一、拉丁美洲經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史

從殖民時(shí)期開(kāi)始，貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，拉丁美洲以初級(jí)商品出口國(guó)和產(chǎn)成品進(jìn)口國(guó)的身份融入世界經(jīng)濟(jì)。初級(jí)商品生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)化使拉丁美洲經(jīng)濟(jì)變得十分脆弱，危機(jī)四伏，對(duì)市場(chǎng)振蕩和相對(duì)于產(chǎn)成品而言持續(xù)下滑的初級(jí)商品的價(jià)格極度敏感。

經(jīng)濟(jì)大蕭條中商品價(jià)格一路暴跌之后，許多拉丁美洲國(guó)家進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，它被稱(chēng)為進(jìn)口替代工業(yè)化階段(Import Substitution Industrialization，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ISI)。為了通過(guò)以國(guó)內(nèi)等量生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)成品來(lái)?yè)屌芄I(yè)化，發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)口產(chǎn)品上強(qiáng)加關(guān)稅和配額來(lái)保護(hù)剛起步的民族工業(yè)免受?chē)?guó)外競(jìng)爭(zhēng)的影響。實(shí)際上，這并不是拉丁美洲的獨(dú)創(chuàng)，所有工業(yè)化的國(guó)家都運(yùn)用了這種進(jìn)口替代工業(yè)化的原理以促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)基地發(fā)展。

然而，20世紀(jì)80年代的債務(wù)危機(jī)標(biāo)志著ISI的消亡。許多發(fā)展中國(guó)家被誘向商業(yè)銀行借款，籌資工程建設(shè)，然后又掙扎著還債。為了確保獲得國(guó)際貨幣基金組織的還債協(xié)助，發(fā)展中國(guó)家被要求接受結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃由標(biāo)準(zhǔn)的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革方法所組成，其目的在于削弱政府在經(jīng)濟(jì)中的作用，而將更大的權(quán)力和資源賦予私人部門(mén)。這些改革就是我們所知的“華盛頓共識(shí)”，它包括撤銷(xiāo)對(duì)企業(yè)、公共服務(wù)業(yè)的管制，使其私有化，貿(mào)易自由化，削減政府支出，消除外國(guó)直接投資壁壘。

“華盛頓共識(shí)”不是倡導(dǎo)投資新型的、富有活力的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而是更加加強(qiáng)了拉丁美洲對(duì)初級(jí)商品出口的歷史性依賴(lài)。它鼓勵(lì)拉丁美洲國(guó)家出口傳統(tǒng)的初級(jí)商品，如大豆和銅;新的“非傳統(tǒng)”農(nóng)產(chǎn)品，如草莓和花;技術(shù)含量低的產(chǎn)成品，如鞋類(lèi)和紡織品，而它們則產(chǎn)自低工資聚集區(qū)工廠——馬奎拉多拉(邊境加工廠)。此外，“華盛頓共識(shí)”還要求拉丁美洲國(guó)家向價(jià)格低廉的產(chǎn)成品市場(chǎng)敞開(kāi)大門(mén)，這使得其本土公司面臨破產(chǎn)的危機(jī)，危害該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。遵守“華盛頓共識(shí)”使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)于20世紀(jì)六七十年代而言顯著減緩，債務(wù)逐漸增加，貧困泛濫，階層矛盾激化，社會(huì)政治動(dòng)蕩愈演愈烈。

“華盛頓共識(shí)”，顧名思義，基本上由美國(guó)一手起草并支持，這在批判者們看來(lái)，是一項(xiàng)新的殖民控制方式。①結(jié)構(gòu)調(diào)整打開(kāi)了拉丁美洲面向美國(guó)和歐洲的貿(mào)易和投資大門(mén)。20世紀(jì)90年代的大規(guī)模私有化使得跨國(guó)公司能夠并購(gòu)拉丁美洲銀行、航空和電信公司，并投資石油部門(mén)。通過(guò)強(qiáng)調(diào)出口增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了更低價(jià)格的原材料供給，為北方世界造福，卻把南方世界鎖定在傳統(tǒng)商品出口角色上。正是在這樣的背景下，中國(guó)作為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)序幕的主要參與者登上舞臺(tái)。

二、中國(guó)是拉丁美洲的范式嗎?

中國(guó)已經(jīng)歷過(guò)近代史上令人矚目的經(jīng)濟(jì)變革。當(dāng)拉丁美洲還在“華盛頓共識(shí)”下蹣跚前行時(shí)，中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了至少8% ～10%的年均增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)效益。目前，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，出口總量居世界第二。

中國(guó)之所以能取得這些經(jīng)濟(jì)上的成功，在于其無(wú)視與“華盛頓共識(shí)”相關(guān)的許多政策性規(guī)定。中國(guó)沒(méi)有放寬其貿(mào)易制度，而是征收高額關(guān)稅和配額進(jìn)行進(jìn)口限制，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加外匯儲(chǔ)備。中國(guó)沒(méi)有對(duì)國(guó)外投資敞開(kāi)市場(chǎng)，而是通過(guò)引導(dǎo)國(guó)外的公司與中國(guó)公司合資，施加繁重的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求來(lái)提高本土技術(shù)能力，并要求外國(guó)公司從當(dāng)?shù)貜S商購(gòu)進(jìn)一定比例的公司物需。一直到中國(guó)加入世界貿(mào)易組織 (WTO)，這些限制才被解除。但是中國(guó)仍然沒(méi)有大規(guī)模地放寬管制，使產(chǎn)業(yè)私有化，而是在鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)擴(kuò)展的同時(shí)繼續(xù)規(guī)制私營(yíng)公司并對(duì)許多公司進(jìn)行控股。中國(guó)政府也沒(méi)有最小化其對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而是一直保持著一種強(qiáng)勢(shì)而主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

被冠以“北京共識(shí)”②的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑并非放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)良策。相反，“北京共識(shí)”代表的是一種基于兩個(gè)支柱，即實(shí)用主義和國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“北京共識(shí)”的標(biāo)志性特征在于實(shí)用性。中國(guó)制定的政策、組織和法律規(guī)范是獨(dú)特地適應(yīng)于各地區(qū)不同情境的，而不是照搬“華盛頓共識(shí)”所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)改革方式。同時(shí)，中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革是漸進(jìn)的，在新的政策推廣之前通常會(huì)先進(jìn)行小規(guī)模的試點(diǎn)試驗(yàn)。

“北京共識(shí)”的第二個(gè)主要特征在于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)中心地位。中國(guó)政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)制外國(guó)貿(mào)易和投資，減輕經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)劣勢(shì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者的負(fù)面影響。實(shí)際上，中國(guó)令人驚嘆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)證實(shí)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化的進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)的崛起也提醒我們，幾乎所有的工業(yè)化國(guó)家，包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)，都是通過(guò)使用地方保護(hù)主義工具來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的繁榮，這些工具都是用于推進(jìn)那些最有可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添磚加瓦的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)的發(fā)展，包括關(guān)稅、津貼、配額及其措施。

在拉丁美洲，與“華盛頓共識(shí)”相聯(lián)系的自由市場(chǎng)改革得到最勤勉的實(shí)施，然而其結(jié)果也一直是最為令人失望的。正如拉丁美洲政府重新評(píng)估國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策時(shí)所言，中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃和能動(dòng)的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的策略，可以作為配制解除“華盛頓共識(shí)”僵化之毒的一劑良方的靈感之源。

然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)為經(jīng)濟(jì)崛起所付出的沉重代價(jià)以及這個(gè)國(guó)家現(xiàn)在所面臨的眾多挑戰(zhàn)，如城鎮(zhèn)化加速，日益增長(zhǎng)的失業(yè)和不平等，社會(huì)抗議高漲，越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境惡化。中國(guó)正面臨著令人咋舌的環(huán)境危機(jī)。水污染，水資源短缺，土地沙漠化，空氣污染，亂砍濫伐，生物多樣性缺失，廢物堆積，水產(chǎn)枯竭，水土流失，耕地污染，這些環(huán)境問(wèn)題給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，并且危及數(shù)百萬(wàn)民眾的身體健康。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年因?yàn)槭芸諝狻⑺廴緭p害而早逝的人有75萬(wàn)之多。2007年，世界前20名受污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占了16個(gè)。中國(guó)的5．6億城市居民中僅有1%呼吸著符合歐盟健康標(biāo)準(zhǔn)的空氣。污染和自然資源退化造成的經(jīng)濟(jì)損失占年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8% ～12%。③中國(guó)已然成為世界環(huán)境主要問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)字?，如氣候變化，非法木材貿(mào)易和空氣污染轉(zhuǎn)嫁以及海洋污染等環(huán)境問(wèn)題。

中國(guó)政府雖然拒絕接受“華盛頓共識(shí)”，但是卻采納了由美國(guó)和其他富裕國(guó)家首創(chuàng)的那種不可持續(xù)的、資源密集型的、為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不惜代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式。然而不幸的是，中國(guó)復(fù)制這條資源密集型道路卻是在世界生態(tài)系統(tǒng)正不堪重負(fù)，越來(lái)越無(wú)力支撐當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之時(shí)。拉丁美洲各國(guó)政府從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中獲得的最重要的啟示，應(yīng)當(dāng)是要將保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，而不能采取先污染后治理的發(fā)展方式。

三、中國(guó)是拉丁美洲發(fā)展的威脅嗎?

不能作為拉丁美洲的范式，中國(guó)在一些學(xué)者筆下又成了拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅。比方說(shuō)，近期出版的關(guān)于中國(guó)和拉丁美洲日益加強(qiáng)聯(lián)系的著作總結(jié)稱(chēng)，拉丁美洲是以初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和產(chǎn)成品的進(jìn)口者角色融入全球經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)的崛起可能會(huì)加深拉丁美洲國(guó)家的這種經(jīng)濟(jì)弊端。

中國(guó)與拉丁美洲進(jìn)行貿(mào)易是由以下因素推動(dòng)的。一方面中國(guó)快速的工業(yè)化進(jìn)程需要這些原材料來(lái)推動(dòng)，國(guó)民的生活也需要其來(lái)滿(mǎn)足;另一方面中國(guó)需要尋求新的市場(chǎng)以維持其出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)從拉丁美洲進(jìn)口石油、銅、鐵、鋼、豆、木材、木漿、魚(yú)粉和其他各種初級(jí)商品。與此同時(shí)，它也向拉丁美洲出口各種制成品，如紡織品、鞋類(lèi)、摩托車(chē)、電腦、家電和汽車(chē)等。盡管中國(guó)官方聲明要南南合作，但是中國(guó)與拉丁美洲的這種結(jié)合似是加強(qiáng)了拉丁美洲的初級(jí)商品出口國(guó)這一傳統(tǒng)角色。

為了更加精確地理解中國(guó)對(duì)拉丁美洲的影響，我們有必要將此地區(qū)劃分為三個(gè)部分，它們分別是南錐體國(guó)家(阿根廷、巴西、智利、巴拉圭和烏拉圭)，安第斯地區(qū)(玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和委內(nèi)瑞拉)，中美洲和加勒比地區(qū)。

由于中國(guó)對(duì)能源和原材料的迫切需求，引起了商品價(jià)格的飆升，南錐體和安第斯國(guó)家從中獲得了短期的收益。這些國(guó)家依賴(lài)自然資源獲取大量的出口收入，因此，它們的出口結(jié)構(gòu)與中國(guó)互補(bǔ)，可以說(shuō)是各取所需。然而，一些南錐體國(guó)家也因來(lái)自中國(guó)制成品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而蒙受損失，這些國(guó)家以巴西為主。巴西的國(guó)內(nèi)制造業(yè)正面臨著來(lái)自中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，包括巴西國(guó)內(nèi)和海外市場(chǎng)(美國(guó)、日本、歐盟和南方共同市場(chǎng)國(guó)家)。即便是智利、哥倫比亞和阿根廷，盡管其出口一般是作為中國(guó)的補(bǔ)充，也或多或少因中國(guó)產(chǎn)成品的競(jìng)爭(zhēng)而遭受損失;這些國(guó)家和巴西一道，都加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和安保措施。④

與此種自然資源出口國(guó)形成強(qiáng)烈對(duì)照的是墨西哥、中美洲和加勒比地區(qū)，這些地區(qū)在紡織品和服裝出口上面臨著來(lái)自中國(guó)的直接競(jìng)爭(zhēng)。墨西哥同時(shí)還和中國(guó)在電子、計(jì)算機(jī)、家電、汽車(chē)和摩托車(chē)市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。由于中國(guó)的制造出口已經(jīng)滲透了美國(guó)市場(chǎng)，墨西哥和中美洲在美國(guó)的市場(chǎng)份額急劇下滑。2003年，中國(guó)超越墨西哥成為對(duì)美國(guó)最大的產(chǎn)品輸出國(guó)。⑤中國(guó)還與墨西哥和中美洲競(jìng)爭(zhēng)外商投資。

最后，中國(guó)企業(yè)還投資了某些安第斯國(guó)家 (委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和秘魯)的石油和礦業(yè)部門(mén)，以確保能夠隨時(shí)獲取這些寶貴資源，但是這引起了爭(zhēng)議，甚至是社會(huì)動(dòng)蕩。在秘魯和厄瓜多爾，中國(guó)企業(yè)卷入了與工人的勞資糾紛，與本土居民的沖突，與地方當(dāng)局的稅務(wù)糾紛，以及大量由于環(huán)境違法而與政府當(dāng)局發(fā)生的沖突之中。⑥令人遺憾的是，從拉丁美洲對(duì)中國(guó)資源提煉公司有限但是麻煩不小的記錄中可見(jiàn)，它們?cè)谛Х挛鞣娇鐕?guó)公司對(duì)手的行為。

總而言之，中國(guó)和拉丁美洲的合作，既創(chuàng)造出了贏家，也產(chǎn)生了輸家。拉丁美洲國(guó)家，作為初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，可以從中國(guó)對(duì)原材料的需求中獲取短暫的利益。出口產(chǎn)成品的國(guó)家則會(huì)遭受來(lái)自中國(guó)的頑強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，并會(huì)虧損得越來(lái)越多。此外，中國(guó)對(duì)拉丁美洲的資源提煉業(yè)的有限的直接投資已加劇了社會(huì)和環(huán)境沖突。

中國(guó)與拉丁美洲的合作，盡管可以給自然資源出口國(guó)帶來(lái)短暫的收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，是致貧而絕非致富。中國(guó)對(duì)自然資源的需求會(huì)將拉丁美洲一直局限在初級(jí)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化階段，可初級(jí)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化既不會(huì)產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新也不會(huì)產(chǎn)生對(duì)熟練技工的需求，而這一切均與其經(jīng)濟(jì)停滯息息相關(guān)。事實(shí)上，拉丁美洲在富有生機(jī)的技術(shù)密集型產(chǎn)品中謀求多樣化時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己被來(lái)自中國(guó)的可怕競(jìng)爭(zhēng)牢牢限制住，甚至?xí)?jīng)歷逆工業(yè)化的悲劇。因此，“拉丁美洲國(guó)家一起對(duì)中國(guó)發(fā)起比世界上任何一家司法機(jī)構(gòu)都多的 (反傾銷(xiāo))調(diào)查和采取更加終局性的措施”的言論，就不足為奇了。

最后，中國(guó)在拉丁美洲的貿(mào)易和投資給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了重大風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)出口專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致遺傳多樣性受到侵蝕，在不可持續(xù)發(fā)展水平上使用殺蟲(chóng)劑，農(nóng)藥污染湖泊、河流和地下水，人類(lèi)接觸到有毒農(nóng)藥幾率增加，含水層的枯竭加劇，亂砍濫伐(將森林改造成耕地)現(xiàn)象普遍。采礦和石油提煉是經(jīng)濟(jì)部門(mén)中污染環(huán)境最為嚴(yán)重的部門(mén)⑦，通常會(huì)導(dǎo)致有毒物質(zhì)釋放到大氣、水和土壤之中，同時(shí)易引發(fā)與地方和當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突。由于拉丁美洲各國(guó)政府缺乏有效的環(huán)境管理，該地區(qū)和中國(guó)的商業(yè)往來(lái)日益增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致污染越來(lái)越多，不可再生資源耗盡，不可再生資源的不可持續(xù)利用加深，環(huán)境惡化因此愈演愈烈。

雖然現(xiàn)存的中國(guó)和拉丁美洲的貿(mào)易和投資模式，對(duì)拉丁美洲的可持續(xù)發(fā)展不是一個(gè)好兆頭，但是認(rèn)識(shí)到中國(guó)并非拉丁美洲困境的根源，這同樣重要。與其將中國(guó)妖魔化為一種威脅或者將其理想化為一個(gè)范式，倒不如多多思考如何促進(jìn)中國(guó)和拉丁美洲的相互合作，制定法律管理體制來(lái)約束二者之間的貿(mào)易和投資，使之變得更加環(huán)境友好型、發(fā)展友好型。

四、中國(guó)投資拉丁美洲:走向一個(gè)更加公正的經(jīng)濟(jì)秩序?

許多學(xué)者認(rèn)為外國(guó)直接投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。由外?guó)直接投資產(chǎn)生的資本流動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了那些由貨物國(guó)際貿(mào)易所產(chǎn)生的，金磚四國(guó)成員國(guó)也迅速加入歐美的行列，成為世界資本出口大國(guó)。

然而，外國(guó)直接投資對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用還有賴(lài)于這種投資是如何規(guī)制的。全球投資有2800多個(gè)雙邊投資條約和300多個(gè)包含投資條款的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。⑧雖然雙邊投資條約和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定不是清一色有利的，但是它們無(wú)一例外地都會(huì)規(guī)定東道國(guó)對(duì)待國(guó)外投資者必須遵守如下條約:一是優(yōu)惠待遇不得低于其給本國(guó)投資者的(國(guó)民待遇);二是優(yōu)惠待遇不得低于其給其他外國(guó)投資者的 (最惠國(guó)或者最惠國(guó)聯(lián)盟待遇);三是公正和公平待遇;四是在發(fā)生直接或間接征用時(shí)要給予及時(shí)、充分、有效的賠償;五是不得不恰當(dāng)限制外國(guó)投資者的利潤(rùn)匯回本國(guó)。此外，這些協(xié)議通常允許外國(guó)投資者繞過(guò)東道國(guó)的法律系統(tǒng)，直接將爭(zhēng)議提交有約束力的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，受世界銀行的投資爭(zhēng)議解決國(guó)際中心(ICSID)的規(guī)定制約。

國(guó)際投資法起源于17世紀(jì)到20世紀(jì)初期歐洲貿(mào)易和投資的全球擴(kuò)張。一系列不平等條約和投降協(xié)定 (如南京條約)，為西方國(guó)家打開(kāi)了中國(guó)和其他非歐洲地區(qū)的貿(mào)易和投資市場(chǎng)，并授予西方領(lǐng)事對(duì)西方國(guó)家和他們財(cái)產(chǎn)的專(zhuān)屬司法裁判權(quán)，排除了當(dāng)?shù)胤傻倪m用?；诜菤W洲國(guó)家的法律體系是“未開(kāi)化的”或者是低人一等的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)貿(mào)易和投資糾紛的直接控制，西方列強(qiáng)將其財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念強(qiáng)加給非歐洲領(lǐng)土地區(qū)和人民，借以實(shí)現(xiàn)歐洲貿(mào)易者和投資者的經(jīng)濟(jì)利益。這種習(xí)慣一直延續(xù)到現(xiàn)代的雙邊投資條約，不過(guò)此時(shí)西方領(lǐng)事裁判官員換成了國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)。

到了19世紀(jì)，國(guó)際投資法已經(jīng)發(fā)展成一系列處理人身和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生國(guó)家責(zé)任。在拉丁美洲，有關(guān)外國(guó)人事和財(cái)產(chǎn)糾紛通常會(huì)成為海禁和軍事入侵的托辭。例如，英國(guó)在1820年到1914年期間干預(yù)拉丁美洲不下40次。1862年，拿破侖三世打著回應(yīng)墨西哥在法國(guó)公民購(gòu)買(mǎi)債券違約的幌子入侵墨西哥。為了搶先阻止歐洲的進(jìn)一步干預(yù)，美國(guó)宣布將“對(duì)不履行義務(wù)的中美洲和加勒比國(guó)家開(kāi)始實(shí)行海關(guān)優(yōu)先控制”，在1798年到1945年之間，美國(guó)干預(yù)拉丁美洲至少68次，其中包括領(lǐng)土入侵。⑨

為應(yīng)對(duì)這些侵犯國(guó)家主權(quán)的行徑，拉丁美洲國(guó)家將一系列被稱(chēng)為卡爾沃主義的原則納入了憲法、其他立法和條約之中?？栁种髁x是以阿根廷外交官、學(xué)者卡洛斯－卡爾沃命名的，包含三個(gè)要素:一是國(guó)家主權(quán)和自由不受別國(guó)干涉;二是外國(guó)人和國(guó)民享有同等待遇 (外國(guó)人沒(méi)有特權(quán));三是與外國(guó)人的爭(zhēng)端解決需使用當(dāng)?shù)胤ㄍズ偷胤叫苑ㄒ?guī)。

卡爾沃主義為拉丁美洲各政府所信奉，并在后二戰(zhàn)時(shí)期得到亞洲和非洲新獨(dú)立的國(guó)家的支持，其原因在于過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里自然資源被外國(guó)勢(shì)力所掌控，外國(guó)投資者在發(fā)生糾紛時(shí)只能訴諸本土法而無(wú)法獲取母國(guó)的援助，卡爾沃主義則承認(rèn)了國(guó)家對(duì)于自然資源的主權(quán)。隨著發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)要求建立一個(gè)有利于第三世界經(jīng)濟(jì)利益的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，卡爾沃主義到達(dá)了人氣頂峰。

然而，20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)來(lái)臨，拉丁美洲國(guó)家不得不由經(jīng)濟(jì)貸款轉(zhuǎn)向外國(guó)直接投資來(lái)促進(jìn)發(fā)展，許多國(guó)家也就此放棄了卡爾沃主義，而采取吸引國(guó)外資金的立法，如對(duì)外國(guó)投資者的優(yōu)惠關(guān)稅，國(guó)際最低待遇標(biāo)準(zhǔn)和投資爭(zhēng)端強(qiáng)制仲裁。事實(shí)上，在20世紀(jì)90年代卡爾沃主義便讓路于雙邊投資條約的批準(zhǔn)和改變國(guó)內(nèi)立法支持外國(guó)投資這一前所未有的全球浪潮。

歐美開(kāi)發(fā)的投資協(xié)議模型，一直被用作現(xiàn)存的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的雙邊投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定中投資章節(jié)的模板。那些曾經(jīng)支持卡爾沃主義的國(guó)家現(xiàn)在都成為有著高度保護(hù)外國(guó)投資者的投資條款，約束東道國(guó)監(jiān)管自由裁量權(quán)，并要求將爭(zhēng)議提交至國(guó)際仲裁而非投資協(xié)議的締約方的東道國(guó)法庭。這些國(guó)際投資協(xié)議賦予外國(guó)投資者極為廣泛的權(quán)利，而沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)(如遵守當(dāng)?shù)胤?，包括勞?dòng)法、環(huán)境法和反腐敗標(biāo)準(zhǔn)法)，以及給當(dāng)?shù)鼗蛘呤菛|道主國(guó)家造成損害時(shí)的法律賠償責(zé)任。

中國(guó)曾經(jīng)支持新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建立，反對(duì)干涉國(guó)家主權(quán)的投資者保護(hù)規(guī)范，現(xiàn)在已經(jīng)接受了美國(guó)式的雙邊投資條約模式，這些模式通常包含國(guó)民待遇，公平和公正的待遇，直接或間接征用保護(hù)，自由資本轉(zhuǎn)移條款和強(qiáng)制投資者母國(guó)仲裁內(nèi)容。由美國(guó)和歐洲創(chuàng)造的雙邊投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定中投資章節(jié)的模式限制了資本輸入國(guó)可利用的政治決策空間，在很多方面左右了它們的發(fā)展路線，以下三點(diǎn)尤為突出:

第一，雙邊投資條約中要求國(guó)家根據(jù)外國(guó)投資者公平平等對(duì)待的原則條款，被仲裁庭解釋為“需要東道國(guó)告知投資者所有有關(guān)管制投資的法規(guī)和規(guī)章，并且在其投資期間該法律和業(yè)務(wù)框架必須穩(wěn)定”。這種超然的投資者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求一個(gè)運(yùn)行相當(dāng)良好的行政機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)，而這樣的機(jī)構(gòu)即便是對(duì)有著高度發(fā)達(dá)的法治體系的國(guó)家而言也是極富挑戰(zhàn)性的。此外，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，引發(fā)了國(guó)外投資者對(duì)東道國(guó)的大量索賠。

第二，仲裁庭已經(jīng)通過(guò)了政府的直接征用行為給予投資者補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)的擴(kuò)大解釋條款。這項(xiàng)條款的初衷是想保護(hù)投資者財(cái)產(chǎn)免受任意侵占，現(xiàn)如今已經(jīng)被投資者越來(lái)越多地用于指責(zé)東道國(guó)的衛(wèi)生和環(huán)境法規(guī)，借此他們便可在東道國(guó)開(kāi)采自然資源而不顧對(duì)東道國(guó)、東道國(guó)人民及其環(huán)境的影響了。

第三，投資者和國(guó)家間的仲裁機(jī)制繞開(kāi)了當(dāng)?shù)胤ㄍィ狈ν该鞫?，將?huì)受到投資糾紛影響的群體排除在外，強(qiáng)調(diào)對(duì)投資者的保護(hù)甚至于對(duì)發(fā)展、環(huán)境、人權(quán)之間的矛盾不予考慮。

簡(jiǎn)言之，國(guó)際投資法已經(jīng)從歐洲投資者、貿(mào)易商和殖民者的實(shí)踐，演變成了一個(gè)專(zhuān)為保護(hù)國(guó)投資者而設(shè)的體制，而且這種保護(hù)體制的建立通常是以東道國(guó)、環(huán)境以及受投資影響的當(dāng)?shù)厝罕姷睦鏋榇鷥r(jià)。這種片面雙邊投資條約即便是起源于帝國(guó)主義，仍頗受資本輸出國(guó)的青睞，并已經(jīng)“正?；?、非政治化、普遍化了。

然而，正如文華山指出的，如今的趨勢(shì)是由現(xiàn)存的雙邊投資條約模式，轉(zhuǎn)向一種更為和諧、公平的外國(guó)投資法。外國(guó)投資者和東道國(guó)之間日漸增多的仲裁請(qǐng)求警醒了拉丁美洲國(guó)家，它們開(kāi)始重新評(píng)估其對(duì)投資自由化的方針，并采取措施限制投資者母國(guó)仲裁機(jī)制。即便是美國(guó)，也已經(jīng)修改了它原有的雙邊投資條約模式以使其間接征收賠償?shù)姆秶冋?，限制公平和公正待遇的保證，加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)能。⑩

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在對(duì)外交往中一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)、自決和不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，以此來(lái)把自己和美國(guó)、歐洲區(qū)別開(kāi)來(lái)。但是，中國(guó)采納了與美國(guó)和歐洲模式一樣的雙邊投資條約和自由投資協(xié)議的投資章節(jié)，這就意味著中國(guó)正在重復(fù)西方以資本輸入國(guó)的利益為代價(jià)強(qiáng)調(diào)投資者保護(hù)的單一思維方式。

其實(shí)，中國(guó)可以選擇不再制造經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義，而是與拉丁美洲國(guó)家合作，共同開(kāi)發(fā)一個(gè)更為和諧的、能夠彰顯社會(huì)責(zé)任的雙邊投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定的投資章節(jié)，既保護(hù)投資者的利益，同時(shí)也顧及東道國(guó)的社會(huì)、環(huán)境和發(fā)展需要。由可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研究所確立的可持續(xù)發(fā)展國(guó)際投資協(xié)議模型，給南南談判創(chuàng)造了一個(gè)好的開(kāi)端，此項(xiàng)投資協(xié)議模式試圖通過(guò)清楚地列出東道主國(guó)家、母國(guó)、外國(guó)投資者的權(quán)利和義務(wù)，并將這些義務(wù)與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相聯(lián)系，進(jìn)而找到一個(gè)更為平等的外國(guó)直接投資途徑。

五、可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其頗具影響力的報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿(mǎn)足他們的需要的能力的發(fā)展”。另外還有一個(gè)被廣泛接受的可持續(xù)性的定義是:“在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)提高生活質(zhì)量?！北M管這個(gè)定義非常模糊，可持續(xù)發(fā)展仍是一個(gè)非常有意義的概念，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的不可分割性。

長(zhǎng)期來(lái)講，對(duì)可持續(xù)發(fā)展而言最大的威脅就是由美國(guó)和其他富裕國(guó)家所領(lǐng)銜的資源密集型、不惜一切代價(jià)促進(jìn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

世界上最富有的國(guó)家和正在崛起的經(jīng)濟(jì)新勢(shì)力 (印度和中國(guó))，除了利用國(guó)內(nèi)的自然資源外，它們進(jìn)口初級(jí)商品，(向別國(guó)和全球公域)出口廢物，打破了世界自然資源消耗的平衡。美國(guó)、中國(guó)、日本、印度、歐盟目前占據(jù)著75%的地球生態(tài)承載力——用來(lái)提供資源、吸收廢物的生態(tài)可產(chǎn)土地的總量?。只有當(dāng)貧困國(guó)家凍結(jié)它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并繼續(xù)保持僅使用它們的生態(tài)承載能力的一小部分的狀態(tài)，這種情形才可以持續(xù)。如果世界上所有的國(guó)家都不惜一切代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那么它們將很快超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍，并導(dǎo)致全球性的環(huán)境災(zāi)難。

氣候變化許是人類(lèi)最為熟知的人類(lèi)活動(dòng)超出地球生態(tài)限制的例子。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在最近的一份報(bào)告中解釋說(shuō):“氣候變暖是毋庸置疑的，全球大氣和海洋平均溫度升高，大面積冰雪正在融化，海平面也在上升?！?/p>

發(fā)達(dá)國(guó)家是全球變暖的罪魁禍?zhǔn)住１M管美國(guó)和中國(guó)是世界上二氧化碳排放量最大的兩個(gè)國(guó)家，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家的累計(jì)排放量和人均排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家排效量。2008年，美國(guó)人均二氧化碳排放量大約為中國(guó)的6倍之多。?

發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候變化僅負(fù)有有限責(zé)任，但是它們卻承擔(dān)著與其責(zé)任不相稱(chēng)的惡果，這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地理?xiàng)l件脆弱，應(yīng)對(duì)諸如洪水和颶風(fēng)等災(zāi)害反應(yīng)不及，防不勝防。在這些國(guó)家中，會(huì)受到最直接影響的莫過(guò)于那些被邊緣化的或者是次要群體，如窮人、婦女、少數(shù)民族和宗教少數(shù)派。這個(gè)分析結(jié)果表明，后京都?xì)夂蜃兓蚣鼙仨毨^續(xù)給發(fā)達(dá)國(guó)家分配承擔(dān)主要的減緩和適應(yīng)費(fèi)用。

氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。氣候變化對(duì)貧窮國(guó)家和弱勢(shì)群體造成的影響過(guò)多，會(huì)直接威脅到全球在減輕貧困和改善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福祉上所做出的努力。據(jù)預(yù)計(jì)，未來(lái)溫室氣體排放最大的增長(zhǎng)源來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家，所以氣候問(wèn)題的解決自然也就離不開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的積極參與。

人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力，造成種種警示性的后果，氣候變化只是這無(wú)數(shù)例子中的一個(gè)而已，還有諸如史無(wú)前例的物種滅絕，泛濫的化學(xué)物品污染土地、空氣、水并危害人體，嚴(yán)重的淡水短缺，耕地迅速退化和荒漠化等。如果我們想要在不超出地球已經(jīng)嚴(yán)重退化的生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到資源密集型、不惜一切代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式是不可行的。我們應(yīng)該締造一個(gè)完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以人類(lèi)福祉，包括享有健康的環(huán)境的權(quán)利，作為其核心，而不再將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為人類(lèi)繁榮的代理。

中國(guó)和拉丁美洲之間日益加深的經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)許多好處，其中之一就是創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)，能在融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展框架下，起草制定關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境的南方議程。這一議程引導(dǎo)關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境的討論走向發(fā)展中國(guó)家所關(guān)切的問(wèn)題，而避免國(guó)際貨幣基金組織努力把北方的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用于發(fā)展中國(guó)家，就像當(dāng)年將華盛頓共識(shí)強(qiáng)加于債務(wù)國(guó)一樣。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議創(chuàng)制了一系列指導(dǎo)原則(“里約宣言”)，以及一個(gè)長(zhǎng)達(dá)800頁(yè)的“藍(lán)圖”(“21世紀(jì)議程”)，希望以此來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?“21世紀(jì)議程”承認(rèn)“投資對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善其人民福利，以一種可持續(xù)的滿(mǎn)足他們的基本需求而不使可以鞏固發(fā)展的資源遭受退化或者是枯竭，是非常重要的”。

然而遺憾的是，在近幾十年里激增的雙邊投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定的投資章節(jié)的重點(diǎn)，幾乎全部都集中在保護(hù)外國(guó)投資者的利益這一點(diǎn)上，極少提及可持續(xù)發(fā)展或者是綜合考慮社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對(duì)這些片面的投資協(xié)議，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所已經(jīng)起草了一個(gè)投資協(xié)議模板，附帶談判手冊(cè)。該手冊(cè)里有大量關(guān)于平衡投資者權(quán)利和東道國(guó)政策空間的建議。幾位學(xué)者還提出建議，要求將高層次的投資保護(hù)與對(duì)環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)繁榮予以更多的關(guān)注相結(jié)合。?

中國(guó)和拉丁美洲應(yīng)該抓住雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定的契機(jī)，進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)，而非僅僅照搬美國(guó)和其他富裕國(guó)家的貿(mào)易和投資協(xié)定。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)和拉丁美洲的雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定的分析超出了本文所研討的范圍，但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，中國(guó)已經(jīng)將環(huán)境、勞工和社會(huì)保障合作納入貿(mào)易協(xié)定，并且意識(shí)到環(huán)境保護(hù)安全監(jiān)管的重要性。?

無(wú)論如何，只要中國(guó)和拉丁美洲之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系支持可持續(xù)發(fā)展，反對(duì)南北殖民模式，那么今后兩國(guó)之間的協(xié)議所包含的配套措施用以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展就顯得非常重要了。中國(guó)和拉丁美洲可以通過(guò)接受可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研究所投資協(xié)議模式和相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中所記載的建議，發(fā)展一個(gè)新的雙邊投資條約模板，打破以貿(mào)易者保護(hù)為中心的雙邊貿(mào)易條約范式。比如，中國(guó)和拉丁美洲可以對(duì)現(xiàn)有的雙邊投資條約模型做出如下改革:第一，在序言和目標(biāo)條款中明確可持續(xù)發(fā)展是該協(xié)定的目標(biāo)，并重申?yáng)|道國(guó)在公共利益方面的管制權(quán)利;第二，改寫(xiě)東道國(guó)的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，明確保持監(jiān)管制度的靈活性;第三，包括可以賦予東道國(guó)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的舉措權(quán)的例外和保留;第四，要求外國(guó)投資者遵守國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)范，尊重人權(quán)、本土居民權(quán)利、勞工權(quán)利，注重環(huán)保，預(yù)防腐敗;第五，要求東道國(guó)在其國(guó)內(nèi)立法中采納高度保護(hù)環(huán)境和如前所述的權(quán)利的條款;第六，投資者母國(guó)應(yīng)為違反這些國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)范設(shè)定相應(yīng)的民事責(zé)任;第七，修改爭(zhēng)議解決條款，使東道國(guó)可以在投資者未能遵守投資協(xié)定所設(shè)定的義務(wù)時(shí)提起反對(duì)要求;第八，修改爭(zhēng)議解決條款以提高信息透明度和獲取度。?這種方法可以用作跨國(guó)公司的行為標(biāo)準(zhǔn)，這就要求外國(guó)投資者的母國(guó)更為密切地監(jiān)督和規(guī)范其公司的域外活動(dòng)，并且擴(kuò)大環(huán)境、勞工和其他濫行的受害者的權(quán)利。此外，中國(guó)和拉丁美洲之間的貿(mào)易和投資協(xié)定可能使得在發(fā)生貿(mào)易和投資條款沖突時(shí)，環(huán)境、勞工和人權(quán)得到優(yōu)先考慮。最后，中國(guó)和拉丁美洲應(yīng)該給予當(dāng)前和已提起的貿(mào)易和投資協(xié)定以社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且在影響評(píng)價(jià)和條約談判過(guò)程中保證公眾參與和協(xié)商。以上建議僅僅只是例舉性的，并未面面俱到，但其宗旨都是在強(qiáng)調(diào)雙邊和區(qū)域南南合作在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的創(chuàng)新契機(jī)。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的崛起不符合新自由主義的傳統(tǒng)理論，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基于以美國(guó)和其他富裕國(guó)家為先驅(qū)的經(jīng)濟(jì)模式:資源密集，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，不惜代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致了大范圍的環(huán)境惡化，可能會(huì)造成對(duì)維持人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的生態(tài)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)的損害，并可能使拉丁美洲的貿(mào)易和投資的資源提煉模式進(jìn)一步加深。中國(guó)和拉丁美洲簽訂的雙邊投資條約好像走了西方國(guó)家以投資者為中心的老路，即限制資本輸入國(guó)制定法規(guī)的靈活性。

不過(guò)，中國(guó)和拉丁美洲一樣經(jīng)歷過(guò)殖民統(tǒng)治，這應(yīng)該會(huì)引發(fā)對(duì)一些問(wèn)題的反思:國(guó)際經(jīng)濟(jì)法是怎樣把第三世界固定在從屬地位上的？又是如何為自然資源的開(kāi)采鋪平道路的？不把中國(guó)描繪成拉丁美洲發(fā)展的一個(gè)威脅，亦不將其理想化為一個(gè)范式，本文旨在建議中國(guó)和拉丁美洲協(xié)作，共同開(kāi)創(chuàng)南南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式，以及南南雙邊投資條約新方式，在尊重生態(tài)限制的前提下，提高生活質(zhì)量。

(注:譯文原文為英文，節(jié)選自 Environmental Law Reporter， volume 40， pages 10171 －10184 ，2010)注釋:

① Paul Drake， The Hegemony of U．S．Economic Doctrines in Latin America，in Latin America After Neoliberalism:Turning The Tide in The 21st Century？33(Eric Hershberg ＆ Fred Rosen， eds．2006)。

② generally JOSHUA COOPER RAMO，The Beijing Consensus(2004)。

③ Richard McGregor， Environmental Damage Stirs Public Anger， FIN．TIMES(London)，July 3， 2007， at 6;David Barboza，China Reportedly Urged Omitting Pollution Death Estimates， N．Y．TIMES， July 5， 2007;Joseph Kahn and Jim Yardley， As China Roars， Pollution Reaches Deadly Extremes， N．Y．TIMES， Aug．26， 2007。

④參見(jiàn) Francisco E．Gonzalez，Latin America in the Economic Equation —— Winners and Losers: What Can Losers Do？， in China’s Expansion Into The Western Hemisphere，第152－153頁(yè)。

⑤參見(jiàn) R．Evan Ellis，China In Latin America 3 －4，286－87(2009)，第205頁(yè)。

⑥同上，第150－51，275－76頁(yè) (中國(guó)礦業(yè)和厄瓜多爾和秘魯當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突);Simon Romero，Ten-sions Over Chinese Mining Venture in Peru， N．Y．TIMES，Aug．14， 2010;Milagros Salazar， Peru － China:Social Responsibility Missing in Growing Trade Ties，IPS Inter Press Service， Feb．3， 2010， available at http://ipsnews．net/print．a(chǎn)sp？idnews=50206。

⑦參見(jiàn) Roldan Muradian and Joan Martinez－Alier，Globalisation and Poverty:An Ecological Perspective，World Summit Papers of the Heinrich Boll Foundation， No．7(2001)at 14， available at http://www．worldsummit－2002．org/publications/WSP7．pdf。

⑧參見(jiàn) UNCTAD，World Investment Report 2011:Non－Equity Modes of International Production and Development(2011)at 100。

⑨參見(jiàn) Frank Griffith Dawson，Contributions of Lesser Developed Nations to International Law:The Latin American Experience，13 CASE W．RES．J．INT’L L．37， 46 －48(1981)，第48 －53頁(yè);Richard F．Grimmett， Instances of Use of United States Armed Forces Abroad， 1798－2010(CongressionalResearch Service ReportforCongress，March．10， 2011)。

⑩參見(jiàn) Jose E．Alvarez，An“Empire of Law”or the“Law of Empire”？， 60 ALA．L．REV 943， 956(2009)，第966－70頁(yè)．

? 參 見(jiàn) Christopher Flavin ＆ Gary Gardner， China，India， and the New World Order， in Worldwatch Instttute，State of The World 2006(2006)，at 15，21， 第16頁(yè)。

? 參 見(jiàn) Michael Vandenbergh， Climate Change:The China Problem， 81 S．CAL．L．REV．905， 918(2008)。

?參見(jiàn)Rio Declaration on Environment and Development，in Report of the U．N．Conference on Environment and Development， 13 June 1992， U．N．Doc．A/CONF．151/26(vol．I)(1992)， reprinted in 31 I．L．M．874(1992);Agenda 21， in Report of the U．N．Conference on Environment and Development， 13 June 1992 ， U．N．Doc．A/CONF．151/26(vols．I， II ＆ III)(1992)。

? 例 如 ，Graham Mayeda， Sustainable International Investment Agreements:Challenges and Solutions for DevelopingCountries，in SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN WORLD INVESTMENT LAW，第539頁(yè)。

? 參 見(jiàn) Jarrod Hepburn et al， Sustainable Development in Regional Trade and Investment Agreements:Policy Innovations in Asia？ at 40－41(Centre for International Sustainable Development Law， June 28， 2007)。

? 參 見(jiàn) Mann et al．， IISD Model International Agreement on Investment for Sustainable Development，supra note 221;Aaron Cosbey et al．， Investment and Sustainable Development:A Guide to the Use and Potential of International Investment Agreements(2004)，available at http://www．iisd．org/pdf/2004/investment_invest_and_sd．pdf;Malik。

中國(guó)已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家之中一股令人敬畏的力量，對(duì)它的影響力應(yīng)當(dāng)予以謹(jǐn)慎評(píng)估。關(guān)于中國(guó)在拉美扮演的角色，主流言論把中國(guó)或塑造成拉美發(fā)展的一大威脅，或贊譽(yù)為值得效仿的模型。本文質(zhì)疑主流，總結(jié)認(rèn)為中國(guó)和拉丁美洲之間不斷涌現(xiàn)的新興的貿(mào)易和投資模式既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇;建議中國(guó)和拉丁美洲協(xié)作，共同開(kāi)創(chuàng)南南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式。

F752

A

1004－518X(2012)04－0247－08

Carmen G．Gonzalez，美國(guó)西雅圖大學(xué)法學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法;秦天寶(1975—)，男，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、博導(dǎo)，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法、比較法和國(guó)際法;王 丹(1989—)，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所碩士生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法。(湖北武漢 430072)

本譯文獲臺(tái)達(dá)環(huán)境與教育基金會(huì)中達(dá)環(huán)境法學(xué)者計(jì)劃資助，是教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”(NCET－10－0617)、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“國(guó)外環(huán)境法理論與實(shí)踐的最新發(fā)展——兼論新時(shí)期中國(guó)環(huán)境法律的發(fā)展”(項(xiàng)目編號(hào):2009JJD820005)、武漢大學(xué)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境法治”70后學(xué)者學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的階段性成果。

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