加強綜合應急救援隊伍建設全面提高部隊實戰(zhàn)能力

李建華 張 旭

十一五期間，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、市場化進程加快，災害事故逐步增加，消防部隊處置災害事故的任務日益艱巨和繁重。面對新的形勢、新的任務、新的機遇、新的挑戰(zhàn)和新的災害事故特點，我們要清醒地認識到，部隊應急救援的水平和能力直接關系到黨和政府的領導與服務職能，關系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。結合當前國內與國際的特殊災害事故的頻發(fā)現(xiàn)狀，必須要加強綜合性應急救援隊伍建設，才能進一步提高部隊實戰(zhàn)和初戰(zhàn)能力，確保首都政治中心區(qū)和社會的平安穩(wěn)定。筆者結合當前北京消防工作實際，就如何謀劃、抓好消防部隊綜合應急救援隊伍建設淺談以下幾點認識：

一、當前綜合應急救援工作現(xiàn)狀

在圓滿完成火災撲救任務的同時，為進一步拓展公安消防部隊搶險救援職能范圍，2002年，公安部專門下發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范公安消防部隊搶險救援工作的通知》，對公安消防部隊參加社會搶險救援職責任務進行了明確定位。2005年，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關于做好滅火救援現(xiàn)場緊急救護工作的通知》，對消防部隊現(xiàn)場急救工作提出了具體要求，消防部隊搶險救援職能又得到了進一步的拓展。2009年新《消防法》頒布實施，明確規(guī)定：公安消防部隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。同年，國務院《關于加強基層應急救援隊伍建設的通知》，明確要求依托公安消防部隊成立綜合性應急救援隊伍，執(zhí)行應急救援任務。近幾年，公安部相繼在湖南長沙、遼寧大連、湖北咸寧召開消防部隊應急救援工作會議，貫徹落實國務院通知精神，加快推進了以消防部隊為專業(yè)骨干力量和突擊力量的綜合應急救援隊伍建設。北京消防總隊分別于2009年8月組建了高層建筑滅火救援專業(yè)隊、地下建筑滅火救援專業(yè)隊、石油化工滅火救援專業(yè)隊、軌道交通專業(yè)救援隊4支專業(yè)救援隊伍，2010年9月28日，依托北京公安消防總隊成立綜合應急救援總隊，2011年3月組建3支地震災害重型搜救隊和8支輕型搜救隊，每支重型搜救隊人員編制為45人，共計135人；每支輕型搜救隊人員編制為30人，共計240人。雖然在建立組織體系的同時加強了專業(yè)搶險救援器材的配備工作，但在綜合應急救援隊伍建設等方面仍存在不健全和不適應的問題，主要反映在同一突發(fā)事件要多個部門或行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)方面，具體表現(xiàn)為力量比較分散，功能比較單一，通用性不強，缺乏合力效果，同時救援隊本身也面對諸多新課題，缺乏深入廣泛的研究和針對性的訓練，實戰(zhàn)能力還有待于進一步提高。

二、加強綜合應急救援工作的對策措施

2.1 建立高效的應急救援體系

針對當前應急救援工作中存在的指揮職能交叉、救援力量分散、部門聯(lián)動薄弱、資源保障欠缺等現(xiàn)實問題，進一步整合社會救援力量、物資、信息等資源；明確響應等級、力量構成、職責分工、預案制定、組織指揮、綜合保障等要求；抓好應急響應、應急管理和應急技術支持以及區(qū)域化、專業(yè)化與社會化相配套的應急隊伍管理機制建設，盡快形成科學規(guī)范、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急救援體系，已成為當務之急。

2.2 建立和完善應急救援預案體系

要結合經(jīng)濟社會發(fā)展和隊伍建設的實際，以預案體系建設促進機制建設，協(xié)調政府相關部門和單位，結合區(qū)域和監(jiān)管行業(yè)特點，建立完善各自的子預案系統(tǒng)，形成區(qū)域預案與部門預案、部門預案與各子預案的有機對接，逐步形成規(guī)范有效的災害事故應急預案體系。

2.3 完善應急救援指揮平臺建設

要積極建立并完善政府統(tǒng)一指揮下的市、縣（市、區(qū)）綜合應急救援響應和指揮機構，明確職責任務。整合市、縣兩級應急救援指揮平臺，完善“預案預警體系、聯(lián)動協(xié)作體系、指揮決策體系、隊伍建設體系、應急保障體系、信息報道體系、宣傳培訓體系”等模塊建設；加強災情預警，規(guī)范調度指揮程序，切實解決“二次接警”、著力解決力量調派不夠合理、通信指揮不暢等問題。

2.4 加強應急救援隊伍和裝備建設

多措并舉，增加現(xiàn)役人員編制，補充地方專職消防人員，不斷壯大消防應急救援人員力量。貫徹落實公安部三次應急救援工作會議精神，按照“布局合理、建制完整、裝備精良、訓練有素”的原則，積極推進全市綜合性應急救援隊伍、區(qū)域性應急中心、特勤隊伍、災害事故處置專業(yè)隊和多種形式消防隊伍建設。在加快隊伍建設的同時，加強裝備配備，調整裝備結構，完善功能組合，強化技術手段，提高裝備建設水平。

2.5 強化應急救援專業(yè)訓練和社會應急培訓

針對全市各地災害事故的現(xiàn)狀，建立健全各類應急救援隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)訓制度，分行業(yè)開展專業(yè)訓練。建立應急救援隊伍間的實戰(zhàn)演練制度，不斷強化部門間協(xié)調演練，形成“政府主導、統(tǒng)一指揮、職責明確、反應靈敏、協(xié)調有力、運行高效”的應急救援聯(lián)動協(xié)調機制。結合重大節(jié)日以及事故高發(fā)季節(jié)等，制定社會各界人員應急培訓規(guī)劃，組織開展各類社會聯(lián)動應急演練活動，并實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。

2.6 完善隊伍管理體制機制和保障制度

進一步明確組織領導責任，強化支持政策的研究并加強指導。完善應急救援隊伍運行機制，加強對基層應急救援隊伍建設的督促檢查；努力提高基層應急隊伍的社會化程度，積極動員社會力量參與應急救援工作。把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍，建立救援專業(yè)志愿者檔案。加大應急救援隊伍經(jīng)費保障力度，支隊、大隊兩級綜合性應急救援隊伍和有關專業(yè)應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費要納入同級財政預算，建立完善應急救援隊經(jīng)費保障。

2.7 建立跨區(qū)域應急救援作戰(zhàn)體系

立足于“滅大火、救大災、打惡仗、反恐處突”的工作需要，全面推進市、區(qū)兩級應急救援中心建設，劃分戰(zhàn)區(qū)，盡快實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。指導各地建立區(qū)域性滅火救援物資儲備庫，組織開展跨區(qū)域應急救援實戰(zhàn)演練，切實做好處置重特大災害事故、突發(fā)事件及恐怖襲擊事件的應急救援準備工作。

三、加強應急救援工作的幾點建議

3.1 堅持政府主導，推進應急救援隊伍持續(xù)健康發(fā)展

在政府的統(tǒng)一領導下，立足常規(guī)、常備、綜合的職能定位。一是完善應急救援力量體系建設。在健全完善綜合性應急救援隊伍的基礎上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設；實現(xiàn)重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強、基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立、應急志愿服務進一步規(guī)范的建設目標；基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，確保應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作的需要，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。二是規(guī)范工作運行機制。結合應急救援隊伍建設實際，制定應急救援隊伍規(guī)劃及配套性法規(guī)，完善應急救援隊伍建設相關政策，為應急救援隊伍和能力建設提供支撐和運行保障。應急專家隊伍要對本區(qū)域自然災害、災害事故、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件進行預測、調查、評估和分析，對應急處置中的重大決策和行動方案進行科學論證，協(xié)助制定各類應急預案。各應急救援隊伍要制定和完善本級應急救援預案，定期組織演練，熟悉作業(yè)環(huán)境、場所和應急預案、處置方案、救援物資儲備等情況，開展應急救援知識培訓和應急救援業(yè)務訓練，并根據(jù)指令迅速集結、快速反應、密切配合、科學有效地處置突發(fā)事件，及時開展應急救援實戰(zhàn)評估，總結救援經(jīng)驗教訓，提高應急救援水平。三是建立快速響應機制。不斷健全完善政府突發(fā)事件應急體系，明確公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、建設、市政等部門職責，建立政府統(tǒng)一領導下的跨部門、跨領域的應急指揮體系，要根據(jù)轄區(qū)主要災害特點和現(xiàn)有專業(yè)救援力量，結合災害事故的類別、等級，啟動相應的應急預案和出動編成，實施一體化力量調集，實現(xiàn)各應急救援隊伍同步出動，強化聯(lián)動作戰(zhàn)響應，提升聯(lián)動作戰(zhàn)效能。要加強應急救援指揮中心及輔助系統(tǒng)建設，運用計算機通信指揮系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段搭建多元化、立體化指揮平臺，最大限度的發(fā)揮應急救援資源的使用效能。要加強與民航、鐵路和交通等部門溝通協(xié)調，確保一旦突發(fā)災害事故，救援力量和裝備能在第一時間運輸?shù)轿唬谝粫r間響應、第一時間協(xié)同作戰(zhàn)，及時科學有效處置。

3.2 堅持部門協(xié)同，建立規(guī)范高效的應急救援協(xié)作機制

應急救援是一項系統(tǒng)工程，需要多部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合處置。一是建立應急聯(lián)動機制。在政府統(tǒng)一領導下，建立以公安消防部隊為主體、各部門和專業(yè)應急救援力量共同參加的應急救援聯(lián)動體系；建立應急救援聯(lián)動制度，明確各級應急救援隊伍與地震、質監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動責任；落實信息資源共享、定期會商和要情通報制度，建立應急救援調度指揮一體化、救援演練一體化、災害處置一體化、物資保障一體化的聯(lián)勤聯(lián)動機制。公安、消防、應急、市政、醫(yī)療等救援力量統(tǒng)一調度、分級響應、縱橫聯(lián)動，形成綜合性應急救援隊伍與其他各類應急隊伍及裝備快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制。二是建立群防群治應急機制。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。三是提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。各部門、各應急救援隊伍通過采取指導與培訓、專業(yè)與合成、拉動與演練相結合的方式，定期開展聯(lián)動訓練和實戰(zhàn)演練，發(fā)生突發(fā)事件后，各應急救援力量根據(jù)災害事故等級響應機制，立即集結到位，在當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，按應急管理機構安排開展應急處置工作，實現(xiàn)快速反應、有效聯(lián)動。

3.3 堅持面向實戰(zhàn)，全力提升消防部隊綜合應急救援實戰(zhàn)能力

一是著力提升部隊攻堅能力。提高隊伍的能力素質，必須在培訓中強化，在訓練中提升，在實戰(zhàn)中錘煉。要結合打造消防鐵軍工作，加強基礎訓練，堅持科學練兵，既要注重體能、技能和心理訓練；更要注重作戰(zhàn)對象和裝備的熟悉，以及技、戰(zhàn)術研究。分類制定戰(zhàn)斗員、指揮員、戰(zhàn)勤保障人員訓練內容和標準，增強訓練的針對性。尤其加強基層指揮員和班組長培訓，提高臨場指揮處置和科學施救水平，最大限度地避免官兵傷亡。強化應急訓練，針對本地易發(fā)災害事故的特點，科學設置訓練科目，在急、難、險、重的背景條件下開展實戰(zhàn)模擬訓練和聯(lián)合實戰(zhàn)演習，從心理、技術、戰(zhàn)術、協(xié)同上鍛煉部隊，不斷提高處置特殊災害事故水平。特別對于災害事故處置中的偵察檢測、器具堵漏、進攻防毒、防化洗消等重點科目，進行分解訓練和綜合訓練，鍛煉提高部隊應急救援處置能力。二是不斷加強攻堅裝備配備。裝備在一定程度上決定著救援的成敗，現(xiàn)代搶險救援戰(zhàn)斗在一定程度上是打裝備仗。堅持適度超前、優(yōu)化組合的思路，提高消防裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。按照“結構合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強防化洗消車、搶險救援車和水上救援車等特種車輛配備，以及大流量遠程供水、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應急救援裝備配備，不斷完善個人防護裝備、高科技裝備、特種裝備和消防通信裝備等四類裝備結構，形成設備齊全、性能可靠、技術先進、保障有力的消防裝備體系，不斷提升作戰(zhàn)效能。三是推進完善戰(zhàn)勤保障體系。各級消防部隊要將戰(zhàn)勤保障列為重點建設項目，確保資金、土地、裝備、人員到位。加強區(qū)域內應急裝備物資儲備，科學合理地確定儲備物資的結構、類別、數(shù)量，逐步實行模塊化儲備方式，配齊人員、車輛器材裝備和物資；充分滿足應急救援裝備物資保障需求，對戰(zhàn)勤保障力量、裝備編成予以規(guī)范，建立與等級出動相適應的等級保障制度。加快建立警地聯(lián)儲、緊急調用、機動運輸?shù)葢北Ｕ蠙C制，提高應急救援保障能力，逐步形成社會化應急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系，確保在緊急情況下能夠在資源上共享、時間上接力、方式上互補，為部隊處置應急救援事故提供快速、持續(xù)、穩(wěn)定、充足的后勤保障。

綜合應急救援隊伍建設是一項長期而艱巨的任務，需要各級領導的高度重視，需要消防部隊全體官兵的不懈努力，更需要社會各界的共同參與和大力支持。目前，首都應急救援隊伍建設還處于初步發(fā)展階段，需要從基礎能力、人員與最小作戰(zhàn)單元編制、救援程序、指揮體系、培訓制度、實戰(zhàn)養(yǎng)成、后勤保障、科技促進和協(xié)同作戰(zhàn)等方面重點強化，特別是最小作戰(zhàn)單元建設方面，必須能夠適應靜態(tài)和動態(tài)出警模式，以發(fā)揮隊員與裝備的最大效能；同時還要認真總結以往經(jīng)驗，只有將不同的救援現(xiàn)場存入隊伍的記憶數(shù)據(jù)庫中，才能做到應變自如，才能從軟件上健全救援隊伍建設，才能真正提高救援隊伍的實戰(zhàn)和初戰(zhàn)能力。