早期閱讀推廣的公共福利政策探討

何彩平 （上海市科學育兒基地 上海 200030）

閱讀是我們每一個人必須具備的能力，也是當今社會生活中一個人獲得成功的基礎。溫家寶總理談及讀書心得時表示：“讀書關系到一個人的思想境界和修養(yǎng)，關系到一個民族的素質(zhì)，關系到一個國家的興旺發(fā)達。”[1]美國國家藝術基金會于2007 年發(fā)布了調(diào)查報告——《閱讀，還是不閱讀：影響國家的問題》，將青少年閱讀行為和閱讀能力與國家的社會、文化、經(jīng)濟各方面的發(fā)展聯(lián)系起來，揭示了閱讀與國家發(fā)展之間的利害關系[2]。國際閱讀協(xié)會（International Reading Association，簡稱IRA）發(fā)布報告指出，閱讀能力的高低直接影響著一個國家和民族的未來[3]。目前，許多國家政府把早期閱讀活動當作不折不扣的“國家工程”，提供足夠的教育資源和良好的公共服務來保證和促進早期閱讀活動的開展。

1 我國的早期閱讀推廣現(xiàn)狀與阻礙因素

雖然我國早期閱讀推廣已逐漸得到政府及社會的廣泛重視，但是與國外相比還有許多不足之處。

1.1 早期閱讀事業(yè)起步晚，缺少政策支持。

我國大陸地區(qū)從90年代開始才逐漸重視和研究早期閱讀，缺少相關的政策支持。2001年，我國教育部頒布了《幼兒園教育指導綱要（試行）》，才第一次明確地把幼兒的早期閱讀納入語言教育的目標體系，提出要“培養(yǎng)幼兒對生活中常見的簡單標記和文字符號的興趣；利用圖畫、繪畫和其他多種方式，引發(fā)幼兒對書籍、閱讀和書寫的興趣，培養(yǎng)前閱讀和前書寫技能；使幼兒喜歡聽故事、看圖書”[4]。并且，我國目前還沒有一部圖書館法，更沒有專門針對少年兒童服務的圖書館法、條例，這使得圖書館的少兒服務缺乏法律和制度上的保障。

1.2 社會閱讀氛圍欠佳，早期閱讀功利性強。

我國雖然有重視閱讀的傳統(tǒng)，但是當今的閱讀狀況不盡如人意，閱讀環(huán)境、閱讀能力、閱讀量與世界發(fā)達國家相比存在很大的差距。這些因素都影響著兒童的閱讀活動。

2010年國民閱讀情況調(diào)查顯示，在我國18～70周歲的國民中，30.3%的人認為閱讀對于個人的生存和發(fā)展來說“非常重要”、38.8%的人認為“比較重要”，尚有三成的人認為閱讀不重要[5]；接近六成的人（55.1%）認為自己的閱讀數(shù)量較少，只有0.9%的人認為自己的閱讀數(shù)量很多，7.1%的人認為自己的閱讀數(shù)量比較多；在閱讀滿意度調(diào)查中，僅18.8%的人表示滿意，57.5%的人表示一般, 不滿意的比例占23.5%[5]。

成人閱讀情況和整個社會的閱讀氛圍會影響到兒童的閱讀喜好與習慣。而家長對兒童早期閱讀的認識又往往存在偏差。北京師范大學舒華和伍新春教授認為，“家長簡單地將閱讀作為教會兒童識字的工具，或過早強調(diào)將兒童的讀書活動作為兒童獲取信息和知識的主要渠道”[6]，這是中國兒童早期閱讀最主要的問題。在閱讀過程中，僅機械地教會兒童認字，“在閱讀素材的選擇上，重教育、輕娛樂，重知識、輕想象”[7]，導致了兒童缺乏或喪失閱讀的興趣。

1.3 用于開展早期閱讀的公共資源有限

我國公共圖書館和學校圖書館的建設和藏書資源落后，缺乏吸引力，不能滿足兒童的課外閱讀需求?？梢哉f，我國用于開展早期閱讀的公共資源非常有限。

我國少兒圖書館建設一直是公共圖書館建設工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。截至2009年底，我國有公共圖書館2 820家，其中獨立建制的少兒圖書館僅91家[8]。對兒童閱讀的公共資源配置嚴重不足，兒童圖書館服務意識非常缺乏[7]。許多公共圖書館沒有開展少兒服務，而設有少兒閱覽室的公共圖書館又存在規(guī)模小、服務水平低、缺少針對低齡兒童的服務內(nèi)容等問題。近10年來，我國公共圖書館少兒閱覽室總座席數(shù)量年遞增率平均僅為2.8%，低于公共圖書館總座席數(shù)量年遞增率（4%）[9]。我國少兒圖書館事業(yè)與發(fā)達國家相比存在很大的差距。國家圖書館經(jīng)過調(diào)研指出，截至2008年，俄羅斯有4 500所專門的兒童圖書館，在其公共圖書館標準中明確規(guī)定了公共圖書館館藏中30%～50%應為兒童文獻[9]。2005年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本提供少兒服務的公共圖書館總數(shù)達到2 162家，日本國際兒童圖書館作為日本國立國會圖書館的一個分館于2000年成立[9]。在美國，公共圖書館的少兒部遍布全國各個角落，為少年兒童提供服務[9]。

我國學校圖書館的發(fā)展也不盡如人意。在全國幾十萬所中學的圖書館中，超過一半沒有少兒閱覽室，即使有少兒閱覽室，其大部分文獻也較陳舊，服務質(zhì)量難以令人滿意[9]?！度珖踔猩n外閱讀調(diào)查報告》顯示，在回答“你經(jīng)常從學校圖書館借書嗎”這一問題時，只有900名學生選擇“經(jīng)?！?，僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的10%；有2 209名學生選擇“從來沒有在圖書館借閱過圖書”，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25%，即1/4的學生沒有在學校圖書館借閱過圖書[10]。

1.4 兒童讀物創(chuàng)作及出版行業(yè)缺乏原創(chuàng)與創(chuàng)新

在我國出版業(yè)和圖書市場的繁榮背后，顯現(xiàn)著重復刊印、圖書內(nèi)容通俗娛樂化、跟風扎堆、缺乏原創(chuàng)等現(xiàn)象。以原創(chuàng)作品為例，其顯現(xiàn)出我國兒童文學作家缺乏想象力和幽默感，鮮少優(yōu)秀作品，甚至有些作品沒有考慮或很少考慮少兒閱讀的規(guī)律和習慣，不從少兒的角度出發(fā)，導致這些作品難以吸引少兒讀者。

1.5 兒童閱讀的社會環(huán)境支持力度不夠

資金、館舍、資源、人員、創(chuàng)作團隊等方面的重重困難，都是未來我國少兒圖書事業(yè)發(fā)展必須解決的問題。除了公共資源上的需求，閱讀環(huán)境的創(chuàng)設和支持是推動兒童早期閱讀的關鍵因素之一。

在我國，學習壓力和超負荷的學習安排，使得兒童自由閱讀的時間少之又少。《上海少年兒童閱讀狀況調(diào)查與分析》顯示，少年兒童每天平均進行課外閱讀的時間在10～20分鐘[11]。一學期內(nèi)能看“1～2本”課外書的少年兒童占11%，能看“3～4本”的占32.6%，能看“5～6本”的占22.5%，“7本及以上”的占33.4%[11]。特別是初二至初三年級的學生，在繁重的課業(yè)壓力的影響下，其課外閱讀量明顯下降。62%的初中生每天的閱讀時間在20分鐘以內(nèi)，其中包括瀏覽網(wǎng)頁、看電視的時間，并且課外書中還包括作文書、漫畫書等，所以可以說，現(xiàn)在的初中生基本沒有閱讀時間[11]。77.8%的學生表示“想閱讀，但時間都被功課擠滿”[10]。

我國兒童在選擇和閱讀圖書的過程中，還存在缺少外界的指導和輔助（包括父母）的問題。當少年兒童面對“找不到感興趣的書”、“看不懂的時候不知道問誰”、“不會選擇書”等閱讀困難時，84.9%的少年兒童反映沒有任何人在他們閱讀課外書時給予幫助[11]。

此外，追捧娛樂、通俗化會助長閱讀通俗化的有害趨勢，數(shù)字化閱讀方式的發(fā)展也將影響少年兒童對閱讀信息的挑選。少年兒童對動漫類作品尤其偏愛，其閱讀呈現(xiàn)出一種通俗化、快餐化、讀圖化的“淺閱讀”趨勢。隨著年齡的增長，這種趨勢更為明顯。而“淺閱讀”是一種淺層次的、以簡單輕松甚至娛樂性為終極追求的閱讀[12]，它對少年兒童的負面影響值得我們注意。中學生網(wǎng)絡閱讀多以休閑娛樂和了解資訊為主要目的，而非“學習需求”或為了“增長知識”。在一項中學生網(wǎng)絡閱讀調(diào)查中，60%多的學生在回答“與傳統(tǒng)的文本閱讀相比，您認為網(wǎng)絡閱讀的主要弊病是……”時，選擇了“信息雜亂，判斷困難”[13]。這些都說明我國對于兒童閱讀的社會環(huán)境支持力度有待加強。

2 早期閱讀推廣需要政府及相關組織給予公共福利政策的支持

在推廣閱讀運動的過程中，政府為國民閱讀服務采取的政策傾斜或為社會公共服務資源等方面提供的支持，將積極推動和激發(fā)全民閱讀的熱情?；谖覈缙陂喿x推廣現(xiàn)狀，筆者認為早期閱讀推廣需要政府及相關組織給予公共福利政策上的支持。

2.1 政府應以專門立法的方式推動早期閱讀活動，大力發(fā)展圖書館等基礎設施，以提高公共服務質(zhì)量。

美國是一個通過立法來保障公民閱讀權(quán)利的典型國家。為培養(yǎng)兒童閱讀能力，美國聯(lián)邦政府自1995年起再度掀起學童讀寫運動熱潮，陸續(xù)通過“美國閱讀挑戰(zhàn)”運動、“卓越閱讀方案”、閱讀高峰會、“家庭參與教育伙伴關系組織”等，不斷推動美國早期閱讀能力培養(yǎng)法律化進程[14]。1997年，“美國閱讀挑戰(zhàn)”運動中政府將“父母即啟蒙師”的挑戰(zhàn)項目經(jīng)費提供給地方，鼓勵各區(qū)采取有效措施，使父母成為孩子閱讀的支持者[14]。美國國會在《中小學教育法》第2章中加入有關閱讀方面的條文[14]。2001年，布什總統(tǒng)提出“No Child Left Behind”的中小學教育法案，將提高兒童閱讀能力的閱讀優(yōu)先政策（Reading First）作為其主要內(nèi)容之一[14]。在日本，1997年修正了《學校圖書館法》；1999年8月，日本國會通過了《有關兒童讀書年的決議》，隨后設立了日本國際兒童圖書館，并設定2000年為兒童閱讀年；2001年底，頒布《兒童閱讀推進法》，要求國家、地方團體、社會、相關機構(gòu)、家庭要全面積極支持推動兒童的讀書活動；2002年的《推動兒童讀書活動基本計劃》規(guī)定，如果學校規(guī)模超過12個班級，就需要指派學校圖書館員，并且制定特別預算，改善學校圖書館藏書與設備，同年，日本政府投入650億日元，敦促各級學校、社區(qū)和地方政府改善下一代的讀書環(huán)境[15]。俄羅斯頒布了《俄羅斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》和《兒童圖書館示范標準》；韓國于1994年頒布了《圖書館及讀書振興法》[7-8]。芬蘭和澳大利亞等國家的公共圖書館（包括面向盲人的圖書館）向各年齡層次的讀者提供服務，在促進兒童早期閱讀能力發(fā)展方面起著重要作用[16-17]。英國于2005年10月啟動“閱讀起跑線”計劃，耗資2 700萬英鎊向3歲以下兒童贈送益智圖書[14]。

公共圖書館是公眾閱讀和學習的重要場所，也是開展未成年人社會教育的重要陣地。聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》提出，“公共圖書館應提供無私的服務，不因年齡、種族、性別、信仰、國籍、語言或社會地位而有差異。”[18]我國公共圖書館基礎設施的發(fā)展狀況相對于發(fā)達國家存在相當大的差距。中國平均每45.9萬人擁有1所公共圖書館、年購書經(jīng)費人均不足3角錢，與每1.5公里半徑內(nèi)設置1所公共圖書館、平均每2萬人左右擁有1所公共圖書館的國際標準相比，相差甚遠[19]。我國未成年人讀物擁有量在全世界僅排名第68位，是以色列的1/50，日本的1/40，美國的1/30[20]。另外，我國公共圖書館的服務內(nèi)容和能力還有待改善，尚不能無差別地面向所有公眾提供閱讀服務，如我國國家圖書館適合低幼年齡兒童的圖書資料較少。這一問題也普遍存在于各省市、區(qū)縣等公共圖書館（除少兒圖書館外）中。

目前，我國已經(jīng)開始重視和發(fā)展公共服務的設施建設。2010年12月，我國文化部發(fā)布了《關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見》，要求各級文化行政部門進一步增強責任意識、大局意識，把加強少年兒童圖書館的工作作為當前和今后一個時期內(nèi)文化建設的一項重大任務，在政策、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等方面予以重點支持，以促進少年兒童圖書館事業(yè)的快速發(fā)展[21]。在閱讀資源匱乏的農(nóng)村，更需要政府或社會組織提供資金等支持，以改善社會公共設施與服務。2011年2月，我國文化部官員透露《公共圖書館法》正在起草過程中，并公布了2011年各基層圖書館的補助標準：地市級圖書館、文化館的補助標準是50萬元，縣級圖書館、文化館的補助標準是20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的補助標準是5萬元[22]。今后，我國政府應以專門立法的方式推動早期閱讀活動，大力發(fā)展圖書館等基礎設施，以提高公共服務質(zhì)量。

2.2 政府、社會組織、教育部門等應給予正確的理念指導和輿論導向，以營造閱讀的良好社會氛圍。

英國閱讀年（1998年9月-1999年9月）期間，政府借助各種傳播工具，極力倡導閱讀，具體措施包括：送書到學校，增加小學閱讀課程，與媒體、企業(yè)、民間組織形成伙伴關系，撥款80萬英鎊贊助86個民間組織提出的閱讀推廣計劃。英國閱讀年結(jié)束后，接受政府委托的閱讀運動組織繼續(xù)推廣閱讀，各種不拘形式、活潑、富有創(chuàng)意的民間閱讀活動陸續(xù)出籠[23]。在美國，克林頓和布什主政時期，每位總統(tǒng)上任后，都大力提倡閱讀；美國的每位教育部長都把暑假當作推廣閱讀服務的黃金時間。屆時圖書館邀請教育部長和各界名人親臨夏季閱讀站，為孩童朗讀故事，通過“暑期閱讀之樂”網(wǎng)站為讀者提供各種適合夏日閱讀的書目、指南，開展有趣的親子活動，鼓勵讀者進行討論、分享閱讀心得[24]。

相比較而言，我國的閱讀推廣活動較少，各地開展的零星的、小范圍的閱讀推廣活動大多是由出版行業(yè)、社會公益組織、社區(qū)或熱心的家長等組織開展的。在目前圖書良莠不齊、數(shù)字信息爆炸、出版行業(yè)混亂的不良社會氛圍中，需要政府部門或相關權(quán)威機構(gòu)給予正確的理念指導和輿論導向來積極提倡和推進健康的閱讀。但越來越多的人已經(jīng)開始認識到閱讀的重要性。在第八次全國國民閱讀調(diào)查中，有六成以上國民表示希望當?shù)赜嘘P部門舉辦閱讀活動[5]。

在視覺文化的沖擊下，充斥于當代生活的大量圖像、影像正以驚人的力量改變著人們的閱讀取向，這也是許多家長一直擔心的問題。對我國兒童而言，“讀影視版”、“讀連環(huán)畫”成為他們閱讀的主要方式，動畫片以35.45%的比例成為孩子們喜歡的閱讀形式之首，圖書以18.79%位居第二，電腦位居第三[25]。日本兒童曾經(jīng)把漫畫當成“主食”，為扭轉(zhuǎn)這一不良局面，日本發(fā)起了“親子讀書運動”，繼而發(fā)展出“家庭文庫”，最后成為日本社會的再造運動。我國要以前例為鑒，避免重蹈覆轍。

2.3 給予家庭福利政策支持， 提倡家庭內(nèi)推廣閱讀行動。

從終身學習的角度來看，閱讀習慣跟隨并影響人的一生。閱讀習慣和閱讀興趣的培養(yǎng)與家庭氛圍、家庭教育不可分割。但目前我國的家長普遍缺乏親子閱讀意識，這與家長的受教育程度、自身的閱讀習慣及生活壓力等因素有關。例如，在大城市生活的年輕父母，既要供房又要負責孩子的教育經(jīng)費，必須兩人同時工作，沒有閑暇時間照顧孩子，祖輩帶養(yǎng)已成趨勢。親子閱讀的時間和質(zhì)量等堪憂。據(jù)調(diào)查，在北京這樣我國文化教育最發(fā)達的城市中，親子閱讀的比例也不足20% ；在調(diào)查妨礙親子閱讀原因時，67%的家長以工作太忙為由，9%的家長提出孩子太忙，沒有時間進行家庭閱讀，83%的家長不能理解兒童閱讀活動的正確含義，對兒童早期閱讀活動缺乏科學的認識[24]。

為改善家庭教育現(xiàn)狀，我國政府應積極推出適宜可行的家庭福利政策來幫助父母緩解職業(yè)與家庭生活之間的矛盾。例如，通過親職假規(guī)定為父母爭取更多的時間陪伴孩子；增加家庭福利導向的社區(qū)服務內(nèi)容及教授家長引導少兒早期閱讀的方法，以改變家長的教育態(tài)度；在有條件的城市率先組織開展贈送早期閱讀包等家庭福利，以推廣早期閱讀活動。今后，我國政府應繼續(xù)積極推廣和倡導早期閱讀活動，讓家長樹立起早期閱讀的觀念，使閱讀教育成為早期教育的重中之重。

2.4 重視閱讀的學術研究，規(guī)范和扶持出版行業(yè)。

在普及公眾閱讀活動的同時，對存在閱讀障礙或處于閱讀困境的人群的關注、對社會閱讀氛圍及趨勢的認知、對優(yōu)秀書籍的創(chuàng)作和挖掘都需要作學術研究的人員積極參與。重視兒童早期閱讀的研究，探究激發(fā)閱讀興趣和養(yǎng)成閱讀習慣的規(guī)律，尋找解決和應對閱讀障礙或閱讀困難的方法，都將有利于在家庭內(nèi)推廣早期閱讀活動。例如，美國成立了很多學術組織和社會機構(gòu)（如美國閱讀協(xié)會）用于專業(yè)研究，并且由國家基金投入大量資金確保其各項研究保持持續(xù)、高水平的進行。研究結(jié)果使美國政府認識到閱讀的重要，并開始從立法、資金、公共服務等多方面推動兒童閱讀事業(yè)的發(fā)展。

近年來，我國的少兒出版已經(jīng)取得了長足的進展。在我國的573家出版社中，有130家出版社設有專門的兒童讀物編輯室，2005年全國共出版少年兒童讀物9 583種[26]。但總體而言，優(yōu)秀作品、創(chuàng)新作品還是乏善可陳，適合兒童閱讀的圖書非常少，尤其是低幼階段的讀物，更是少之又少。優(yōu)秀創(chuàng)新的作品問世需要優(yōu)秀的創(chuàng)作者，健康、規(guī)范的出版系統(tǒng)，公平競爭的良好環(huán)境。因此，我國政府應該規(guī)范和扶持出版業(yè)，激發(fā)優(yōu)秀兒童文學作家的創(chuàng)作，促進出版行業(yè)的良性循環(huán)，從而加強我國早期閱讀推廣。

3 結(jié) 語

兒童早期閱讀促進活動是不折不扣的“國家工程”，需要政府提供足夠的政策及經(jīng)費支持、合理配置教育資源、改善社會氛圍、重視兒童早期閱讀研究，進而形成家庭、教育機構(gòu)、社區(qū)、政府、兒童讀物出版機構(gòu)、社會團體、企業(yè)及傳媒等多方參與的、良好的兒童閱讀促進機制，共同推動和促進兒童早期閱讀的發(fā)展。我國的閱讀推廣處于起步階段，既需要圖書館自身的努力，也需要政府、社會和家庭等多方面的協(xié)調(diào)合作。

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