《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》給企業(yè)應(yīng)急管理帶來(lái)的思考

上海天然氣管網(wǎng)有限公司 胡嶸

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京科技大學(xué)起草，由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。在進(jìn)一步探討《導(dǎo)則》前，有必要介紹一下該標(biāo)準(zhǔn)文件的出臺(tái)的背景。

安全生產(chǎn)管理在國(guó)家、政府的工作中始終占有重要地位。在2002年11月1日《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2002年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)公布)第二章和第五章中，政府以法律形式明確了對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作的要求。2006年1月《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月8日國(guó)務(wù)院)頒布實(shí)施，隨后各省市有關(guān)部門(mén)頒布了各自的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，例如《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2006年《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施標(biāo)志著政府對(duì)企業(yè)/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理工作和應(yīng)急預(yù)案有了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。這也是首次以國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)文件形式制定的企業(yè)/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制要求。

此后，2007年11月《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年8月30日中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)公布)以及2007年《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(2007年4月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)公布)等一系列法律法規(guī)的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化了應(yīng)急管理工作要求。

筆者自2003年開(kāi)始?xì)v經(jīng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和評(píng)價(jià)工作，以及多起燃?xì)馐录奶幹?，在多年的工作中為增?qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完整性、實(shí)用性和可操作性不斷進(jìn)行探索和嘗試。通過(guò)切身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為《導(dǎo)則》有著里程碑式的意義，確實(shí)為企業(yè)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制工作提供了參考和指導(dǎo)，能夠有效提高企業(yè)應(yīng)急管理工作水平。但是鑒于《導(dǎo)則》推薦性標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，如果企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案工作完全按其要求進(jìn)行，則不得不需要對(duì)《導(dǎo)則》中關(guān)于應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的定義及編制要求等方面的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步思考。

1 需要思考的幾個(gè)方面

1.1 企業(yè)應(yīng)急管理是否僅是應(yīng)急預(yù)案的管理

企業(yè)的應(yīng)急管理應(yīng)有廣義和狹義之分。

狹義的應(yīng)急管理，根據(jù)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急理念，主要包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。筆者認(rèn)為，其中預(yù)防，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十三條，主要包括事故隱患的排查和整改；由此衍生，也應(yīng)涵蓋所有經(jīng)報(bào)告的非正常生產(chǎn)情況的匯總、分析和評(píng)估。準(zhǔn)備，主要指企業(yè)針對(duì)應(yīng)急處置建立組織機(jī)構(gòu)、人員配備、職責(zé)劃分、資源和資金、應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練和評(píng)估等內(nèi)容。響應(yīng)，指處置和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施?；謴?fù)，指將非正常情況復(fù)原至正常情況。

廣義的應(yīng)急管理，應(yīng)在狹義概念的基礎(chǔ)上，增加對(duì)自然環(huán)境、政策法規(guī)、技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量以及員工的行為活動(dòng)等情況的分析評(píng)估和信息管理。

簡(jiǎn)而言之，應(yīng)急管理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)符合企業(yè)安全管理方針，其目的在于防止事故發(fā)生和減少事故損失，是基于對(duì)內(nèi)、外部情況變化后以及非正常生產(chǎn)發(fā)生后的分析評(píng)估并采取相應(yīng)對(duì)策措施的管理。因此，僅僅立足于應(yīng)急預(yù)案是無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的根本目的的。

故而，筆者認(rèn)為不能以制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案來(lái)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理工作，恰恰相反的是，有效的應(yīng)急管理才是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的有力保證。

1.2 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否完全依據(jù)政府預(yù)案結(jié)構(gòu)

政府的應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案是不同層次上的預(yù)案，兩者關(guān)注的內(nèi)容和面對(duì)的對(duì)象有明顯的差異，處置原則也不盡相同。政府應(yīng)急處置的原則是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、屬地為主，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托現(xiàn)有、資源共享，一專(zhuān)多能、平戰(zhàn)結(jié)合，功能實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急專(zhuān)家組和國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組劉鐵民同志主編，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心編著，2004年出版的《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》一書(shū)中，將政府應(yīng)急預(yù)案體系實(shí)行三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)，如圖。

圖1 按應(yīng)急預(yù)案的使用對(duì)象范圍分類(lèi)

其中，該書(shū)在第二章“重大事故應(yīng)急預(yù)案的編制”第六節(jié)“預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容”中指出，“綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案可以很清晰地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系，更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和‘底線(xiàn)’，既使對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。”

“專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況，……的應(yīng)急而制定的”，“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的”。(備注：根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急管理的相關(guān)概念，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案應(yīng)稱(chēng)為現(xiàn)場(chǎng)處置方案，與《導(dǎo)則》中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的劃分相同。)

這些定義明確表明了政府預(yù)案?jìng)?cè)重于對(duì)情況整體掌控和多方關(guān)系協(xié)調(diào)。

《導(dǎo)則》也將應(yīng)急預(yù)案體系分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。其中，《導(dǎo)則》第4條第1款“綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件”；《導(dǎo)則》第4條第2款“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類(lèi)別……危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，……”；第 3款“現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。……”。

然而企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案怎能套用政府預(yù)案的結(jié)構(gòu)？

從企業(yè)同政府的關(guān)系講，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是政府應(yīng)急預(yù)案有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，是側(cè)重于針對(duì)具體情況采取有效的、專(zhuān)業(yè)化措施的程序。從概念上講，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案至多類(lèi)似于“?；瘜?zhuān)項(xiàng)預(yù)案”。就筆者所從事的燃?xì)庑袠I(yè)而言，考慮到上海燃?xì)馄髽I(yè)自身特點(diǎn)——其大量、分布于全上海市各處的直埋管道、進(jìn)戶(hù)管道、樓內(nèi)立管、調(diào)壓計(jì)量站、樓棟調(diào)壓器、戶(hù)內(nèi)計(jì)量器具和燃?xì)夤艿?，除去極少數(shù)大型場(chǎng)站(例如，大型城市首站和門(mén)站)和制氣工廠(chǎng)，也不可能在事前一一編制現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。

那么企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的原則和結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎樣的？

筆者認(rèn)為，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)的主流價(jià)值觀(guān)、行業(yè)價(jià)值觀(guān)和企業(yè)文化，例如，以燃?xì)馄髽I(yè)為例，按先后次序：

(1)保護(hù)生命；

(2)保護(hù)財(cái)產(chǎn)；

(3)確定燃?xì)庑孤c(diǎn)和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；

(4)現(xiàn)場(chǎng)最后確認(rèn)；

(5)向調(diào)度中心報(bào)告工作進(jìn)展情況；

(6)采取必要的行動(dòng)。

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)可采用企業(yè)管理人員應(yīng)急管理程序+現(xiàn)場(chǎng)操作人員操作程序+指導(dǎo)手冊(cè)/其他附件。采用此結(jié)構(gòu)較易于有針對(duì)性地根據(jù)不同職責(zé)來(lái)區(qū)分處置各種緊急情況時(shí)管理者和操作人員需要采取的措施、可能面臨的情況以及所承擔(dān)的責(zé)任，起到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)處置程序和步驟，將企業(yè)、處置人員所承擔(dān)的處置風(fēng)險(xiǎn)降至最低；同時(shí)也便于管理人員和操作人員就如何處置緊急情況進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

在預(yù)案中應(yīng)列舉最典型的非正常情況及其表現(xiàn)特征，明確針對(duì)這些情況所需進(jìn)行的處置措施(例如內(nèi)外部溝通、警戒、隔離、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、報(bào)告、疏散、恢復(fù)、復(fù)查等)和要求(法律條例、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的要求)，使得預(yù)案有效且具可操作性。

1.3 企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的是“事故”還是“事件”

《導(dǎo)則》中2.3“應(yīng)急響應(yīng)”，定義應(yīng)急響應(yīng)為事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

因此，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條，……突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。……按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?！话l(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定；以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條的內(nèi)容，當(dāng)前最低事故應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件即為Ⅳ級(jí)(一般)事故，“3人以下死亡或10人以下重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬(wàn)元以下?！卑创朔旨?jí)，就衍生出了以下三個(gè)問(wèn)題：

(1)大量處于可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的情況同正常生產(chǎn)之間的非正常情況/事件既不能依照應(yīng)急預(yù)案處置，又不屬于正常操作規(guī)程范疇，如何處置十分尷尬。

在燃?xì)庑袠I(yè)，這些非正常情況/事件，主要包括，燃?xì)庠O(shè)備故障、小規(guī)模的燃?xì)庑孤⒃诠矃^(qū)域內(nèi)來(lái)源不明的燃?xì)庑孤┖腿細(xì)獬粑?、其他燃?xì)怃N(xiāo)售公司管道和設(shè)施發(fā)生故障或發(fā)生泄漏、在公共區(qū)域內(nèi)來(lái)源于液化石油氣的臭味、其他單位/企業(yè)事故牽涉到燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的情況等等，概括起來(lái)可以稱(chēng)之為——經(jīng)公眾報(bào)告的燃?xì)庑孤┖推渌細(xì)饩o急情況相關(guān)的事件。這類(lèi)事件遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到事故的標(biāo)準(zhǔn)，卻是在實(shí)際工作中會(huì)遇到的絕大多數(shù)情況，符合海因里希事故因果理論所揭示的關(guān)系，因此妥善處置此類(lèi)事件也是防止由其衍生為事故的關(guān)鍵所在。

(2)事發(fā)當(dāng)時(shí)企業(yè)認(rèn)定事故等級(jí)存在難度，而此項(xiàng)工作應(yīng)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，由事故調(diào)查組履行。

(3)企業(yè)不愿意為未達(dá)到事故標(biāo)準(zhǔn)的非正常情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

如何在處置非正常情況/事件時(shí)不再發(fā)生進(jìn)退失據(jù)的情況，避免上述問(wèn)題？

其關(guān)鍵在于降低企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)——應(yīng)急預(yù)案在“事件”發(fā)生后即啟用，讓對(duì)事故等級(jí)的評(píng)判到事后去解決，真正體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案對(duì)事故的“預(yù)防為主”的原則。且預(yù)案啟動(dòng)的“按鈕”不再由企業(yè)的某個(gè)級(jí)別的管理者/團(tuán)隊(duì)掌握，而是一旦獲得事件信息立即根據(jù)企業(yè)預(yù)設(shè)程序開(kāi)展處置，做到及時(shí)響應(yīng)。

當(dāng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案擴(kuò)展到這個(gè)層面時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)就不能再沿襲政府制定的事故標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際面臨的非正常情況所需要采取的處置步驟、處置流程、組織機(jī)構(gòu)劃分、人力資源配置和職責(zé)劃分等總結(jié)歸納出適用的標(biāo)準(zhǔn)。以燃?xì)馄髽I(yè)為例，建議只需要分為——經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單處置可消除或者控制事態(tài)的事件和經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)排查無(wú)法消除或者控制事態(tài)的事件，兩個(gè)呈遞進(jìn)關(guān)系且易于判斷的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)等級(jí)。前者的處置不需要?jiǎng)佑眠^(guò)多的資源，按照現(xiàn)場(chǎng)控制+隨后消除/修復(fù)的模式；后者的處置則必須有企業(yè)高級(jí)別管理人員到場(chǎng)協(xié)調(diào)處置，并同包括政府部門(mén)、公安消防、新聞媒體等在內(nèi)的外部機(jī)構(gòu)建立信息溝通和聯(lián)系。

1.4 企業(yè)的應(yīng)急處置措施是否等同于搶修恢復(fù)

企業(yè)的應(yīng)急處置措施是否等同于搶修恢復(fù)？10年前這么說(shuō)恐怕沒(méi)人反對(duì)，但10年后的今天這個(gè)理念顯然不再正確。

21世紀(jì)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，信息傳遞已經(jīng)非常迅捷，因此如何正確收集和處理信息對(duì)應(yīng)急處置來(lái)說(shuō)已變得十分重要，是不可或缺的、貫穿始終的一個(gè)環(huán)節(jié)。在21世紀(jì)的最初10年，我們可以發(fā)現(xiàn)許多大事件從正、反兩方面反復(fù)印證了這個(gè)道理。最為著名的要數(shù) 2003年“非典”初期封鎖信息的做法，也正是在此事件后，我國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)才正式形成，其中包括新聞發(fā)言人制度。2008年“5.12汶川地震”中信息的處理則標(biāo)志著政府對(duì)信息處置的成熟。

上海的企業(yè)也面臨著同樣的問(wèn)題，即公眾關(guān)注度高。上海屬于超大型城市，其人口數(shù)量在世界大城市排名中也屬前列。以上海燃?xì)庠O(shè)施為例，即使處于郊區(qū)僻壤，也達(dá)到了百米之內(nèi)必有“人家”的地步；加之，帶壓燃?xì)馓赜械某綦u蛋特征氣味、泄漏會(huì)產(chǎn)生噪音(噴吹狀的、分貝較高)，甚至埋地管道泄漏產(chǎn)生的塵土飛揚(yáng)等情形必然會(huì)引起周?chē)姷年P(guān)注甚至于造成不必要的恐慌，因此，如何在緊急情況發(fā)生后進(jìn)行有效的內(nèi)部/外部(尤其是對(duì)公共應(yīng)急機(jī)構(gòu)——公安和消防總會(huì)先于燃?xì)馄髽I(yè)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng))信息溝通是不可回避的問(wèn)題，是企業(yè)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，同搶修恢復(fù)同等重要甚至可以上升到危機(jī)公關(guān)的程度。從某種意義上講，應(yīng)急處置其實(shí)質(zhì)上是在處置信息。

《導(dǎo)則》在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制指導(dǎo)內(nèi)容中并未突出完整的、全過(guò)程的外部信息溝通要求；只在第五章“綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容”第6條“信息發(fā)布”中要求，“明確事故信息發(fā)布部門(mén)，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息”。但是這已不能滿(mǎn)足當(dāng)下處置工作的需要。

當(dāng)前的處置工作需要面對(duì)的是在事中、事后都需要及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確內(nèi)部/外部信息溝通，甚至要求事前信息通知的局面。

對(duì)此，企業(yè)不僅需要學(xué)習(xí)政府的新聞發(fā)言人制度，并且要總結(jié)在當(dāng)下緊急情況處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，重視同政府機(jī)構(gòu)、公共救援力量、基層居民組織以及新聞媒體的信息溝通，建立和完善企業(yè)信息溝通措施和要求。

這些措施以消除公眾恐慌心理、為公共救援力量提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)避免事態(tài)擴(kuò)大和正面引導(dǎo)媒體報(bào)道為目的，可以包括將對(duì)外部信息溝通作為優(yōu)先處置的內(nèi)容、在布置搶修工作的同時(shí)專(zhuān)門(mén)安排能勝任的人員負(fù)責(zé)媒體訪(fǎng)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人同現(xiàn)場(chǎng)公共救援機(jī)構(gòu)和基層居民組織建立聯(lián)系提供專(zhuān)業(yè)建議和尋求疏散和警戒等工作的幫助等等。

正確地進(jìn)行信息溝通有利于緊急情況發(fā)生后處置工作的順利開(kāi)展，有利于挽回企業(yè)形象和在此區(qū)域內(nèi)正常工作的繼續(xù)開(kāi)展。

1.5 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否要有別于正常生產(chǎn)制度

當(dāng)下我們眼中的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案似乎是有別于正常生產(chǎn)制度的一項(xiàng)管理措施或者文件。但實(shí)際上，由于企業(yè)正常生產(chǎn)制度是企業(yè)維持正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，因此企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是其正常生產(chǎn)制度的延伸，是企業(yè)在正常生產(chǎn)過(guò)程中處置緊急情況的程序，應(yīng)是脫胎于正常生產(chǎn)制度、極具針對(duì)性、簡(jiǎn)明扼要以及合理可行的。

究其原因：

(1)當(dāng)前預(yù)案的全能化趨勢(shì)，把企業(yè)預(yù)案包括的內(nèi)容擴(kuò)展至企業(yè)規(guī)劃/策劃、通訊技術(shù)、物資采辦、資金保障、人力資源等企業(yè)管理制度方面的內(nèi)容，面面俱到反而喪失了針對(duì)性，同時(shí)也帶來(lái)了執(zhí)行層面上的困境；

(2)預(yù)案適用對(duì)象的設(shè)定問(wèn)題——面對(duì)突然發(fā)生的非正常情況，必須要由專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和操作人員來(lái)應(yīng)付，他們要具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、足以應(yīng)付事態(tài)的心理素質(zhì)以及熟悉企業(yè)內(nèi)部管理制度，預(yù)案適用的對(duì)象應(yīng)是這樣的企業(yè)精英，而不是需要從頭培訓(xùn)的普通員工。

故而，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)如下特征：

(1)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不需要連篇累牘地介紹，諸如應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容甚至于獎(jiǎng)懲制度等由企業(yè)其他管理制度來(lái)規(guī)范的保障措施內(nèi)容；

(2)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確在處置非正常情況下可以簡(jiǎn)化、但必須遵守的正常生產(chǎn)制度的流程和內(nèi)容；

(3)調(diào)整頻繁的內(nèi)容，例如企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系人名單/通訊錄、值班表等，從企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中剝離，另行發(fā)布，進(jìn)而保證預(yù)案內(nèi)容的穩(wěn)定性。

此外，應(yīng)急預(yù)案文件的對(duì)外交流和溝通工作也不應(yīng)忽視。政府安全管理監(jiān)督部門(mén)、有關(guān)部門(mén)、企業(yè)上級(jí)單位、同行業(yè)企業(yè)、企業(yè)員工、應(yīng)急承包商等往往需要企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，或進(jìn)行備案，或作為資料，或進(jìn)行交流，因此內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要且相對(duì)固定的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，具有重復(fù)溝通和交流工作量少、企業(yè)內(nèi)部信息泄露少的優(yōu)勢(shì)，有利于工作進(jìn)行。

2 結(jié)論和建議

可以肯定，2006年《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施，為企業(yè)的應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案工作打下了良好的基礎(chǔ)，有著積極的意義。但不可否認(rèn)的是，《導(dǎo)則》本身在某些原則和內(nèi)容上描述較為粗略、未能體現(xiàn)其指導(dǎo)性；并且5年后的今天，企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案工作的原則和實(shí)施有了更新、更深入的理解。

一般來(lái)講，企業(yè)的應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)緊急情況的應(yīng)急處置，但實(shí)質(zhì)上，這兩者是在對(duì)企業(yè)規(guī)劃/策劃，或者當(dāng)前管理中未消除，或者新產(chǎn)生的危險(xiǎn)源進(jìn)行消除和控制。有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、制定合理可行的措施(就企業(yè)成本而言)和采用正確的企業(yè)價(jià)值觀(guān)，是企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案工作的基石，能使工作有的放矢地開(kāi)展，而不會(huì)使從業(yè)者感到茫然。因此，當(dāng)前企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案工作不應(yīng)再依《導(dǎo)則》按部就班地實(shí)施。

最后，建議在當(dāng)下如火如荼地開(kāi)展應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案工作的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)放眼未來(lái)，盡快著手培養(yǎng)企業(yè)精英人才，來(lái)執(zhí)行管理和操作，并傳承企業(yè)文化和價(jià)值觀(guān)，繼續(xù)完善應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案工作。