拓展服務(wù)空間 提升服務(wù)品質(zhì)——推進(jìn)公共圖書館政府信息公開服務(wù)的思考和實踐

楊瑞英 （福建省圖書館 福建 福州 350001）

通過近年來的實踐與探索，公共圖書館作為政府信息公開服務(wù)法定場所，其組織架構(gòu)與服務(wù)功能已基本形成。如何在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展其服務(wù)空間、提升其服務(wù)品質(zhì)，是當(dāng)前公共圖書館政府信息公開服務(wù)的迫切任務(wù)。本文結(jié)合福建省圖書館政府信息公開服務(wù)實踐，對如何進(jìn)一步推進(jìn)圖書館政府信息公開服務(wù)進(jìn)行思考和探索。

1 圖書館政府信息公開服務(wù)現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》[1]（以下簡稱《條例》）的實施，公共圖書館政府信息公開服務(wù)既面臨著極好的發(fā)展機遇，亦面對著諸多挑戰(zhàn)。

1.1 強有力的政策保障

公共圖書館政府信息公開服務(wù)自誕生之日起就與政府推進(jìn)體制改革、擴大人民民主、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、科學(xué)施政等緊密相聯(lián)并備受重視。福建省自2007年下半年起，從組織機構(gòu)、制度措施、人事安排等方面對在本省范圍內(nèi)于2008年5月1日起施行政府信息公開服務(wù)進(jìn)行了全面部署，明確規(guī)定了各相關(guān)部門的主要任務(wù)與要求。例如，2007年9月18日，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（閩政辦[2007]185號）要求，“各地要盡快在本地的檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所……公共圖書館要按時鏈接和公布政府信息公開指南和公開目錄。此項工作于2008年3月底完成?！盵2]福建省政府在推進(jìn)政府信息公開過程中，始終將公共圖書館政府信息公開服務(wù)納入各級政府信息公開服務(wù)體系，并予以指導(dǎo)與支持。例如，2008年2月27日福建省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開指南和目錄編制等工作的通知》（閩政辦[2008]34號），要求“各級政府要因地制宜地抓緊本級檔案館、公共圖書館政府信息查閱場所建設(shè)……各部門應(yīng)主動、及時、完整地向本級政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息，切實提高政府信息查閱場所的公共服務(wù)能力，為公眾查閱、獲取政府信息提供便利”[3]。同時，福建省政府編制了《福建省人民政府信息公開指南（試行）》[4]、《福建省人民政府信息公開目錄（試行）》[5]、《政府信息公開網(wǎng)頁內(nèi)容規(guī)范》[6]、《政府信息公開保密審查的暫行規(guī)定》[6]、《政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)的暫行規(guī)定》[6]等業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，不僅對公共圖書館政府信息公開服務(wù)予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且確保其行為符合法規(guī)。

1.2 精心的項目培育

公共圖書館政府信息公開服務(wù)不僅拓展了圖書館公益性服務(wù)的項目與范圍，而且體現(xiàn)了圖書館為社會服務(wù)、為民眾服務(wù)、為政府服務(wù)的新理念，使圖書館工作與我國社會政治民主化進(jìn)程更加緊密地結(jié)合起來。因此，各級公共圖書館均從人員編制、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費提供等方面對政府信息公開服務(wù)予以了充分的支持，以期在學(xué)術(shù)領(lǐng)域或社會服務(wù)領(lǐng)域為公共圖書館事業(yè)贏得更為廣闊的發(fā)展空間。2008年4月，福建省圖書館根據(jù)《條例》及上級主管部門的要求，創(chuàng)辦了福建省政府信息查閱中心（以下簡稱查閱中心）。為促進(jìn)查閱中心的發(fā)展，福建省圖書館在硬件方面，設(shè)置了面積為120平方米的獨立查閱空間，并配備室外電子屏及公示欄，采用滾動播放的形式及時更新政府公開信息，以便公眾瀏覽；在人員、經(jīng)費方面，遴選優(yōu)秀的專業(yè)人員，設(shè)專人專職負(fù)責(zé)查閱中心的管理，并劃撥?？钜源_保政府信息公開的日常服務(wù)工作；在學(xué)術(shù)方面，選派工作人員進(jìn)修、培訓(xùn)，以提高其相關(guān)知識水平，從而為福建省圖書館順利開展政府信息公開服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3 發(fā)展中存在的問題

目前我國公共圖書館政府信息公開服務(wù)主要存在以下問題：（1）政府信息公開內(nèi)容需進(jìn)一步拓展和規(guī)范。第一，政府文件普遍送交圖書館不及時，文件送交機制尚有待完善；第二，相關(guān)部門政府信息公開內(nèi)容偏少，影響公眾對政府公開信息的查閱和利用；第三，公開的政府文件普遍存在未標(biāo)索引號、不連續(xù)、有缺漏等問題。（2）公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的時間較短，相關(guān)理論與實踐研究不充足。有調(diào)研顯示，截至2010年9月22日，在全國32所省級公共圖書館中，仍有13所尚未提供政府信息公開查詢服務(wù)，余下19個省級公共圖書館的政府信息服務(wù)形式主要為：①提供整合的政府信息；②提供政府信息公開網(wǎng)站鏈接；③提供政府門戶網(wǎng)站鏈接；④設(shè)置政府信息公開查閱點[7]。（3）公眾對公共圖書館政府信息公開服務(wù)的認(rèn)識不足，仍需公共圖書館加強宣傳與引導(dǎo)。

2 圖書館政府信息公開服務(wù)的思考

公共圖書館政府信息公開服務(wù)是直接關(guān)系到政府公信力構(gòu)建及民主社會改革進(jìn)程的專項服務(wù)。此項服務(wù)的不斷推進(jìn)，既需要政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，又有賴于公共圖書館自身開拓創(chuàng)新。福建省圖書館按照《條例》規(guī)定，近年來在拓展與提升政府信息公開服務(wù)空間及品質(zhì)方面進(jìn)行了有益的實踐和探索。

2.1 主動融入，依法服務(wù)。

隨著政府不斷推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力建設(shè)，我國各級政府部門及相關(guān)單位逐步實施政府信息公開制度。因此，圖書館政府信息公開服務(wù)的籌備與有序推行，都被納入了政府部門的統(tǒng)一部署。例如，福建省政府辦公廳對于福建省圖書館主動公開政府信息的送交情況、政府信息公開服務(wù)效果、依申請公開政府信息等工作都予以及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與布置。因此，公共圖書館在開展政府信息公開服務(wù)過程中，必須主動將其服務(wù)理念和行為貼近并融入政府發(fā)展的總體進(jìn)程，并圍繞近期國家與城市發(fā)展的中心開展政府信息公開服務(wù)，自覺接受政府主管部門的指導(dǎo)與督查，按照政府主管部門制定的相關(guān)政策規(guī)范服務(wù)行為。同時，公共圖書館還應(yīng)主動與各級政府部門溝通、聯(lián)系，確保政府公開信息被及時、完整地送達(dá)，從而為政府信息公開服務(wù)奠定扎實的基礎(chǔ)。

2.2 夯實基礎(chǔ)，打造平臺。

2.2.1 制度建設(shè)

福建省圖書館為推進(jìn)政府信息公開服務(wù)進(jìn)行了如下制度建設(shè)：①建立政府信息公開文件的送交制度，以保障政府信息公開文件能依法、有序地送交到公共圖書館；②針對近年來紙質(zhì)政府文件不斷增多的情況（如3年來僅各省直單位送交的紙質(zhì)政府文件就有45 973份）[8]），建立政府信息公開文件的收集、整理與保存制度，確保紙質(zhì)政府文件得到妥善保管；③為避免紙質(zhì)政府文件與電子政府文件的重復(fù)和索引號不一致，建立紙質(zhì)政府文件與電子政府文件的保存核對制度，以保證政府信息公開文件的完整、規(guī)范；④本著“公正、公平、便民、及時、準(zhǔn)確”的原則，建立政府信息公開閱覽制度，保障公眾“零門檻”地閱覽、利用政府信息公開文件；⑤建立政府信息公開服務(wù)反饋制度，及時將社情民意上傳給相關(guān)政府主管部門，以便政府部門及時、準(zhǔn)確、全面地掌握政府信息公開情況；⑥制定部門規(guī)章制度，如《福建省圖書館政府信息查閱規(guī)則》[9]、《入室導(dǎo)讀》[10]等，每周更新LED顯示屏的信息，使政府信息公開服務(wù)更加細(xì)致、貼心。

2.2.2 環(huán)境場所建設(shè)

圖書館應(yīng)設(shè)置獨立的閱覽場所，為讀者創(chuàng)造溫馨、和諧、隨意瀏覽的環(huán)境，同時配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，方便讀者獲取政府信息。例如，福建省圖書館根據(jù)《福建省政府信息公開查閱場所建設(shè)和管理辦法（試行）》（征求稿），在查閱中心配備了電腦、復(fù)印機、掃描儀、打印機等設(shè)備，設(shè)有室外電子屏及公示欄，以便公眾及時、快捷地獲取政府信息。

2.3 加強學(xué)習(xí)，提升水平。

目前公共圖書館館員普遍缺乏政府信息公開服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，對政府相關(guān)機構(gòu)的職能、政府文件的流通方式、獲取政府信息的途徑不了解，對政府信息公開文件的目錄分類、主題劃分、查詢檢索途徑等不熟悉。因此，圖書館應(yīng)加強對政府信息公開服務(wù)館員的培訓(xùn)，通過專家指導(dǎo)、進(jìn)修培訓(xùn)等形式提升館員的業(yè)務(wù)能力。例如，福建省圖書館選派查閱中心的相關(guān)人員參加省政府舉辦的關(guān)于政府信息公開的培訓(xùn)班，收到了良好的效果。

2.4 專題服務(wù)，擴大影響。

針對當(dāng)前政府信息公開服務(wù)中政府信息數(shù)量較多、內(nèi)容龐雜等特點，公共圖書館應(yīng)開展具有一定專題針對性的政府信息專題服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容方面，福建省圖書館自2008年5月以來，圍繞省委省政府制定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策以及公眾關(guān)注的熱點、焦點等對館藏政府信息資源進(jìn)行了組織與整理，從多角度、多層面開展政府信息專題服務(wù)。例如，2010年，福建省圖書館重新組織、整理福建省政府關(guān)于海西建設(shè)問題的政府文件，編制了“福建省政府關(guān)于海西建設(shè)公開信息專題目錄”，便于公眾知曉與查閱關(guān)于海西建設(shè)的政策信息。再如，2010年底，3位來自閩侯縣南通鎮(zhèn)的農(nóng)民讀者多次到福建省圖書館查閱與閩侯縣城市建設(shè)用地賠償問題相關(guān)的政府文件，不僅了解到正確的辦事程序，而且知曉了維護(hù)自身的合法權(quán)益的正規(guī)渠道。在服務(wù)形式方面，福建省圖書館積極、主動借助活動（如學(xué)會活動、節(jié)日活動等）深入社區(qū)、貼近百姓，擴大和增強了公共圖書館政府信息公開服務(wù)的影響力，轉(zhuǎn)變了公眾對公共圖書館政府信息公開服務(wù)的認(rèn)識，獲得了良好的社會效益。

2.5 規(guī)范服務(wù)，加強交流。

目前國內(nèi)各級公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的組織方式、場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，不僅為公眾查閱政府信息、利用政府信息資源帶來一定的困難，而且也為政府公開信息的整合、再利用帶來一定的難度。因此，有必要設(shè)計并建立政府信息公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的評價體系，以保障規(guī)范公共圖書館政府信息公開服務(wù)。政府信息公開服務(wù)評價體系設(shè)計須依照《條例》等相關(guān)規(guī)定，遵循“便民性、系統(tǒng)性、政策性、制度性”原則，細(xì)化評價指標(biāo)，量化政府信息公開服務(wù)。評價指標(biāo)設(shè)計可分為兩個級別，一級指標(biāo)包括政府信息資源建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容與特色、人才隊伍建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、經(jīng)費投入、場地建設(shè)、設(shè)備配置、用戶反饋等，二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的詳細(xì)分解。此外，圖書館應(yīng)加強政府信息公開服務(wù)研究的學(xué)術(shù)交流活動，在條件成熟的情況下，由省級圖書館學(xué)會設(shè)立政府信息公開專題研究小組，以促進(jìn)相關(guān)學(xué)術(shù)交流和研究。

3 結(jié) 語

我國圖書館政府信息公開服務(wù)自《條例》頒布實施以來已開展了3年多，雖然積累了一定的經(jīng)驗，但仍存在諸多亟待改進(jìn)的問題。這需要圖書館在實踐中努力爭取各級政府的大力支持，開拓創(chuàng)新，不斷完善和豐富圖書館政府信息公開服務(wù)理論和實踐經(jīng)驗，推進(jìn)圖書館政府信息公開服務(wù)的順利開展。

[1]國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國政府信息公開條例注解與配套[M].北京:中國法制出版社,2008.

[2]福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準(zhǔn)備工作的通知[EB/OL].[2011-08-01]. http://www.fjedu.gov.cn/aspx/zfxxgk/rule_info.aspx?uni=f10a5a32-7862-49b8-8fe7-ec81784ea02e.

[3]關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開指南和目錄編制等工作的通知[EB/OL].[2011-08-01]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1698/9/fe78abe89b15e8757f507d8808b6c5c1_0.html.

[4]福建省人民政府信息公開指南:試行 [EB/OL].[2011-08-01]. http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/xxgkzn/200802/t20080226_58335.htm.

[5]福建省人民政府信息公開目錄:試行 [EB/OL].[2011-08-01]. http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/index_506.htm.

[6]福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于依申請公開政府信息的暫行辦法》等文件的通知[EB/OL].[2011-08-01].http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/qt/200806/t20080626_76761.htm.

[7]萬文娟.我國公共圖書館政府信息服務(wù)策略探析[J].圖書館界,2011(2):9-11.

[8]陳建霞.關(guān)于增強公共圖書館政府信息公開服務(wù)能力的思考[J].福建論壇:人文社會科學(xué)版,2011(3):166-168.

[9]福建省圖書館.福建省圖書館政府信息查閱規(guī)則[M].[出版地不詳]:[出版者不詳],2008.

[10]福建省圖書館. 入室導(dǎo)讀[M].[出版地不詳]:[出版者不詳]，2008.