古代的“廳官”與“村官”

完顏紹元

廳司級(jí)

魏晉創(chuàng)立九品官階制度以后，歷代多把仕宦進(jìn)入五品（含從五品）作為階秩與職位晉升的重要分段標(biāo)志，并為之設(shè)有特別限制的準(zhǔn)入門檻，其意義近似當(dāng)下的廳司級(jí)（含副廳司級(jí)）。以唐代為例，六品以下官通歸吏部和兵部銓授，五品以上官通由中書(shū)門下選授，皇帝任命。一經(jīng)進(jìn)入五品，便可享受穿緋色公服、佩銀魚(yú)袋（內(nèi)裝進(jìn)入宮門參加朝會(huì)的憑證）、考滿授職無(wú)須再排隊(duì)候闕等待遇。唐德宗時(shí)，徐泗濠節(jié)度使府有個(gè)佐官于良史，進(jìn)士及第三十年，仍穿綠色公服（六至七品），每自吟誦：“出身三十年，發(fā)白衣仍碧。日暮依朱門，從未染袍赤?！薄叭九鄢唷奔此奈迤饭賳T的緋服。顏真卿任醴泉縣尉時(shí)，曾請(qǐng)一個(gè)尼姑看相，詢問(wèn)“官運(yùn)到頭，能得五品否”？尼姑已看準(zhǔn)他是宰相之器，笑道：“顏郎所望，何其卑耶？”顏說(shuō)：“得五品官便可穿緋衣，帶銀魚(yú)，兒子得補(bǔ)齋郎，我的愿望已滿足了。”

五品是個(gè)大概念，還可細(xì)分正五品上下階、從五品上下階四個(gè)級(jí)別，待遇也有差別。宋代官場(chǎng)率以正五品上階（中散大夫）為仕途進(jìn)取目標(biāo)，除了服緋佩魚(yú)等等，尚有十大特權(quán)，政壇戲謂“十樣錦”：一、受命之日，父母便得享受五品官位的榮譽(yù)；二、妻子誥封郡君（命婦稱號(hào)）；三、無(wú)須等待郊祀大恩，便可奏請(qǐng)蔭補(bǔ)一子進(jìn)公務(wù)員編制；四、“官二代”中已有入仕但尚未無(wú)職事的，可奏請(qǐng)授職；五、乘馬出行擁有優(yōu)先占用道路快駛的特權(quán)；六、許乘紫絲座馬鞍，差似紅會(huì)按制度為司局級(jí)配豪華轎車；七、“馬前執(zhí)破木杖”，即許用警棍開(kāi)道；八、出席國(guó)宴，享受坐朵殿用金器待遇；九、身后許上請(qǐng)求眷顧子孫的遺表；十、國(guó)史立傳。

“染袍赤”“十樣錦”眾所向往，但是要跨進(jìn)五品門檻的條件相當(dāng)嚴(yán)格。以唐代說(shuō)，一是應(yīng)有擔(dān)任補(bǔ)闕、員外郎等各種六品“清官”的履歷；二是應(yīng)有規(guī)定的“工齡”，即入仕以來(lái)實(shí)際在職時(shí)間，早先是十二年，玄宗時(shí)又改為十六年。單以例須經(jīng)任的六品清官職位講，全在京朝，所以凡在州縣起步的基層干部，一般只有爭(zhēng)取內(nèi)轉(zhuǎn)部門林立、職位密集、遷轉(zhuǎn)空間很大的中央機(jī)關(guān)，才有前景可言，否則只能久沉下僚。這種上層晉升易、基層進(jìn)步難的現(xiàn)象，歷代皆然。拿眾人熟悉的海瑞說(shuō)事，在縣級(jí)崗位上干了十多年，只提了一階。若繼續(xù)留在地方，一般最多升到六品同知便告老了。然而一旦內(nèi)升戶部主事，同樣是六品，仕宦前景頓時(shí)別開(kāi)生面，僅三年時(shí)間便升為正四品南京右通政使，一年半后再外放應(yīng)天巡撫，儼然三品大員。這種不到五年即從縣處級(jí)升至省部級(jí)的上升空間，地方官場(chǎng)絕對(duì)不存在。說(shuō)到底，這種巨大差別是由內(nèi)重外輕即中央高度集權(quán)的體制所決定的。

村官

中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，歷代多把勉勵(lì)與督責(zé)民眾以農(nóng)為本、發(fā)展農(nóng)業(yè)作為各級(jí)政權(quán)的首要任務(wù)，由此形成一整套深入到基層的村官勸農(nóng)機(jī)制。

漢代，各鄉(xiāng)里都設(shè)置若干勤于農(nóng)事的生產(chǎn)能手為不脫產(chǎn)的村官，通稱“力田”。漢武帝時(shí)，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)（搜粟都尉）趙過(guò)推廣代田法以及與之相配合的耦犁法，首先對(duì)“三老、力田及里父老善田者”進(jìn)行培訓(xùn)并發(fā)給新式農(nóng)具，再由他們向大家傳授。唐代稱村官為“田正”，也是以“按比戶口，課植農(nóng)?！睘橹饕氄浦?。北宋，讓基層群眾共同推選出“練土地之宜，明樹(shù)藝之法”的富有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)，由縣政府任命為“農(nóng)師”。農(nóng)師相視田畝肥瘠及播種什么為宜，然后會(huì)同三老等鄉(xiāng)官，動(dòng)員大家，有勞力出勞力，有耕牛出耕牛，有種子出種子，“分畫(huà)曠土，勸令種蒔，候歲熟共取其利”。倘有酗酒賭博、怠于農(nóng)務(wù)的人和事，農(nóng)師得隨時(shí)糾察，告訴州縣論罪。農(nóng)師也不脫產(chǎn)，但享有“蠲稅免役”的優(yōu)惠。徐光啟《農(nóng)政全書(shū)》中有關(guān)于明代村官（稱“里老”）勸農(nóng)的描述：政府規(guī)定，各鄉(xiāng)里都設(shè)置一鼓，遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，里老每天清晨鳴鼓，敦促大家及時(shí)下田作業(yè)。有偷懶的，里老隨時(shí)督勸，不服管教的要處罰。里老失職惰政，也要處罰。

村官不僅在刑罰豁免方面可能享受官吏待遇，還可能成為一種正規(guī)入仕資格。漢初，農(nóng)婦出身的呂后率先下令從“孝弟力田”中選拔官員。到漢文帝時(shí)，各郡國(guó)依人口按比例向中央貢舉“孝弟力田”成為常制。唐宋都實(shí)行科舉選官，也都有過(guò)從基層薦舉“力田”即村官的實(shí)踐。農(nóng)民出身的朱元璋對(duì)科舉選官持懷疑態(tài)度，曾一度停辦科舉而從其他途徑選拔官員，僅洪武十三年就有州縣推薦上來(lái)的“孝弟力田、賢良方正”等八百六十余人通過(guò)吏部審定，各授官職。清代雍正帝也辦過(guò)孝弟力田，具體辦法是令各州縣每年薦舉一個(gè)“勤農(nóng)作苦，手胼足胝以供租賦，養(yǎng)父母，育妻子”，又無(wú)違法記錄的老農(nóng)，由朝廷“給以八品頂戴榮身，以示鼓勵(lì)”。這種來(lái)自田間的泥腿子干部雖然沒(méi)有在衙門里辦公的職權(quán)，但在公共活動(dòng)中享受副縣級(jí)（縣丞）的待遇，從而成為廣大農(nóng)民仰慕和學(xué)習(xí)的典范。對(duì)于農(nóng)耕興旺、連年豐收的州縣，朝廷還特許每年薦舉兩個(gè)老農(nóng)授官。與雍正同時(shí)代的法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰曾特意向法國(guó)讀者介紹雍正給老農(nóng)授官的事：

各省農(nóng)民被所在州、縣長(zhǎng)官評(píng)選最勤勞、能干、孝悌者，甚至可以封為八品官。農(nóng)民為官，并不需為此放棄他已卓有成效的農(nóng)事耕作，轉(zhuǎn)而從事他并不了解的刑名錢谷。農(nóng)民的名字用金字書(shū)寫(xiě)在大堂之上。據(jù)說(shuō)，這一與我國(guó)風(fēng)俗相去甚遠(yuǎn)的規(guī)矩仍然沿用至今。

（摘自《組織人事報(bào)》）