印度:反腐敗法案的擱淺

張詠

在2011年即將結(jié)束的時候，12月27日，迫于各界壓力，印度議會下議院當天晚間通過了一項具有里程碑意義的反腐敗法案，決定成立一個全新的國家級機構(gòu)，專門打擊政治家和官員們的腐敗行為。

但似乎這并不意味著印度的反腐敗運動就此便可一帆風順。去年曾以絕食行動呼吁打擊腐敗的活動家安納·哈扎爾，對此法案頗為不滿，甚至再次開始了絕食行為。而3天后，該法案在印度議會上議院遭遇推遲表決的命運，則預示著印度的反腐之路依舊任重道遠。

作為世界第二人口大國的印度，一直深受貪污腐敗困擾，按照美國《華爾街日報》的說法，腐敗已滲透到印度生活和經(jīng)濟的方方面面，每一層級都有行賄受賄現(xiàn)象：到郵局取個包裹，獲得營商許可，經(jīng)過海關(guān)出口貨物，住院治療，申請入學等概莫能外。而且近年來該國腐敗情況正呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，“透明國際”組織前不久公布的最新一期清廉指數(shù)顯示，印度的得分僅為3.1。該指數(shù)采用從0到10的等級，得分只要低于5就表示那里腐敗較為嚴重。這項研究共涉及全球183個國家，通常被用來衡量這些地方的整體腐敗程度。印度今年在該排行榜中位居第95位。在“金磚四國”中，印度也僅略強于俄羅斯，俄羅斯得分為2.4， 排名第143位。

如此猖獗的腐敗現(xiàn)象已讓印度民眾忍無可忍，著名社會活動家安納·哈扎爾 和支持者一起，于首都新德里展開了一項名為“堅持到死”的絕食行動，以促使印度政府推行更為嚴厲的反腐敗法律。這一大型反腐敗運動在去年夏季引起了印度的舉國關(guān)注，令印度人心中壓抑已久的憤怒迅速爆發(fā)出來，人們紛紛要求政府進一步推進反腐敗立法舉措。

“當代甘地”多次絕食鬧反腐

現(xiàn)年74歲的安納·哈扎爾20年里一直以“非暴力方式”活躍在反腐敗運動的第一線，早在1991年時他便發(fā)起成立并一直領(lǐng)導著一個名為“人民反腐運動”的反腐敗組織，多次入獄，并贏得了“當?shù)馗实亍钡拿雷u。哈扎爾在去年連續(xù)發(fā)起了一系列反腐敗行動，印度政府于4月9日答應了哈扎爾提出的主要要求。8月27日，印度議會上下兩院在經(jīng)過一整天激烈的辯論后，最終以口頭表決方式接受了哈扎爾提出的打擊腐敗三大關(guān)鍵原則，包括設(shè)置“公民章程”，通過適當機制將低級別官僚系統(tǒng)納入反腐監(jiān)管范圍，以及從中央到地方都要成立獨立的監(jiān)察機構(gòu)等。

議會決議通過后，印度首都新德里大街小巷一片歡騰。印度總理辛格特地致信哈扎爾表示感謝，稱國會的意愿就是人民的意愿。哈扎爾則表示：“我們只是贏得了半程勝利，這是人民的勝利?！?/p>

社會不滿催生“人民保護者”法案

腐敗問題早已是印度社會的頑疾，在這個國家，不行賄似乎什么事情也辦不成。美國《基督教科學箴言報》曾專門刊文描述了印度的腐?。?011年圣誕節(jié)前夕，她和一位印度朋友將車停在新德里一個商業(yè)區(qū)附近，這時一位交警走上前來要開罰單。而給出的罰款理由竟是汽車上的彩色玻璃看上去顯得過于黯淡了。車主顯得冷靜得多，只是要求警察給自己開張收據(jù)，結(jié)果那位警察聽后立即放過他。警察離開后，車主向她解釋道：“你必須弄懂這里的‘賄賂經(jīng)濟學。今天是平安夜，這里人流如織，對警察來說是賺快錢的大好時機，每一秒鐘都不容錯過，與其費力氣留在這里給咱們開收據(jù)，還不如抓緊時間在其他人身上多敲詐幾百盧比呢?！?/p>

這只是冰山一角，按照“透明國際”的說法，54%的印度人在過去一年里曾有過行賄舉動，該國公民在過去10年里用于行賄的總金額達到1280億美元。最近一兩年來，印度各級政府的貪污腐敗狀況呈現(xiàn)出惡化之勢，大案要案層出不窮：2010年11月，印度原電信部長拉賈被爆在幾年間利用手中職權(quán)，以“白菜價”向部分對其行賄的不合格企業(yè)發(fā)放2G手機運營牌照，涉案金額高達400億美元；2011年1月，新德里英聯(lián)邦運動會組委會主席卡爾曼迪因卷入腐敗丑聞被解職；3月，剛剛出任印度反腐機構(gòu)中央調(diào)查局總代表的托馬斯，因涉嫌簽訂高價合同導致國有資產(chǎn)流失辭職；剛剛過去的12月，印度西孟加拉邦一村莊有170人因飲用摻入甲醇的假酒致死，而制假酒廠因為曾向當?shù)貓?zhí)法部門行賄，一直未遭取締……民眾已到了忍無可忍的程度，各種反腐運動在印度層出不窮。

面對來自哈扎爾以及社會各界人士的巨大壓力，印度政府似乎終于下定決心要徹底改變現(xiàn)行體制，試圖從根本上杜絕腐敗行為。

印度國會下議院2011年12月27日通過的“歷史性”的反腐敗法案，核心內(nèi)容是成立一個名為“Lokpal”（梵語，意為人民的保護者）的機構(gòu)，專門負責打擊各級政府及官員的腐敗行為。根據(jù)法案內(nèi)容，Lokpal機構(gòu)由9名成員組成，連總理辦公室也在其管轄范圍內(nèi)，在經(jīng)過2／3成員同意后，他們可以對總理進行質(zhì)詢，并且還有權(quán)調(diào)用武裝部隊。不過，該法案還需等待議會上議院通過后才能正式生效。

飽受非議，新反腐法擱淺

然而，新反腐法案一提出，就遭到眾多非議。社會活動家哈扎爾認為該法力度不夠，因為Lokpal機構(gòu)人員并無獨立調(diào)查權(quán)。哈扎爾及其支持者稱，該法案不足以肅清印度泛濫的賄賂風潮，很多賄賂行為都與政府官員有關(guān)，與該國現(xiàn)有的反貪污調(diào)查機構(gòu)印度中央調(diào)查局相比，Lokpal的權(quán)力并沒有實質(zhì)性增加，因此他要求政府制定更為強有力的反腐法案?！拔覀儽仨氄冗@個國家，你們大家都應該做好被抓進監(jiān)獄的準備，直到有一天監(jiān)獄爆滿，那時政府就會不得不做出讓步了?！?/p>

12月29日，該法案被提交印度議會上議院審議，由于印度人民黨與執(zhí)政的國大黨在反腐政策上“爭斗不休”，各方難以達成意見統(tǒng)一，最終在各黨派“互相喊叫”了逾13個小時后，會議無果而終。印度政府負責議會事務的部長班薩爾則辯解道，反對派提出的修改意見多達180條，政府需要時間考慮。而反對派則認為執(zhí)政黨根本無心立法。印度主要的地方政黨同盟也反對這項法案中允許中央政府在各邦設(shè)立反腐調(diào)查官員的條款，他們害怕中央政府到時會借設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)的名義“篡奪”各邦的地方權(quán)力。