實施教育集團化實現(xiàn)職業(yè)教育公益性

杜 慶

實施教育集團化實現(xiàn)職業(yè)教育公益性

杜 慶

（天津職業(yè)技術師范大學，天津 300222；天津交通職業(yè)學院，天津 300110）

近年來，國家及教育部領導提出要強化職業(yè)教育公益性，并關注職業(yè)教育公益性質實施的具體方略。開展集團化的職業(yè)教育，能夠促進職業(yè)教育公益性的實現(xiàn)。本文對實施教育集團化，實現(xiàn)職業(yè)教育公益性的理論依據(jù)及可行性舉措進行了探討。

職業(yè)教育；集團化；公益性；模式

一、實施教育集團化，實現(xiàn)職業(yè)教育公益性的意義

（一）職業(yè)教育集團化的界定及其應發(fā)揮的作用

職業(yè)教育從根本上說是培養(yǎng)人的職業(yè)能力，依靠這樣的能力而適應社會從容就業(yè)的活動。是通過對從業(yè)者或準從業(yè)者傳遞社會生產和職業(yè)經驗，促進其身心發(fā)展，使其社會化，并最終使社會得以延續(xù)和發(fā)展。因此職業(yè)學校從根本上說不是為了謀求經濟利益，獲得利潤，而是為了造福他人、社會乃至整個人類，是從文化、精神、體質、社會諸方面開發(fā)人的職業(yè)潛能，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。特別是進入現(xiàn)代社會以后，職業(yè)教育已經成為一項關系國計民生的宏大事業(yè)，因此由公益性取代以往職業(yè)教育的私事性就是現(xiàn)代職業(yè)教育的價值前提。

職業(yè)教育集團是指具備開展多種類型、規(guī)格和形式的職業(yè)教育學歷教育與技能培訓功能，由企業(yè)、教育和科研單位共同參與的產、學、研聯(lián)合體，主要發(fā)揮的是職業(yè)教育功能。將某一行業(yè)的企業(yè)、教育及科研單位以實現(xiàn)職業(yè)教育、傳播職業(yè)技能的目的為紐帶聯(lián)合在一起，形成教育集團的過程，稱為教育集團化。

教育集團化要以“共同辦教育，促教育，共發(fā)展”為目標，構建可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的公益性。尤其對于以培養(yǎng)技能型人才為目的的職業(yè)院校，緊密聯(lián)系的企業(yè)會給予學校多方的支持與幫助，校企共同承擔職業(yè)教育的職責和任務，共同促進行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，達到共贏互利，實現(xiàn)教育的公益性。各行業(yè)如果都能實施集團化的職教舉措，則會推動社會整體職教上水平，共發(fā)展。

（二）實施教育集團化，實現(xiàn)職業(yè)教育公益性的依據(jù)

1.校企一家共發(fā)展的理論依據(jù)

《教育法》規(guī)定：教育是一項公益性事業(yè)，這是職業(yè)教育公益性的法律依據(jù)。職業(yè)教育是關系到國計民生的教育，因此也應該具有公益性。《教育規(guī)劃綱要》（中發(fā)12號文件）也提出要“堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”，并強調：發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。

在2010年全國教育工作會議上，胡錦濤總書記指出：“必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利”。他強調，要大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。教育部副部長魯昕也提出：“要落實好全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，就要深入探討職業(yè)教育公益性質及其實現(xiàn)形式?！?/p>

由此可見，強化職業(yè)教育公益性是國家的戰(zhàn)略選擇。實施職業(yè)教育集團化，正是貫徹國家職業(yè)教育戰(zhàn)略思想的有效舉措。教育集團中的科研機構對于職業(yè)學校來講也是師生參與實踐的基地或場所，發(fā)揮了同企業(yè)相仿的作用。因此，職業(yè)教育集團化的實質，是實現(xiàn)校企一家辦教育，校企一家共發(fā)展，也就是國家《教育規(guī)劃綱要》提出的國家職業(yè)教育的戰(zhàn)略舉措。

2.校企一家共發(fā)展的多方需求

一是社會需要穩(wěn)定的高素質高技能人才。社會健康有序地發(fā)展離不開高技能的企業(yè)工人創(chuàng)造的產品，因此培育技術性強的藍領階層是全社會共同的需求，也是全社會各方應該共同承擔的責任。

水稻紋枯病俗稱“爛腳病”“花腳桿”，苗期至穗期都可發(fā)病。濕度低時葉鞘中部組織破壞呈半透明狀，邊緣暗褐，發(fā)病嚴重時病斑融合形成大病斑，呈不規(guī)則狀云紋斑，致葉片發(fā)黃枯死。葉片上的病斑呈云紋狀，邊緣褪黃，發(fā)病快時病斑呈污綠色，葉片很快腐爛。莖稈受害癥狀似葉片，后期呈黃褐色，易折。穗頸部受害常不能抽穗，抽穗的秕谷較多，千粒重下降。高溫條件下病斑上產生一層白色粉霉層，即病菌的擔子和擔孢子［3］。

二是企業(yè)需要創(chuàng)新型高素質高技能人才。員工的熟練技能和創(chuàng)新精神會給企業(yè)帶來生機和發(fā)展，為了自身的發(fā)展培養(yǎng)人才和創(chuàng)造培養(yǎng)人才的條件是行業(yè)義不容辭的責任，企業(yè)為自身的發(fā)展應該愿意承擔自身的責任。

三是個人需要一技之長，多技能的儲備。社會的進步與經濟的發(fā)展打破了陳舊的鐵飯碗，人們渴望一專多能地適應社會多變的局勢，滿足不同人群、不同階段的職業(yè)技術需求，構建人性化的職業(yè)教育服務體系勢在必行。

四是職業(yè)學校需要具有專業(yè)潛質和特長的學員。培養(yǎng)合格的具有專長的職業(yè)新秀是職業(yè)學校與用人企業(yè)共同的愿望，建立一種檢測、修正、挖掘、強化、提高的專業(yè)培訓與教育體制是實現(xiàn)校企雙贏的保障。

實施職業(yè)教育集團化，可以使集團內的學校得到行業(yè)企業(yè)在技術普及、技術強化、技術實踐等多方面的協(xié)作，支持職校師生的實踐參與，科研機構可以指導學校專業(yè)教師的技術提升，提高技術研發(fā)能力，校企共同開發(fā)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)社會、企業(yè)、職校、個人四方的共同利益，同時也實現(xiàn)了職業(yè)教育的公益性。

二、實施公益性質集團化職業(yè)教育模式

（一）構建公益性質集團化職業(yè)教育體系的框架

構建公益性質集團化職業(yè)教育體系的目的，是要實現(xiàn)集團內行業(yè)企業(yè)通過與學校聯(lián)合開展的專業(yè)教學、能力培訓等教育舉措，培養(yǎng)能夠出了校門就可上崗的企業(yè)員工，達到集團內的多方共贏。集團領導要深悟集團化辦學的意義，組建公益性質的職教集團，明確集團化辦學的產業(yè)鏈深度、企業(yè)覆蓋程度、GDP、財政收入、就業(yè)貢獻水平等要素目標，搭建職業(yè)教育從受教育者的入學、培訓、實踐，到頂崗實習、就業(yè)，甚至創(chuàng)業(yè)等的多層級教育體系，實施集團化的頂層設計，統(tǒng)一部署集團內產業(yè)教育鏈條，有的放矢地統(tǒng)籌多種教育資源，建立產教研多項政策與制度，真正推進行業(yè)職業(yè)教育的改革發(fā)展。

（二）建立公益性質集團化職業(yè)教育規(guī)章制度

既然是公益性質，就沒有校企間的教育成本資金往來與收支不平問題，那么如何建立一種彼此認可的誠信保障就顯得尤為重要。除了集團內可制定的鼓勵政策，建立科學合理的多項教育相關制度，是保障集團化職業(yè)教育取得成功的基礎。第一，學校要牽頭制定《教師企業(yè)實踐制度》，以保障教師的專業(yè)理論和實踐技能不斷提高；第二，校企共同制定《“雙師型”教師培養(yǎng)制度》，這不僅針對在校教師的實踐技能培養(yǎng)，同時適用于企業(yè)兼職教師的理論培訓，要將理論與實踐的學時數(shù)做硬性規(guī)定，以保證教師的專業(yè)水平與崗位標準時刻統(tǒng)一；第三，校企共定《企業(yè)提供教師制度》、《企業(yè)接納實習生制度》等，確保職業(yè)教育的教與學的共同發(fā)展、融合發(fā)展。

產生非公益性、教育市場化的原因之一是：教育的標準不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在兩方面，一是不同的教育機構培養(yǎng)人才的標準不統(tǒng)一；二是，由于職業(yè)學校與用人單位對崗位需求的人才標準的理解不統(tǒng)一，而形成合格產品（畢業(yè)生）的標準不統(tǒng)一，學校往往是滯后的。職業(yè)教育的集團化能夠將各種崗位的用工標準規(guī)范和統(tǒng)一，從而順利實現(xiàn)這種校企間用人標準的統(tǒng)一。但是隨著技術的進步與更新，企業(yè)及崗位對人才的需求也在變化，所以對這一標準還要制定周期性的更新制度，以達到動態(tài)的人才培養(yǎng)及管理形態(tài)。

為實現(xiàn)集團化的職業(yè)教育，體現(xiàn)公益性質，更好地為集團企業(yè)服務，就應該制定培養(yǎng)人才規(guī)格的統(tǒng)一標準，達到適應崗位需求的目的。人才培養(yǎng)的目標和標準是集團化職業(yè)教育產品的質量保證，而不可或缺的還有教育過程中師資與學生崗位實踐的各類標準，也需校企共同建立，如《學生頂崗實習資格標準》、《專業(yè)教師任職標準》、《雙師素質教師的資格標準》等等。

（四）建立公益性質集團化職業(yè)教育監(jiān)督機構

為確保集團化職業(yè)教育公益性的長效與穩(wěn)定，必須建立公益性質集團化職業(yè)教育監(jiān)督保障機構，履行各項促進與保障職責。如建立由集團、職業(yè)院校、科研單位、重點企業(yè)的主要領導、經理組成的職業(yè)教育統(tǒng)籌委員會，賦予“教育集團教育資金的劃撥、協(xié)調、落實，督促集團整體職業(yè)教育與培訓規(guī)劃的制定與貫徹”等職責；建立由企業(yè)技術工程師、科研專家、職業(yè)院校教學管理人員組成的專業(yè)教育教學規(guī)劃委員會，賦予“針對行業(yè)標準與用人需求制定專業(yè)人才培養(yǎng)計劃“職能等，構筑集團化職教管理機制，這是嚴格履行各項集團化職業(yè)教育制度與培養(yǎng)標準的保證。并且在實施貫徹集團化職業(yè)教育過程中，教育集團內部的管理機制必須高瞻遠矚地剖析產業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的專業(yè)，以及學生的學業(yè)、職業(yè)、就業(yè)的多方關聯(lián)，針對行業(yè)發(fā)展建立或督促建立職業(yè)教育集團整體的宏觀職業(yè)教育規(guī)劃與微觀的教學具體方案。如職業(yè)教育統(tǒng)籌委員會應制定宏觀的階段性的（五年規(guī)劃、年度計劃）教育教學發(fā)展計劃。微觀上，專業(yè)教育教學規(guī)劃委員會定期與職業(yè)院校建立和完善《課程共建制度》、《人才培養(yǎng)方案統(tǒng)籌制度》、《實訓基地建設制度》等，共同完成學生的職業(yè)培養(yǎng)過程。

三、國家應對職業(yè)教育集團化給予政策支持

任何發(fā)展教育的新舉措，都離不開國家政策的支持與社會的關注。首先，國家應給予集團化的企業(yè)群以稅收優(yōu)惠政策。對接收實習學員的企業(yè)實施減免稅收或補貼等鼓勵措施，激勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育的公益活動，大力發(fā)展職業(yè)教育，振興行業(yè)，振興國家。其次，國家應出臺相關法律，建立企業(yè)社會責任制度，規(guī)定具備一定規(guī)模的企業(yè)要生存必須履行兼職教師義務，接收實習生義務，企業(yè)的技術部門要履行指導職業(yè)院校在職教師的職責。要將參與職業(yè)教育的成效作為企業(yè)年檢指標之一。為保證教學質量，還應規(guī)定統(tǒng)一的兼職教師標準（職稱、學歷等）。第三，教育部門要制定《職業(yè)院校優(yōu)秀人才反哺教育制度》，即在選拔人才的各項活動中，如針對職業(yè)院校的技術能力展示或競賽，既要建立優(yōu)勝者優(yōu)先就業(yè)擇業(yè)的獎勵機制，也要規(guī)定大賽優(yōu)勝者，即優(yōu)秀畢業(yè)生必須反哺學校，將嫻熟的技藝傳授給師弟師妹，要有事前定協(xié)議的規(guī)定，保障先進的技術技能得到快速的傳授，因為他們是校企共同的資源。

四、實施教育集團化，實現(xiàn)職業(yè)教育公益性的具體體現(xiàn)

1.以公益性質為前提，職教集團整體規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。將職業(yè)人才的培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，定方向定基調，全面部署，使職教集團各個成員各司其職，各盡其責，不懈怠不推諉，按時保質保量完成教育任務。

2.以職教集團內部的科研單位為龍頭，帶動行業(yè)科技進步的整體發(fā)展，指導職業(yè)院校開發(fā)科研潛力，增進學校服務企業(yè)的能力，促進職業(yè)院校教師的專業(yè)水平的提高。

3.以企業(yè)為就業(yè)市場，按照市場的發(fā)展規(guī)律，制定人才培養(yǎng)方案，做到從課程結構，到教材編寫，到實訓基地規(guī)劃建設，到學生培養(yǎng)的模式，都與企業(yè)進行密切的探討與溝通，建立師資建設、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)的多方深度融合，充分體現(xiàn)學校為企業(yè)公益性質的服務，企業(yè)為學校公益性質的指導，大家為整個社會的和諧發(fā)展做公益性質的奉獻與付出。

［1］勞凱聲.中國教育改革30年（政策與法律卷）［M］.北京：北京師范大學出版社.2009.

［2］顧明遠.思考教育［M］.北京：首都師范大學出版社.2008.

［3］魯昕.要強化職業(yè)教育公益性［J］.職業(yè)技術教育，2010，（24）.

［4］靳和連.職教集團的實踐與理論探討［C］.中國職業(yè)技術教育學會2006年學術年會論文集.

Implementation of Education Collectivization and Realization of Public Welfare Vocational Education

DU Qing

（Tianjin Vocational and Technical Normal University，Tianjin300222 China；Tianjin Traffic Vocational College，Tianjin300110 China）

In recent years，the national leadership of the Ministry of Education proposes to strengthen the public welfare of vocational education and be concerned about the specific strategies of the implementation.Collectivized vocational education can promote the commonweal of education.This article discusses the theoretical basis and feasible measures of education collectivization and public welfare of vocational education.

vocational education；collectivization；public welfare；mode

G719.21

A

1673－582X（2012）04－0013－04

2012－01－22

杜慶（1969－），女，天津市人，天津交通職業(yè)學院科研處，副教授，天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)技術教育學在讀碩士，研究方向：職業(yè)技術教育教學及管理。