校市共建共享圖書館的研究進(jìn)展、存在問題及發(fā)展路徑*

劉 陽

（河南科技大學(xué)圖書館，河南 洛陽 471003）

劉 陽 女，1969年生，館員。研究方向：圖書館學(xué)管理。

長期以來，國內(nèi)公共圖書館和高校圖書館因服務(wù)對象、服務(wù)宗旨特別是隸屬關(guān)系不同而各自為政，有實(shí)質(zhì)性聯(lián)合，資源也難以充分共享。2001年省屬聊城大學(xué)與聊城市共建圖書館落成使用，是省屬單位和所在地市級政府、文化和教育部門，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)合作提升地方政府公共文化服務(wù)供給能力的創(chuàng)新之舉。伴隨著實(shí)踐的發(fā)展，還出現(xiàn)了相應(yīng)的校市（地）共建共享圖書館的研究。然而，截至目前，共建共享已有10余年，多數(shù)校市共建共享圖書館的運(yùn)行狀況并不理想，理論研究也未取得具有實(shí)際指導(dǎo)價值的重大標(biāo)志性成果，校市共建共享圖書館在實(shí)踐和理論研究兩個方面都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，筆者擬對該領(lǐng)域已有的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對其中存在的問題及未來的研究路徑予以探討，以期為進(jìn)一步研究有所啟示。

本題目中的“?！笔侵冈诠芾眢w制上不隸屬于院校所在地理區(qū)域的市一級政府，而是直接隸屬于國家或省級教育行政部門，且財(cái)政經(jīng)費(fèi)和人事編制由其隸屬的教育行政部門供給和管理的高等院校。“市”指的是高等院校所在地理區(qū)域的地市級政府。“共建共享圖書館”是指高校與市政府共同協(xié)商，以高校圖書館為主體，共同出資建設(shè)新圖書館，建成后高校與市政府共同享有所有權(quán)和使用權(quán)。

1 校市共建共享圖書館的研究進(jìn)展

從總體上看，有關(guān)校市共建共享圖書館的研究，主要是在聊城大學(xué)暨聊城市圖書館落成后的第二年（2002年），由圖書館界學(xué)者發(fā)起的實(shí)踐研究。其主要議題和觀點(diǎn)有：

1.1 關(guān)于校市共建共享圖書館的意義

許磊從圖書館文獻(xiàn)信息資源共享的角度認(rèn)為，校市共建共享圖書館是圖書館應(yīng)對信息社會挑戰(zhàn)、滿足讀者需求、實(shí)現(xiàn)公民自由平等地獲取知識信息的必由之路，是當(dāng)代圖書館生存發(fā)展的必然要求，是新世紀(jì)以來我國政府工作的重要內(nèi)容，尤其是對經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展和高等教育的發(fā)展具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]耿有三認(rèn)為，合作共建圖書館一方面是發(fā)展地方文化事業(yè)的需要；另一方面是合理利用區(qū)域內(nèi)社會和高校資源的需要。[2]

1.2 關(guān)于校市共建圖書館的必要性和可行性

許磊針對城市原來有市圖書館而開展共建共享的情況分析后認(rèn)為，由于所在城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不足，致使市圖書館存在著資金短缺、館舍小、館員少、文獻(xiàn)資源不足、設(shè)施簡陋、技術(shù)薄弱、位置偏僻等問題，無法滿足本市用戶的需求。而所在區(qū)域內(nèi)的高校有較為豐富的館藏資源，而且擁有一支過硬的專業(yè)隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，但其未來發(fā)展也需要地方政府的大力支持。基于此種認(rèn)識，雙方本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，決定在原高校圖書館的基礎(chǔ)上攜手共建新圖書館。[1]

耿有三針對原來城市沒有市圖書館情況進(jìn)行分析后認(rèn)為，沒有市圖書館，整個地區(qū)公共圖書館的發(fā)展速度緩慢，社會服務(wù)功能嚴(yán)重缺失，不能滿足人們對文獻(xiàn)信息的需求。由區(qū)域內(nèi)的高校圖書館單獨(dú)完成整個區(qū)域的文獻(xiàn)信息服務(wù)工作是不現(xiàn)實(shí)的，因此共建圖書館就顯得十分必要和可行。[3]

1.3 關(guān)于校市共建圖書館的定位、職能與特征

定位：以實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的，雙方全面、長期、緊密合作，共同投資，共同利用，受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯(lián)合體。職能：共建圖書館兼有高等院校圖書館和社會公共圖書館雙重屬性，應(yīng)做到學(xué)術(shù)性和文化性并舉，教育職能、信息服務(wù)職能與文化休閑職能并行，是為高校師生和城市居民提供教學(xué)、科研、信息資源、社會教育和文化休閑服務(wù)的社會公益性機(jī)構(gòu)。特征：資源共享性、館舍共用性、職能雙重性、服務(wù)全面性、管理以高校為主。[4]

1.4 關(guān)于校市共建圖書館的運(yùn)作模式

①高校圖書館公益化范式觀。池州師專圖書館的潘桂蓮把校市共建共享看作是高校圖書館公益化的一種范式，提出校市共建共享高校圖書館在管理體制上應(yīng)實(shí)行“一館兩制”，以校為主的體制。采用“一個資源庫，二個服務(wù)窗口”的運(yùn)行模式。[5]②保障機(jī)制觀。黃淮學(xué)院圖書館的耿有三、楊麗華提出應(yīng)以政府法規(guī)為依據(jù)，建立一個跨系統(tǒng)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理。還要建立財(cái)力保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。[2]③產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式觀。聊城大學(xué)圖書館的張曙光提出建立共建圖書館產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，[6]許磊提出共建圖書館經(jīng)費(fèi)管理體制要實(shí)現(xiàn)從單純的公益性機(jī)構(gòu)向公益性及經(jīng)營性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。[1]

1.5 關(guān)于校市共建圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)

史成玲提出共享高校應(yīng)把滿足社會讀者的閱讀需求納入文獻(xiàn)建設(shè)的范圍、要加大電子文獻(xiàn)資源建設(shè)、加大地方經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)資源建設(shè)。[7]王云、許磊在電子文獻(xiàn)共享方面提出共建高校館一是可通過電子閱覽室和建立網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)中心為社會用戶服務(wù)。[8]耿有三提出在校園網(wǎng)與市政府區(qū)域網(wǎng)之間鋪設(shè)專線，搭建共享網(wǎng)絡(luò)資源運(yùn)作平臺。[3]但沒有對高校館電子資源共享的合法性進(jìn)行探討。疏志芳分析了共建后的圖書館業(yè)務(wù)發(fā)生的兩個變化：圖書文獻(xiàn)收集的多樣化和圖書文獻(xiàn)傳遞使用的多元化，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)是“一館兩制”真正落到實(shí)處的根本保證。[9]王雪燕則從整體的角度提出了校地共建圖書館的總體原則，并從文獻(xiàn)資源建設(shè)、用戶服務(wù)、人員以及館舍建筑和服務(wù)設(shè)施等方面提出了校市共建圖書館的實(shí)施對策。[10]

2 校市共建共享圖書館研究存在的問題

現(xiàn)有大多數(shù)研究主要是基于某一校市共建共享圖書館（主要有聊城大學(xué)與聊城市、池州師專與池州市、黃淮學(xué)院與駐馬店市等）的個案，對共建共享圖書館的意義與必要性、定位與特征、運(yùn)作模式、文獻(xiàn)資源建設(shè)等進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有其實(shí)踐基礎(chǔ)，具有一定的價值。

但是同時應(yīng)看到，一方面，每一個個案都是一個特例，都有其特定的實(shí)施條件，其中任何一個條件不具備都會導(dǎo)致無法共建，或者影響共建共享的效果；另一方面，每一個個案在運(yùn)行期間，都面臨著一些特殊的問題，只有加強(qiáng)對面臨問題的研究而不只是經(jīng)驗(yàn)研究，才能真正有助于把共建共享圖書館實(shí)踐引向成功的軌道。

現(xiàn)有關(guān)于共建共享圖書館的研究還處于情況介紹和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面，還沒能上升到經(jīng)驗(yàn)概括和抽象的理論層面，致使目前該領(lǐng)域研究存在如下突出問題：一是基本概念尚待明確。如“校地（市）共建圖書館”概念的內(nèi)涵和外延，在不同作者文章中有不同的界定，這已經(jīng)直接影響到對校市共建圖書館實(shí)踐和研究的整體把握；二是研究就事論事，就個案論個案，缺乏相關(guān)理論特別是公共服務(wù)供給理論的支撐，致使研究成果“只見樹木不見森林”；三是缺乏對國內(nèi)校市共建共享圖書館總體狀況的研究；四是缺乏對國外校市共建圖書館的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究；五是缺乏針對存在問題的解決對策研究。

3 校市共建共享圖書館研究的發(fā)展路徑

3.1 總體思路

一方面應(yīng)加強(qiáng)理論研究，從公共服務(wù)供給理論之視角，全面、系統(tǒng)地把握當(dāng)今校市共建共享圖書館的時代背景、實(shí)踐旨趣和未來走向，為校市共建共享實(shí)踐提供理論指導(dǎo)；另一方面通過大量實(shí)證分析，找準(zhǔn)當(dāng)前制約校市共建共享圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和突出問題，尋求問題的化解對策，以創(chuàng)建適合共建共享圖書館的整體性治理模式。

3.2 發(fā)展路徑

①從西方國家公共服務(wù)供給理論的歷史沿革和國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究中，尋找校市共建共享圖書館的理論支撐，為校市共建共享實(shí)踐指引方向。

②國內(nèi)校市共建圖書館的多案例研究。例如，可通過對聊城大學(xué)與聊城市、池州學(xué)院與池州市、大慶市與東北石油大學(xué)等共建共享圖書館的多案例研究，總結(jié)共建共享圖書館的主要模式，如：a共建館舍，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入缺失型；b短期“共建”，長期共享型；c合資共建，共享服務(wù)缺失型；d共建共享，持續(xù)投入型。同時尋找當(dāng)前共建圖書館共享各種模式面臨的突出問題，如：由于館址分布不合理而引發(fā)的共享困難；由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致共建館的管理運(yùn)行不暢，協(xié)調(diào)不力，經(jīng)費(fèi)保障不到位等，共享難以持續(xù)；由于文獻(xiàn)建設(shè)和服務(wù)意識不到位而引發(fā)的服務(wù)對象權(quán)益得不到保障等。

③國外校市共建共享圖書館的經(jīng)驗(yàn)與啟示。通過對發(fā)達(dá)國家或州立大學(xué)與市政府合作共建共享圖書館的管理體制與機(jī)制的考察和梳理，探討其合作的治理模式和信息資源共享模式及啟示等。

④“整體性治理理論”對當(dāng)今共建共享圖書館管理的啟示。整體性治理是在對新公共管理理論反思和修正基礎(chǔ)上提出的治理模式，其核心目的在于跨越組織邊界，整合各自獨(dú)立的資源，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。這種以協(xié)調(diào)、整合為核心的治理方式為我國地方公共服務(wù)改革提供了基本思路，也為校市共建共享圖書館模式的構(gòu)建提供了參考。

⑤共建共享圖書館的空間可達(dá)性研究。其研究內(nèi)容有：a公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位布局的可達(dá)性和社會分異研究。b校市共建共享圖書館的空間布局困境。校市共建共享圖書館館址的選擇直接影響到公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位布局的公平性和效率性。但在實(shí)際操作中，共建館要選擇一個既方便社會讀者也方便校園讀者的地址，幾乎是不可能的。這已經(jīng)成為阻礙國內(nèi)部分共建共享圖書館的直接原因。c校市共建共享圖書館的空間布局策略。

⑥共建圖書館電子文獻(xiàn)共享的模式與策略研究。分析圖書館電子文獻(xiàn)的類型、特點(diǎn)，影響共享的制約因素，探索共建圖書館共享電子文獻(xiàn)的模式與策略。共建館電子文獻(xiàn)的共享目前還存在著版權(quán)障礙，主要是因?yàn)殡娮游墨I(xiàn)的共享可能打破原有信息生產(chǎn)者、信息提供者以及信息利用者三者之間的利益均衡。因此，作為電子信息資源的最主要擁有者和提供者的高校圖書館，應(yīng)根據(jù)其電子資源的類型（本館自制、數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商有償提供、網(wǎng)上免費(fèi)OA），依法依規(guī)做好相應(yīng)協(xié)調(diào)并獲得授權(quán)，以合理規(guī)避可能出現(xiàn)的法律糾紛。

⑦共建共享圖書館的人力資源開發(fā)研究。共建圖書館匯集了高校館和公共館兩支隊(duì)伍，應(yīng)在充分發(fā)揮各自人員傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，注意培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的綜合人才，以適應(yīng)信息時代對高質(zhì)量信息服務(wù)的要求。

[1]許磊.構(gòu)筑圖書館運(yùn)作新模式——試論聊城大學(xué)與聊城市圖書館校地共建[J].現(xiàn)代情報，2002（6）：107-110.

[2]耿有三.共建圖書館高校與城市共享模式研究[J].現(xiàn)代情報，2007（6）：146-148.

[3]耿有三.城市與高等院校共建圖書館的可行性定位[J].圖書館理論與實(shí)踐，2007（4）：94-97.

[4]楊麗華.論城市與高校共建圖書館的管理體制創(chuàng)新[J].河南圖書館學(xué)刊，2007（4）：31-33.

[5]潘桂蓮.市校共建共享：高校圖書館的公益化范式[J].大學(xué)圖書情報學(xué)刊，2005（5）：3-5.

[6]張曙光.聊城師院圖書館與聊城市圖書館共建共享模式構(gòu)建[J].圖書館雜志，2002（5）：61-63.

[7]史成玲.校市共建型高校圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的思考——以池州師專圖書館為例[J].池州師專學(xué)報，2006（3）：139-141.

[8]王云，許磊.關(guān)于校市共建共享圖書館的探索與思考——以聊城大學(xué)與聊城市共建共享圖書館為例[J].中國圖書館學(xué)報，2006（5）：95-98.

[9]疏志芳.市校共建下的池州師專圖書館角色轉(zhuǎn)換與管理模式初探[J].池州師專學(xué)報，2006（3）：134-136.

[10]王雪燕.校地共建圖書館實(shí)施對策研究[J].新世紀(jì)圖書館，2011（8）：94-96.