國(guó)家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

國(guó)家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”?！笆濉睍r(shí)期是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段。全面實(shí)現(xiàn)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，科技是關(guān)鍵，根本在人才。

1 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，科技進(jìn)步日新月異，學(xué)科交叉和技術(shù)融合加快，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，科學(xué)技術(shù)正以前所未有的廣度和深度，深刻影響著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，科技創(chuàng)新對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展具有決定性的作用。人才是創(chuàng)新要素中最具能動(dòng)性的核心要素，是國(guó)家發(fā)展最具根本性的戰(zhàn)略資源。科技人才尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛加快科技創(chuàng)新的步伐，大力培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才成為世界各國(guó)共同的戰(zhàn)略性選擇。從某種程度上說(shuō)，誰(shuí)擁有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

以人才強(qiáng)提升科技強(qiáng)，以科技強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出新的階段性特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資出口拉動(dòng)、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動(dòng)力投入的方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”。不斷提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由依靠生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，迫切需要加快建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，把我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將為我國(guó)科技人才大有作為提供廣闊空間。《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確了未來(lái)5年我國(guó)科技發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。實(shí)施科技重大專項(xiàng)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善和突破關(guān)鍵領(lǐng)域重大科學(xué)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，都需要強(qiáng)大的人才保障和智力支持。因此，培養(yǎng)造就一支宏大的、水平高、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍，把高層次創(chuàng)新型科技人才集聚到國(guó)家科技事業(yè)中來(lái)，這是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的根本要求，也是我國(guó)科技工作的重中之重。

2 把培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才作為科技人才隊(duì)伍建設(shè)的核心任務(wù)

高層次創(chuàng)新型科技人才，是新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者、新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓者和重大科技項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。從我國(guó)的發(fā)展歷程看，高層次創(chuàng)新型科技人才在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。無(wú)論是“兩彈一星”、雜交水稻、載人航天、探月工程，還是量子通信、載人深潛器、超級(jí)計(jì)算機(jī)等等，這些重大科技成果的取得和相關(guān)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，關(guān)鍵就在于有了一批世界頂尖的科學(xué)家及其領(lǐng)導(dǎo)的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視科技人才特別是高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。黨的十七大報(bào)告中提出，要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。國(guó)家相繼發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，這3個(gè)規(guī)劃相互聯(lián)系，各有側(cè)重，屬于國(guó)家發(fā)展能力體系的頂層設(shè)計(jì)，而且都把高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為核心內(nèi)容。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要將培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為3個(gè)主要任務(wù)之首，擺在人才工作的突出位置，提出以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這些都深刻闡明了高層次創(chuàng)新型科技人才在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的極端重要性，明確了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技人力資源日益豐富，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍快速發(fā)展，中青年科技人才已經(jīng)成為我國(guó)科技活動(dòng)的主力軍，科技人員在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校中的分布逐步趨于合理，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已漸成新潮。到2010年，我國(guó)科技人力資源達(dá)到5700萬(wàn)人，全國(guó)研究開(kāi)發(fā)（R&D）人員接近260萬(wàn)人年，均居世界首位。

同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)雖已是科技人力資源大國(guó)，但科技人才發(fā)展的總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在明顯差距。主要表現(xiàn)在：我國(guó)科技人才狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比還有許多不相適應(yīng)的地方；高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)；中小企業(yè)、農(nóng)村、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線科技人才短缺；科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制亟待完善，科技人才的積極性和作用尚未得到充分發(fā)揮。

3 大力加強(qiáng)“十二五”時(shí)期科技人才工作

大力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，是完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要保障。這不僅關(guān)系今后五年的階段發(fā)展，也關(guān)系今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展。通過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，我國(guó)科技人才隊(duì)伍質(zhì)量要有大的提升，總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)更趨合理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提高，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，R&D人員增加到300萬(wàn)人年左右，R&D研究人員增加到150萬(wàn)人年左右，高層次創(chuàng)新型科技人才增加到2萬(wàn)人左右。做好“十二五”時(shí)期的科技人才工作，我們要把握一個(gè)理念，堅(jiān)持五個(gè)原則，推進(jìn)四大任務(wù)。

把握一個(gè)理念。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，把人才工作擺在科技工作的突出位置，在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家實(shí)踐中培養(yǎng)造就人才。

堅(jiān)持五個(gè)原則。就是要按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以滿足需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃與科技發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；以提升能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與規(guī)模壯大相結(jié)合；以高端人才為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)與各類人才隊(duì)伍建設(shè)的整體推進(jìn)相結(jié)合；以自主培養(yǎng)為根基，實(shí)現(xiàn)本土人才培養(yǎng)與國(guó)際人才特別是海外學(xué)成歸國(guó)人才引進(jìn)相結(jié)合；以優(yōu)化環(huán)境為根本，實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)與科技人才發(fā)展政策完善相結(jié)合。

推進(jìn)四大任務(wù)。一是以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，把廣大人才凝聚到推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉事業(yè)中來(lái)。二是遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，完善科技人才發(fā)展政策。以研究制定加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)為重點(diǎn)，著力在產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)；強(qiáng)化創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新質(zhì)量導(dǎo)向，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)方式；改革科研管理制度和科技資源配置方式，支持科技人員潛心研究；健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面加強(qiáng)政策研究。對(duì)于難度較大、突破性較強(qiáng)的政策，通過(guò)建立人才特區(qū)等方式先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。力求以點(diǎn)上的政策突破，帶動(dòng)面上的體制機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造人人成才、人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是組織實(shí)施重大人才工程。繼續(xù)推進(jìn)“千人計(jì)劃”的相關(guān)工作，依托國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)設(shè)立科學(xué)家工作室、培養(yǎng)中青年科技領(lǐng)軍人才、扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等措施，突出培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新型科技人才。同時(shí)，加強(qiáng)人才與項(xiàng)目、基地的有機(jī)結(jié)合，利用國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)科技人才的鍛煉培養(yǎng)和引導(dǎo)支持。四是加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。引導(dǎo)各類科技人才樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，倡導(dǎo)科學(xué)求實(shí)、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于懷疑批判和寬容失敗的環(huán)境，鼓勵(lì)自由探索，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。加強(qiáng)優(yōu)秀科技人才典型事跡宣傳，在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，為各類人才成就事業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。（摘自天津科技網(wǎng)）

卷首語(yǔ)