農(nóng)民工市民化的制約因素與對(duì)策分析

張 華

0 引言

對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段來說，農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，緩解城市人口老齡化困境；還可以改善農(nóng)村土地利用狀況，提高農(nóng)村耕地和居住用地的集約化程度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供相對(duì)持久的空間支撐；可以為城市提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力，滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；可以加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在思維觀念和行為方式方面加速城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。但在各地發(fā)展實(shí)際中，農(nóng)民工落戶城市的比重并不高，成都市的情況也不例外。成都市作為中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最早實(shí)踐者和新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，理應(yīng)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別是在加快農(nóng)民工市民化方面探索出新的思路和方向。

1 農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2011年，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重已達(dá)47%，在新生代農(nóng)民工中，76.3%不打算回戶籍所在地，愿意回去的人中63.4%希望在縣（市、區(qū)）就業(yè)[1]。與全國(guó)農(nóng)村一樣，成都市的農(nóng)村也存在著大量剩余勞動(dòng)力，他們中的很大部分和省內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力都在成都市務(wù)工，因此成都市的農(nóng)民工數(shù)量比較多。據(jù)四川省就業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2007年在成都務(wù)工的農(nóng)民工有近200萬(wàn)人，其中非成都籍的超過100萬(wàn)人；2008年，從省內(nèi)外到成都市務(wù)工的農(nóng)民工有150萬(wàn)人；2009年，成都市有超過200萬(wàn)農(nóng)民工，2010年有195萬(wàn)人。2000年年末，成都市總?cè)丝跒?013.35萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口占34.13%，到2010年年末，成都市城鎮(zhèn)化比重已提高到65.51%[2]，高出全省平均水平25.33個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)133.3萬(wàn)人，比上年增加24.8萬(wàn)人。

雖然中國(guó)的城市化率從1978年的17.92%在短短34年便迅速增長(zhǎng)到2011年的51.3%，但按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化水平要低得多。據(jù)估計(jì)，2010年我國(guó)有1.28億生活在城鎮(zhèn)中的人口沒有享受到與市民同等的待遇[3]，這部分人口大部分為農(nóng)民工。因此我國(guó)城鎮(zhèn)化通過農(nóng)民工途徑轉(zhuǎn)化為市民的很少。雖然廣東省率先開展了農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的進(jìn)城方式，但這僅一種小范圍的舉措?？傮w來看，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的多，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的少。

2 農(nóng)民工愿意進(jìn)城工作生活的原因

要加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化步伐，先要明確農(nóng)民工為什么要進(jìn)城工作生活。這個(gè)問題之所以重要，是因?yàn)檫@個(gè)問題關(guān)系到城鎮(zhèn)化的方向與方式。據(jù)成都市社情民意調(diào)查中心2010年在成都市中心城區(qū)對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查，農(nóng)民工的第一個(gè)期望是提高工資水平，占23.6%；其次是改善工作環(huán)境，占11.2%；再次是期待解決住房問題，占10.1%；在其他方面的期望還有加強(qiáng)權(quán)益保障、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、幫助解決就業(yè)和提高技能培訓(xùn)等。巴格內(nèi)(1969，推拉理論)說，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地那些有利于改善生活條件的因素是拉力，而流出地的不利生活條件是推力。農(nóng)民工進(jìn)城工作的主要原因就是期望獲得較高的收入和更多獲得高收入的機(jī)會(huì)。

既然農(nóng)民工進(jìn)入城市工作生活最希望的是獲得高收入，那么他們首先考慮的就是大中城市，因?yàn)榕c小城市、小城鎮(zhèn)相比，雖然生活成本要高些，但在大中城市工作的收入要高得多，而且大中城市就業(yè)崗位多，有更多獲得高收入的機(jī)會(huì)，以及生活更加多樣化和舒適，也更有利于下一代的培養(yǎng)與成長(zhǎng)。很多人認(rèn)為只要加大對(duì)小城市、小城鎮(zhèn)的投資，就會(huì)創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會(huì)，這也值得商榷。因?yàn)橥顿Y者在考慮企業(yè)選址時(shí)，利潤(rùn)空間會(huì)驅(qū)動(dòng)他們選擇接近消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)域，從而節(jié)省運(yùn)輸和物流成本。只有那些接近大中城市的小城鎮(zhèn)才具有吸引投資者的魅力，因?yàn)檫@些小城鎮(zhèn)具有地理上接近消費(fèi)市場(chǎng)，土地、勞動(dòng)力價(jià)格又相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，而遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)是很難發(fā)展起來的。也就是說，越要發(fā)展小城鎮(zhèn)，越要首先發(fā)展好大中城市，只有把大中城市發(fā)展好，小城鎮(zhèn)才能發(fā)展好。

3 制約農(nóng)民工市民化的因素

明確了農(nóng)民工進(jìn)城工作生活的原因，明晰了發(fā)展大中城市的重要性，還不能有效推進(jìn)農(nóng)民工市民化，還必須清楚制約農(nóng)民工市民化的主要因素。

（1）接納心態(tài)不正。

長(zhǎng)期以來，人們?cè)谒枷胗^念上受城鄉(xiāng)對(duì)立，體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深，無(wú)論是政府官員還是城市居民對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)民工市民化的認(rèn)識(shí)都不深不透，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清農(nóng)民工市民化的必然趨勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。部分政府官員對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：一是擔(dān)心“城市病”問題，害怕農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)帶來城市住房緊張，交通擁擠，社會(huì)治安惡化；二是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，害怕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，會(huì)加劇城市勞動(dòng)力供求矛盾，影響城市職工的就業(yè)[4]。城市市民對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城也表現(xiàn)出矛盾心態(tài)：一方面是接納心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，又不能不做的累活、臟活、險(xiǎn)活；另一方面是拒絕心態(tài)，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶占了部分城里人工作和就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓城里人失去了安全感。受上述思想觀念的影響和制約，農(nóng)民工進(jìn)城工作生活十分艱難。

（2）農(nóng)民工維權(quán)難。

每到年末，全國(guó)各地都會(huì)出現(xiàn)很多農(nóng)民工因?yàn)楣べY被拖欠或其他方面的原因而阻斷道路、扯掛標(biāo)語(yǔ)等行為，這是農(nóng)民工維權(quán)難的集中表現(xiàn)。而且農(nóng)民工維權(quán)需要付出巨大的成本。在成都市的各大媒體上也會(huì)經(jīng)?？吹竭@樣的新聞：某建筑工地包工頭或企業(yè)老板拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工遭遇工傷或死亡后沒有人或機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工維護(hù)其應(yīng)有權(quán)益，出現(xiàn)農(nóng)民工因此爬上高樓、吊塔、高壓電桿等過激行為。這不僅損害了成都市的形象，也浪費(fèi)了大量的警力、消防等公共資源；不僅損害了農(nóng)民工當(dāng)事人的利益，也給農(nóng)民工融入城市生活制造了障礙，更給那些準(zhǔn)備進(jìn)入城市的農(nóng)民工造成了壞影響，使他們害怕進(jìn)城。雖然成都市總工會(huì)近年開始組織農(nóng)民工加入工會(huì)，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)進(jìn)行幫扶，但實(shí)際效果并不理想。

（3）素質(zhì)不高成障礙。

農(nóng)民工能否在城市定居并順利轉(zhuǎn)化為市民，很大程度上取決于農(nóng)民自身的文化知識(shí)和能力素質(zhì)狀況。農(nóng)民工的素質(zhì)是確保其在城市長(zhǎng)久安身立業(yè)的本錢。素質(zhì)高的農(nóng)民工進(jìn)城后，一方面容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，容易獲取相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和收入；另一方面容易融入市民社會(huì)，成為市民的可能性也越大。

最近幾年，沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，2008年金融危機(jī)后成都市也出現(xiàn)“民工荒”，這并不是農(nóng)民工絕對(duì)數(shù)上的短缺，主要是技工荒。2009年，成都市確定了打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端基地的目標(biāo)，這對(duì)勞動(dòng)力提出了更高的要求。產(chǎn)業(yè)越高級(jí)，對(duì)低技能勞動(dòng)者的需求量就越少。對(duì)于大量的低技能農(nóng)民工來說，如果工資不漲，公共服務(wù)不改善，即使打開“城門”，他們也不愿意進(jìn)城定居生活。

另外，生活方式不同也影響了農(nóng)民工在城市定居。農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民是一種城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)之間相互認(rèn)同、融合的過程[5]。但在一些外來務(wù)工人員大量涌入的地區(qū)，由于文化層次、生活習(xí)慣等方面的差異，農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻裰g、不同省份農(nóng)民工之間矛盾糾紛頻發(fā)。再加上外來人口沒有當(dāng)?shù)鼐用衲菢油陚涞睦嬖V求和權(quán)益維護(hù)渠道，甚至缺乏必要的尊重、救濟(jì)和幫助，容易產(chǎn)生反抗對(duì)立和破壞性報(bào)復(fù)的消極情緒。治安案件和群體性事件的增多，不但給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理和政治穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，也進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻竦膶?duì)立情緒。

4.大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)支撐使我們的信息平臺(tái)建設(shè)易于實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)達(dá)，使得我們可以較好實(shí)現(xiàn)對(duì)大量職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)信息進(jìn)行整理和歸類并儲(chǔ)存。大數(shù)據(jù)時(shí)代為我們的選聘信息平臺(tái)建設(shè)提供了有力的支持。

（4）城市生活成本過高。

目前，農(nóng)民工要想進(jìn)入城市特別是大城市定居生活，面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是生活成本很高。較高的生活成本與大多數(shù)農(nóng)民工較低的收入之間的矛盾制約了大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入城市生活。從收入方面看，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1660元，僅在社會(huì)服務(wù)業(yè)高于其他農(nóng)民工群體，而家庭月生活消費(fèi)支出為1441元，基本上以生存消費(fèi)為主[6]，剩余不多，難以承擔(dān)進(jìn)城定居的高生活成本。對(duì)農(nóng)民工來說，進(jìn)城定居生活需要面對(duì)的生活成本包括住房、日常生活、子女教育等。雖然成都市2010年已經(jīng)開始讓農(nóng)民工租住廉租房，但相對(duì)需求來說，供給數(shù)量顯得十分渺少，更多的農(nóng)民工只能從市場(chǎng)中租房，租房費(fèi)是筆很大的支出。據(jù)調(diào)查，2008年，在成都市，農(nóng)民變市民的總成本比2004年增長(zhǎng)了近2倍。這是在第一代農(nóng)民工時(shí)代，因?yàn)闆]有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步解決農(nóng)民工的城市化問題，致使農(nóng)民工問題變得越來越沉重，成本變得越來越高。據(jù)估計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工市民化的成本高達(dá)20萬(wàn)億元人民幣[7]。

（5）城市承載能力有限。

近年來，雖然全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)獲得了較高的增長(zhǎng)速度，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，但城市建設(shè)方面存在大量的面子工程，城市建設(shè)、公共服務(wù)的總體水平和質(zhì)量仍然不高，城區(qū)建設(shè)缺乏合理的空間布局規(guī)劃，城市發(fā)展仍然以無(wú)序規(guī)模擴(kuò)大為主，影響了城市容量的增長(zhǎng)。以成都市為例，成都市的發(fā)展以中心向外圍擴(kuò)散的方式為主。盡管成都市前幾年加大了工業(yè)外遷集中發(fā)展的力度，把工業(yè)企業(yè)牽往新都、邛崍等地，但由于缺乏超前的城市規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市的承載能力仍然有限。一是人口難以有效分散；二是交通、水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，經(jīng)常出現(xiàn)斷電缺水、交通擁堵等問題；三是社會(huì)管理水平較差，缺乏有效手段和方式，潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素較多；四是二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，無(wú)法提供足夠的就業(yè)容量和空間；五是城市政府缺乏可靠的財(cái)政稅收渠道，過多依賴土地財(cái)政的短期效應(yīng)，改善農(nóng)民工進(jìn)城的基本公共服務(wù)的財(cái)力支撐不可持續(xù)。在這種情況下，要轉(zhuǎn)化大量農(nóng)民工成為市民是不太現(xiàn)實(shí)的。

（6）現(xiàn)行農(nóng)村土地制度束縛。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是當(dāng)前在農(nóng)村實(shí)行的土地制度，也是農(nóng)村的社會(huì)保障制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的小塊土地承包經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也不利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。

4 加快農(nóng)民工市民化的對(duì)策

農(nóng)民工進(jìn)城并成為市民是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與全國(guó)很多地方一樣，成都市于2010年決定在全域成都統(tǒng)一戶籍管理，推行自由遷徙制度，加上此前建立的一套社會(huì)福利體系，為促進(jìn)農(nóng)民工市民化邁出了重要的一步，創(chuàng)造了更好的條件，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有多渠道解決農(nóng)民工的收入、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障及子女入學(xué)等問題，才能從根本上改善農(nóng)民工進(jìn)城后的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，才能吸引更多農(nóng)民工進(jìn)城并在城市中安居樂業(yè)。

（1）免費(fèi)登記，構(gòu)建城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)新方法。

采用戶口所在地的人口統(tǒng)計(jì)方法，不僅不能反映現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也不利于政府制定各種政策，不利于政府部門在開展城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面作出合理、科學(xué)的規(guī)劃。因此，有必要從統(tǒng)計(jì)的角度設(shè)計(jì)能夠反映實(shí)際情況的指標(biāo)與方法。據(jù)調(diào)查，進(jìn)入成都市工作的農(nóng)民工很大一部分已經(jīng)找到比較固定的工作，有比較固定的居所。2010年，成都市的年末常住人口有1404.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為65.51%，而戶籍總?cè)丝谥挥?149.1萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口650.9萬(wàn)人，占56.64%，二者相差近9個(gè)百分點(diǎn)。而且對(duì)到底在成都市有多少本市的農(nóng)民工、本省的農(nóng)民工和其他務(wù)工人員都不是很清楚。因此，成都市應(yīng)在全域成都統(tǒng)一戶籍管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的人口統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)戶口備案登記制度，對(duì)所有常住人口按職業(yè)劃分登記。這樣才能摸清“家底”，才有利于政府部門科學(xué)決策，才能更有力地促進(jìn)城市的發(fā)展。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)。

要吸引農(nóng)民工進(jìn)城并轉(zhuǎn)化為市民，需要進(jìn)一步改革政府工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府部門的觀念，加強(qiáng)政府應(yīng)該承擔(dān)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善農(nóng)民工服務(wù)體系，為農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)和幫助。

（3）以政府為主，政府與農(nóng)民工共同分擔(dān)改革成本。

成本高是我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。全國(guó)很多地方（包括成都）在其所管轄的行政范圍內(nèi)統(tǒng)一了戶籍管理制度，這是一件比較容易的事，但與戶籍捆綁的利益是很難處理的問題。也就是說，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的戶籍改革，需要支付高額成本，包括“新市民”的社保、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等方面的“進(jìn)入成本”。

戶籍制度改革本質(zhì)上是城鄉(xiāng)利益格局的一次大調(diào)整[8]。鑒于農(nóng)民工為我國(guó)改革開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作出的巨大貢獻(xiàn)，“新市民”的城市進(jìn)入成本應(yīng)該遵循以政府為主，政府與農(nóng)民工共同分擔(dān)的原則。由中央財(cái)政劃撥一部分，地方政府承擔(dān)一部分，農(nóng)民則以放棄農(nóng)村承包地、宅基地等獲得的收益支付一部分，三者的比例最好定為5:3:2。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會(huì)救助基金，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助[9]。這樣才能更有力地推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（4）加快大都市圈發(fā)展，提高城市承載力。

交通擁堵是成都市政府關(guān)心的一個(gè)大問題，也是市民議論的熱點(diǎn)問題之一。過去，對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系的研究不夠深入，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，農(nóng)村和城市的發(fā)展都受到限制；近年，隨著改革開放的步伐，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村和城市都得到迅速發(fā)展，但是問題也不少；現(xiàn)在，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始逆向流動(dòng)，一些城市出現(xiàn)罕見的“民工荒”，農(nóng)村和城市的發(fā)展都受到影響[10]。成都市雖已把工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移出成都市區(qū)，卻沒有取得城市交通、環(huán)境等大為改善的成效，主要原因是此前對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性研究不深，對(duì)城市體系的超前規(guī)劃不夠。因此，必須對(duì)成都市的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高成都市接納農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城的需要。成都市城市發(fā)展的規(guī)劃戰(zhàn)略，一應(yīng)結(jié)合世界田園城市的建設(shè)，在大力發(fā)展市區(qū)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)周邊中型城市的發(fā)展，適度發(fā)展一些有特色、有潛力的小城鎮(zhèn)，形成合理的空間布局；二應(yīng)在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，始終貫徹大都市圈的組團(tuán)式的發(fā)展戰(zhàn)略，在各中型城市與市區(qū)之間、各中型城市之間采用軌道交通或高速公路進(jìn)行連接，形成四通八達(dá)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大大提高城市的承載力，減少市民的出行時(shí)間和成本，引導(dǎo)市民向二、三圈層的中型城市分散；三應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中，加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供足夠的就業(yè)容量和空間；四應(yīng)改善城市管理手段和方式，提高城市社會(huì)管理水平，不斷消融城市發(fā)展中存在的各種弊病，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城。

土地問題是農(nóng)民工市民化的核心問題之一。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，成都市對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了比較超前和引起全國(guó)關(guān)注的改革，相繼出臺(tái)了以一定的補(bǔ)償鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)村土地，鼓勵(lì)農(nóng)民帶著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地等政策。但這些改革并不徹底，其收效并不理想，仍然不利于農(nóng)民工和農(nóng)民向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革勢(shì)在必行。通過建立農(nóng)民承包地、宅基地的“市場(chǎng)化”退出機(jī)制，可以大大促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索農(nóng)民自由的土地交易制度，或建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地參與城鎮(zhèn)非公益性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，讓集體建設(shè)用地分享城鎮(zhèn)發(fā)展收益。

[1]呂諾.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011[EB/OL].http://www.cnier.ac.cn/snxx/jyyw/snxx_20111010134921_12774.html.

[2]四川省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)編.四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[3]徐百柯.城市化請(qǐng)慢些,等等那1.28億人[N].中國(guó)青年報(bào),2011-12-04(01).

[4]李曉陽(yáng).農(nóng)民工返鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)與政府行為的關(guān)聯(lián)度[J].改革,2009,(6).

[5]汪麗,薛元等.浙江、四川農(nóng)民工市民化的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010,(24).

[6]李曉宏.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告:80后漸成流動(dòng)大軍主角[EB/OL].http://www.china.com.cn/city/2011-10/10/content_23581067.htm.

[7]劉維濤.農(nóng)民工市民化成本達(dá)20余萬(wàn)億公共服務(wù)嚴(yán)重不均[EB/OL].http://news.qq.com/a/20120104/000084.htm.

[8]姜作培.農(nóng)民工市民化:制約因素及突破思路分析[J].浙江社會(huì)科學(xué),2003,(6).

[9]汪兆旗.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的原因分析及對(duì)策研究[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(3).

[10]張華,李曉陽(yáng).農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逆向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].商業(yè)時(shí)代,2011,(20).