正確理解和對待人權(quán)中的五個重要關(guān)系

陸德生

正確理解和對待人權(quán)中的五個重要關(guān)系

陸德生

全面發(fā)展社會主義人權(quán)事業(yè)，既要增強人權(quán)意識、提高人權(quán)自覺，又要正確理解和對待人權(quán)中涉及的一些重要關(guān)系。在人權(quán)建設(shè)中，在弄清人權(quán)思想的形成、演變、發(fā)展的同時，需要正確處理好五種關(guān)系:人權(quán)的普通性與特殊性的關(guān)系，個人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系，國家主權(quán)與公民人權(quán)的關(guān)系，人的權(quán)利與人的義務(wù)的關(guān)系，公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。只有這樣，才能進一步加深理解人權(quán)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，把握全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)的正確方向，遵循人權(quán)建設(shè)的正確途徑，更好地推進中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)。

人權(quán);國家主權(quán);權(quán)利與義務(wù);公共權(quán)力

“加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”是一項宏大的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟的科學發(fā)展、民主法治的健全、社會管理的加強與創(chuàng)新、公民文化道德修養(yǎng)的提升等方方面面。就人權(quán)本身來說，其中包含的豐富內(nèi)涵、涉及的相互關(guān)系、發(fā)展的路徑與重點等，都需要有全面的理解與正確的對待，以進一步增強人權(quán)意識，提高人權(quán)自覺，全面推進人權(quán)事業(yè)。這就要求我們在弄清人權(quán)思想的形成、演變、發(fā)展的同時，進一步深刻理解有關(guān)人權(quán)的一些重要關(guān)系，從而加深理解人權(quán)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，把握全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)的正確方向，遵循人權(quán)建設(shè)的正確途徑，更好地推進中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)。

一、人權(quán)的普遍性與特殊性的關(guān)系

按照唯物辯證法的基本觀點，對立統(tǒng)一規(guī)律是一切事物的基本特征。世界上的萬事萬物，都是共性與個性的統(tǒng)一，普遍性與特殊性的統(tǒng)一。對這兩者只重視或忽視其任何一個方面，都會犯片面性的錯誤。就人權(quán)來說，它既具有普遍性，是全人類都承認和追求的重要文明成果，任何國家、民族和人民都不可否認或忽視，也可稱之為普適性;但同時又必須看到，不同的國家，由于文化傳統(tǒng)、社會制度、社會發(fā)展進程的不同，人權(quán)的內(nèi)涵、重點及實現(xiàn)的形式不同，發(fā)展人權(quán)的路徑和方式也不同。不管任何國家，把自己的一種特定模式看做普遍模式，強制推行和外銷，是強權(quán)政治的一種表現(xiàn)，也是決不能得逞的。

人權(quán)的普遍性或稱共同性，主要是指基于人類共有的對人的尊重、對人的價值需求，根據(jù)人的自然屬性和社會屬性，一個國家的一切公民、一個社會的一切成員，也就是說一切人，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、社會出身、財產(chǎn)狀況、文化水平等，都應(yīng)當享有的生命與生存的權(quán)利、平等和自由的權(quán)利、經(jīng)濟文化社會權(quán)利。

人權(quán)的特殊性，一般說來有這樣兩層含義:一是關(guān)于人權(quán)的社會性與階級性。人權(quán)并不是一個孤立的東西，它存在于一定的社會關(guān)系中，在有階級存在的社會中就必然會打上階級的烙印。所以說，人權(quán)的內(nèi)涵、實現(xiàn)和發(fā)展必然要受到階級的、社會條件的制約和影響，在不同國家、不同社會必然會具有特殊性。二是關(guān)于人權(quán)價值追求上的不同和人權(quán)實現(xiàn)方式的不同。以大家公認的民主自由而言，世界上存在著各種不同的民主模式，對于人的自由，有的主張追求個人的絕對自由，有的則認為應(yīng)該兼顧社會責任。世界上沒有一個國家在人權(quán)狀況上可以自封為完美無缺，沒有一個國家存在放之四海而皆準的人權(quán)模式，也不會存在一種唯一的人權(quán)發(fā)展路徑。就各個國家而言，在發(fā)展人權(quán)事業(yè)上的模式和路徑存在不同和差異是在所難免、合乎情理的。

就人權(quán)的普遍性和特殊性的關(guān)系而言，兩者既相互依存，緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別，在實踐中形成不可分割的統(tǒng)一體。一般說來，人權(quán)普遍性是其特殊性存在的基礎(chǔ)，而人權(quán)的特殊性又寓于其普遍性之中，并且豐富了其普遍性。人權(quán)的普遍性的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在國際人權(quán)公約中。正如《聯(lián)合國憲章》指出的，“重申對基本人權(quán)、人格尊重與價值、男女平等權(quán)利及大小各國平等權(quán)利的信念”，這是人類的普遍追求，反映了人類的共同理想。人權(quán)的特殊性是在遵循人權(quán)普遍性的基礎(chǔ)上，依據(jù)各個國家的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展情況乃至民族風俗習慣而形成的。所以，各國根據(jù)本國國情，在不違背國際共同準則的前提下制定的有關(guān)人權(quán)及其實施的法律，應(yīng)當受到國際社會的尊重。1993年6月聯(lián)合國在維也納召開的第二次世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，對此也有明確的闡述。與此同時，該文件也強調(diào):在看待人權(quán)問題上，必須重視“民族特性和地域特征的意義，以及不同的歷史、文化和宗教背景都必須要考慮”。各國政府和人民有權(quán)在促進和保護人權(quán)的過程中確立本國的優(yōu)先事項和實施方式，在制定本國的法律時，有權(quán)在不違反國際上普遍接受的準則的前提下，根據(jù)本國的情況作出具體的規(guī)定。

我國在全面發(fā)展社會主義人權(quán)事業(yè)中，一再強調(diào)人權(quán)的普遍性原則必須同具體國情相結(jié)合，堅持走中國特色的發(fā)展人權(quán)事業(yè)的道路。胡錦濤同志在2008年12月就紀念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表60周年致信中國人權(quán)研究會時，強調(diào)指出:聯(lián)合國在60年前發(fā)表的《世界人權(quán)宣言》，表達了世界各國人民對推進世界人權(quán)事業(yè)的共同愿望，對世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。我們要一如既往地堅持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。我國黨和政府在改革開放的新時期，從中國實際情況和群眾迫切要求出發(fā)，走出了一條符合中國國情的全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)的正確道路。

二、個人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系

按人權(quán)主體的不同，可以把人權(quán)分為個人人權(quán)和集體人權(quán)，集體人權(quán)又可分為一些社會群體的人權(quán)、特殊人群的人權(quán)和國家全體人民的人權(quán)。

個人人權(quán)是基于個人基礎(chǔ)上的每一個人都應(yīng)享有的人權(quán)，其權(quán)利主體是個人。集體人權(quán)是相對于個人人權(quán)而言的某一類人、某一群人、某一國人所應(yīng)享有的人權(quán)，其權(quán)利主體是某一類特殊社會群體，或某一民族與某一國家。這是現(xiàn)實生活中客觀存在的帶有普遍性的實際情況。個人人權(quán)與集體人權(quán)二者是相互聯(lián)系不可分割的，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。一般來說，個人人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，而集體人權(quán)不僅包含著個人人權(quán)，而且是個人人權(quán)的有力保障。

在個人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系上，歷來存在一些不同的看法和主張。大體說來，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，一些西方學者只強調(diào)個人人權(quán)，而不承認或者貶低集體人權(quán)。他們認為:“人權(quán)是社會中個人的權(quán)利?！被蛘哒f:“人權(quán)本質(zhì)上是個人權(quán)利，而非任何群體或集體的人權(quán)?！边@種看法顯然是站不住腳的，因為人類社會不是由一個個孤立的個人形成的，而是在人與人之間形成了一定的社會關(guān)系，在社會中形成了不同的群體，還組成了國家。個人、集體和國家都是人權(quán)的主體?，F(xiàn)在，在國際人權(quán)文書中也已明確提出了集體人權(quán)，世界上越來越多的人承認集體人權(quán)。國際人權(quán)公約明確規(guī)定了一些顯然不是個人人權(quán)能夠完全包容的集體權(quán)利，例如，民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等。1979年1月聯(lián)合國人權(quán)委員會通過的5(Ⅰ)號決議，在重申發(fā)展權(quán)這項人權(quán)時指出:“發(fā)展機會均等，既是國家的權(quán)利，也是國家內(nèi)個人的權(quán)利?！卑l(fā)展權(quán)作為一項“國家權(quán)利”，也就是集體權(quán)利。在1986年制定的《發(fā)展權(quán)利宣言》中進一步指出:“確認發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有權(quán)利?！边@就是說，發(fā)展權(quán)既是一項個人人權(quán)，同時也是一項集體人權(quán)。

第二，在西方一些人權(quán)人士中，更有甚者，把個人人權(quán)與集體人權(quán)絕對對立起來，他們認為強調(diào)集體人權(quán)就會排斥和否定個人人權(quán)。例如，有人說:集體人權(quán)思想中內(nèi)在的概念混亂，可能會導(dǎo)致進一步的過分強調(diào)社會責任。壓迫性的、家長統(tǒng)治的政權(quán)常常訴諸于人民集體權(quán)利……當擁有這些第三代人權(quán)的集體是國家時，政治濫用的危險就特別大。①從人權(quán)發(fā)展的歷史和不同國家的人權(quán)情況來看，確實存在個人人權(quán)與集體人權(quán)相對立的情況。在存在階級壓迫與階級剝削的國家，統(tǒng)治階級與人民群眾基本上處于對立的地位，出現(xiàn)個人與某些利益集團、與國家對立的情況是不奇怪的。但在社會主義國家，國家、集體和個人利益從根本上說是一致的，個人人權(quán)與集體人權(quán)也是相互依存、相互促進的關(guān)系。我國憲法和法律不僅保障個人人權(quán)，同時保障集體人權(quán)，還考慮到不同群體的特殊情況和需求，專門制定了《婦女權(quán)益保護法》等各項保護法。這樣，既有利于保障集體人權(quán)，也有利于推進個人人權(quán)的實現(xiàn)，可謂相得益彰。

第三，個人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系孰輕孰重的問題。有的學者認為:集體權(quán)利的實現(xiàn)，是個人權(quán)利實現(xiàn)的必要條件、先決條件。有的則否認社會群體權(quán)利是集體人權(quán)，認為它們同個人人權(quán)沒有什么區(qū)別，仍應(yīng)屬于個人人權(quán)的范疇。西方一些人權(quán)學者往往堅持極端個人主義思想，因而也就一味強調(diào)個人人權(quán)，貶低集體人權(quán)。美國著名人權(quán)學者羅納德·德沃金2002年5月在復(fù)旦大學講學時就明確地說:在西方，我們將個人看做是最重要的，我們信奉被稱之為“個人主義”的觀念;而東方則認為集體或整體的利益最重要，這就是被稱之為“集體主義”的思想。筆者認為，應(yīng)該強調(diào)個人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一性，堅持以統(tǒng)籌兼顧的方針來處理兩者的關(guān)系。馬克思、恩格斯歷來注重個人與集體的內(nèi)在的統(tǒng)一性。他們一方面說:“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”②另一方面他們又強調(diào):“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”③在社會主義國家，隨著民主法治建設(shè)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，不僅十分重視集體人權(quán)，對于尊重和保障個人人權(quán)也越來越重視，個人權(quán)利與集體權(quán)利相互融合，相互促進，得到了普遍的認同。中國黨和政府歷來強調(diào):必須統(tǒng)籌兼顧，做到各得其所。胡錦濤同志指出:統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針。只有堅持統(tǒng)籌兼顧，才能處理好國家、集體與個人的利益關(guān)系，充分調(diào)動全體人民和各方面的積極性。

三、國家主權(quán)與公民人權(quán)的關(guān)系

國家主權(quán)與公民人權(quán)的關(guān)系，也可概括為國權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，國權(quán)就是指國家主權(quán)，人權(quán)就是指公民人權(quán)。主權(quán)與人權(quán)是密不可分、互為條件的。人權(quán)是主權(quán)的基礎(chǔ)和追求的目標，主權(quán)是人權(quán)的保障，也是最重要的集體人權(quán)，沒有主權(quán)就沒有一切，這是中國人民在長期奮斗中得出的結(jié)論。近代中國深受“三座大山”的壓迫，沒有國家主權(quán)，更談不上有個人人權(quán)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過長期的斗爭，戰(zhàn)勝了內(nèi)外反動派的統(tǒng)治與壓迫，侵略和欺凌，推翻了“三座大山”，建成了中華人民共和國，從這時起，國家的主權(quán)和人民的人權(quán)成為現(xiàn)實，中國人民過上了新的有尊嚴的生活。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)說明，國家的主權(quán)和人民的人權(quán)是緊密聯(lián)系、相互依存的。獨立自主的國家主權(quán)是維護公民人權(quán)的有力保障，而充分、有效的公眾人權(quán)則是國家興旺強盛、主權(quán)鞏固的重要基礎(chǔ)。

但是，在錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系與政治斗爭中，一些奉行強權(quán)政治和對外擴張的國家，經(jīng)常利用“人權(quán)”玩弄花樣，干涉別國內(nèi)政，進行顛覆活動。值得我們高度重視的是，長期以來國際上一些別有用心的政治勢力代表人物大肆鼓吹“人權(quán)無國界”，“人權(quán)高于主權(quán)”，推行所謂“人權(quán)外交”，把“人權(quán)”作為他們推進西化的武器，不時以人權(quán)狀況不佳向別國施壓，進行煽動，損害別國主權(quán)。

我國黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人在改革開放新時期，不僅重視發(fā)展人權(quán)事業(yè)，而且注意到國際間在人權(quán)問題上斗爭的新情況和復(fù)雜性，鮮明地提出和闡明了國權(quán)與人權(quán)的關(guān)系。1989年10月，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)尼克松時就指出:“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個國權(quán)。談到人格，但不要忘記還有一個國格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國家，沒有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨立，國家是立不起來的?！雹芩謴娬{(diào):“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位，對這一點我們比過去更清楚了。西方的一些國家拿什么人權(quán)、什么社會主義制度不合理不合法等做幌子，實際上是要損害我們的國權(quán)?！雹萁瓭擅裢局鞒种醒牍ぷ鞯臅r候，對人權(quán)問題也十分重視。1989年7月20日，他在全國宣傳部長會議上提出了一個十分重要的課題:“要用馬克思主義的基本觀點，正確而通俗地解釋民主、自由、人權(quán)等?！痹趪鴻?quán)與人權(quán)的問題上，江澤民指出:人權(quán)是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情。“從世界上存在眾多國家這個現(xiàn)實出發(fā)，人權(quán)的實現(xiàn)要依靠各個國家努力才行。因此，從根本上講，人權(quán)是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的問題。”⑥“中國人民深知，一個國家不能保障自己的主權(quán)，就根本談不上人權(quán)。所以，我們特別珍惜中國人民經(jīng)過長期斗爭用鮮血和生命換來的人民解放和國家主權(quán)?！雹?/p>

我國黨和政府強調(diào)和堅持國家主權(quán)的極端重要性，這不僅是為了防范和抵制西方敵對勢力的干擾和破壞，也是為了更好地運用國家主權(quán)來保障和發(fā)展全國人民的人權(quán)事業(yè)。眾所周知，在我們國家，一切權(quán)力屬于全體人民，國家主權(quán)也是全體人民的人權(quán)，從這個意義上來說，捍衛(wèi)國家主權(quán)也就是捍衛(wèi)全體人民的人權(quán)。所以，我們在堅定不移地實行對外開放的進程中，面對經(jīng)濟全球化的新形勢，面對國際上的強權(quán)政治和霸權(quán)行徑，始終堅定不移地維護國家主權(quán)和祖國的尊嚴。與此同時，我們國家充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把全面推進人權(quán)事業(yè)列入國家規(guī)劃，國家從加強民主法治、推進科學發(fā)展、大力改善民生、發(fā)展文化教育、改進社會管理等方面，全面加強人權(quán)建設(shè)，保障和落實人民的各項權(quán)利，很好地發(fā)揮了國家權(quán)力推進廣大群眾的人權(quán)發(fā)展的重大作用。

中國一貫堅持人權(quán)本質(zhì)上是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情這個基本觀點，同時也十分重視國際人權(quán)領(lǐng)域的交流和合作，為促進國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。到目前為止，我國已參加25項國際人權(quán)條約，對于履行條約義務(wù)情況，也會及時向相關(guān)機構(gòu)提交履約報告。我國還積極加強國際人權(quán)領(lǐng)域的對話與合作，增進相互了解，共同促進人權(quán)事業(yè)。胡錦濤同志在2008年12月10日《世界人權(quán)宣言》發(fā)表60周年時致信中國人權(quán)研究會，明確表示:“中國人民將一如既往地加強國際人權(quán)合作，同世界各國人民一道，共同為推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出應(yīng)有的貢獻。”

四、人的權(quán)利與人的義務(wù)的關(guān)系

馬克思有一句人所共知的名言:“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”這充分表明了人權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性、不可分割性，也說明了權(quán)利和義務(wù)所具有的對應(yīng)關(guān)系、互相依存和促進的關(guān)系。全面理解和合理處理權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，是正確對待人權(quán)、加強人權(quán)建設(shè)的一個重要問題。

權(quán)利和義務(wù)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是由人權(quán)自身的社會屬性所決定的，兩者是互為條件的。每一個生活在現(xiàn)實社會中的人，在個人與個人、個人與群體、個人與國家的相互關(guān)系中，為了形成正常的社會秩序和社會生活，個人作為社會和國家的一員，理應(yīng)享有法定的各項權(quán)利，同時承擔法定的各項義務(wù)，包括所有人對其他主體承擔尊重和不侵犯其權(quán)利的義務(wù)，否則，國家和社會無法正常運轉(zhuǎn)，任何人的人權(quán)都難以得到保障。這已成為普遍的共識。《世界人權(quán)宣言》在列舉了人權(quán)的具體內(nèi)容后就指出:“人人對社會負有義務(wù)”，“人人在行使他的權(quán)利和自由時，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對旁人權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認和尊重?！?/p>

社會主義社會應(yīng)當是權(quán)利和義務(wù)實現(xiàn)高度統(tǒng)一的社會。在階級對立的社會中，統(tǒng)治階級享有種種特權(quán)，存在著明顯的嚴重的壓迫與剝削，權(quán)利與義務(wù)相分離、相對立是一切私有制社會的重要特征。恩格斯在《1891年社會民主黨綱領(lǐng)草案批判》中進一步肯定了馬克思關(guān)于權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀點，并有針對性地提出:“我建議把‘為了所有人的平等權(quán)利’改為‘為了所有人的平等權(quán)利和平等義務(wù)’等等。平等義務(wù)，對我們來說，是對資產(chǎn)階級民主的平等權(quán)利的一個特別重要的補充，而且使平等權(quán)利失去道地資產(chǎn)階級的含義?！雹辔覈鴳椃ㄒ?guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”所有人在法律上既是權(quán)利的主體，也是義務(wù)的主體。任何人在法律面前既享有平等的權(quán)利，又承擔平等的義務(wù)。社會主義社會政治的、經(jīng)濟的、法律的、文化的制度，為權(quán)利與義務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一提供了基本的社會條件和法律保障。當然，這要經(jīng)歷一個長期的努力過程才能完全實現(xiàn)。現(xiàn)階段，在實際生活中，不能正確看待和處理權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的情況時有出現(xiàn)。在我國法律文化中，歷來強調(diào)義務(wù)本位，對權(quán)利保障沒有提升到應(yīng)有的地位。進入改革開放新時期以來，法制觀念發(fā)生了更新，法律的價值取向逐步發(fā)生變化，權(quán)利本位已獲得普遍認同。所謂權(quán)利本位論，主要是指:在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利是首要的，是義務(wù)得以存在的前提和根據(jù)。權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，權(quán)利的實現(xiàn)和保障離不開義務(wù)的設(shè)立和履行。權(quán)利是法學最基本的概念和范疇，法學應(yīng)是權(quán)利之學。整個法律體系應(yīng)當以權(quán)利為起點、核心和主導(dǎo)，應(yīng)當成為法律的核心價值，應(yīng)當體現(xiàn)在一系列法律規(guī)范中。具體來說，堅持權(quán)利本位，意味著公民的權(quán)利是國家權(quán)力的源泉，也是國家權(quán)力實際運轉(zhuǎn)的目的和界限，這有利于弘揚人的自主意識和主體精神，也有利于徹底摒棄義務(wù)本位觀念，促進經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會現(xiàn)代化。堅持權(quán)利本位，要求國家機關(guān)以及公務(wù)人員把維護和落實人民權(quán)利放在首要位置，切實履行法定職責，一絲不茍地維護和落實人民的權(quán)益，并自覺地接受人民的監(jiān)督，不得濫用權(quán)力損害人民的權(quán)益。通過國家機關(guān)及其公務(wù)人員和廣大民眾的相向而行，共同努力，才能構(gòu)建安定和諧、充滿活力的民主法治社會。

我國人民的權(quán)利和義務(wù)，在憲法和法律中作出了明確的規(guī)定，并且特別強調(diào):“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！睘榱舜_保這一條憲法原則的全面實施，就國家機關(guān)來說，在確保人民的各項權(quán)利得到落實的同時，要加強公民意識教育，引導(dǎo)廣大人民以主人翁的姿態(tài)，以應(yīng)有的理智和責任感，既要增強維權(quán)意識，依法維護自身權(quán)益，又要增強義務(wù)觀念，切實履行應(yīng)盡的義務(wù)。在這方面特別需要注意的是:一要理性依法提出自己的權(quán)益訴求，在民主法治的軌道上解決好各種社會矛盾。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是社會矛盾突發(fā)期。許多社會矛盾都與公民權(quán)益有關(guān)。一般可以通過基層調(diào)解加以解決，有的可以通過上訪、行政和司法訴訟等渠道加以解決，盡量避免矛盾激化，防止別有用心者挑動事端，影響社會和諧安定。二要注重正確對待個人、集體和國家的關(guān)系，不做損害社會群體和國家的事情。最近屢有發(fā)生的在機場上因航班失誤引發(fā)少數(shù)乘客不滿而擅自進入飛行控制區(qū)阻攔飛機正常作業(yè)的事件，不僅對自身安全帶來很大危險，更會對公眾安全帶來很大風險。這就不是正常地行使自由和權(quán)利，而是變成了一種危害性很大的違法行為。這是決不許可的。三要履行法定的義務(wù)，盡到一個公民的責任。例如，我國憲法規(guī)定:“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)?！惫衤男羞@些義務(wù)，有利于國家建設(shè)、國家安全、社會安定，實際上也有利于公民法定權(quán)益的實現(xiàn)。

五、公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

人權(quán)要實現(xiàn)從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利再到現(xiàn)實權(quán)利的演變與落實，從而扎實有效地全面推進人權(quán)事業(yè)，一個重要問題就是必須正確理解和處理公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，充分發(fā)揮公共權(quán)力在保護和發(fā)展人權(quán)上的重要作用。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)常出現(xiàn)一些法定人權(quán)不能落實、公民權(quán)益受到侵害的情況，都是與公共權(quán)力的不作為與亂作為、都是與對公共權(quán)力的監(jiān)督制約不力分不開的。

第一，必須進一步認清主權(quán)在民與國家機關(guān)行使權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系，也就是要深刻認識權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用的道理。就西方資產(chǎn)階級民主憲政國家來說，在他們的早期文獻中也曾涉及到這個根本性的問題。被馬克思譽為“第一個人權(quán)宣言”的1776年制定的美國《獨立宣言》明確宣布:“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當權(quán)力，則系得自被統(tǒng)治者的同意。如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的，那么，人民就有權(quán)利來改變它或廢除它，以建立新的政府。”這就是向世人宣告:國家機關(guān)的組成和正當權(quán)力的賦予，是基于維護人民權(quán)益的需要，是經(jīng)人民同意才構(gòu)成和產(chǎn)生的。可以說，這是人類政治文明發(fā)展的重要成果，今天對我們?nèi)杂袉⑹竞徒梃b作用。我國在1954年制定的憲法中，在改革開放新時期的1982年經(jīng)修改的現(xiàn)行憲法中，都十分明確地規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！蔽覀儚?982年憲法規(guī)定的國體、政體以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，可以清楚地看到:一是我們國家堅持主權(quán)在民，人民當家作主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。二是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，做到權(quán)、責統(tǒng)一，堅持對人民負責，受人民監(jiān)督，在工作中必須依靠人民，密切聯(lián)系人民，努力為人民服務(wù)，從而形成平等親密、相互依存的新型干群關(guān)系。三是國家堅持“尊重和保障人權(quán)”，一切國家機關(guān)“都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。這就要求國家機關(guān)及其工作人員秉持以人為本的執(zhí)政理念，依法履行自身的職責，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從而“更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義”。

第二，必須嚴格依法辦事，維護法律尊嚴，把權(quán)為民所用落到實處。國家機關(guān)行使公共權(quán)力，最根本的要求就是:一切履行公共權(quán)力職責的活動，必須在法律的規(guī)范和制約下進行，從而保證公共權(quán)力的運用符合集中人民意志的法律規(guī)范，防止公共權(quán)力的擴張和濫用，以及對違法現(xiàn)象放任不管的不作為和失職，更好地維護和實現(xiàn)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這就要求國家機關(guān)一定要樹立人民至上、法律至上的觀念，在執(zhí)法上做到盡職盡責，一絲不茍，用嚴肅、公正執(zhí)法來維護和落實人民權(quán)益。當前最值得注意的是兩種傾向，即越位和缺位，亂作為和不作為。國家機關(guān)由法律賦予的公權(quán)力，都有它一定的邊界，而公權(quán)力的擴張是一種難以抑制的趨勢，它往往會越過邊界，擅自決定和處理問題。其驅(qū)動力往往是地方利益、部門利益或者少數(shù)權(quán)貴者的利益，這是造成違法決策、違法行政的重要表現(xiàn)和重要原因。同時，在實際生活中又存在著許多該管不管、該糾正不糾正的不作為、缺位、失職的情況。從已經(jīng)揭露出來的許多違法侵權(quán)事件中可以看到，往往越位與缺位兩種傾向同時存在。例如，有的地方引進污染企業(yè)，造成生態(tài)破壞，危害群眾生產(chǎn)生活，往往是不按環(huán)境法的規(guī)定辦事，只顧一時之利，片面追求國民生產(chǎn)總值的快速增長而引進的。當群眾深受其害紛紛上訪要求糾正、取締時，則又推三阻四，無人出面按法處理，以致久拖不決。這就是先越位、亂作為，后缺位、不作為的突出表現(xiàn)。要做到正確依法行使公共權(quán)力，尊重和維護公眾權(quán)益，國家公務(wù)人員一定要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、群眾觀，切實做到依法行使權(quán)力，實現(xiàn)科學發(fā)展，面對矛盾勇于擔當，確保人民權(quán)益不受侵犯。對于違法失職行為，一定要嚴格追究責任，真正做到:有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法失職要查處，群眾權(quán)益要維護。治國就是治吏，只有加強和改進對干部的考核、選拔、監(jiān)督、教育，增強干部的公仆意識、責任意識、法治意識、大局意識，干部才能更好地堅持和帶頭做到依法辦事，依法維護群眾權(quán)益。

第三，擴大公民有序政治參與，加強群眾性的民主監(jiān)督，倡導(dǎo)群眾依法理性表達訴求和維護權(quán)益。堅持主權(quán)在民的原則，國家機關(guān)在實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的過程中，理所當然地要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。最重要的就是在作決策、定方案的時候，一定要堅持問政于民、問需于民、問計于民，嚴格執(zhí)行各項聽證制度，善于集中群眾的智慧、需求和創(chuàng)新，真正從習慣于“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?。在施政過程中，一定要堅持信息公開，陽光執(zhí)法，充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。在當前社會利益多元化、價值追求多樣化的情況下，各種社會矛盾呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的情況，侵害群眾權(quán)益的現(xiàn)象和群體性事件時有發(fā)生。為了維護群眾正當權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，一定要十分注意暢通和健全民眾訴求表達機制和社會矛盾化解機制，通過適當?shù)钠脚_和一定的方式，在弄清事實真相和是非曲直的基礎(chǔ)上，堅持依法依規(guī)加以解決，切實做到以理服人、以情動人、依法斷事、公平公正，從而把矛盾化解好，把事態(tài)平息好，把群眾團結(jié)好，把四化大業(yè)建設(shè)好。

注釋

①［美］杰克·唐納利:《普遍人權(quán)的理論與實踐》，王浦劬等譯，中國社會科學出版社，2001年，第172頁。②馬克思、恩格斯:《德意志意識形態(tài)》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第571頁。③馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第53頁。④⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第331、348頁。⑥《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第52頁。⑦《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第113—114頁。⑧恩格斯:《1891年社會民主黨綱領(lǐng)草案批判》，《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社，2009年，第411頁。

責任編輯:浩淼 思齊

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1003—0751(2012)05—0001—06

2012—06—29

陸德生，男，安徽省人大常委會原秘書長，安徽省社會科學院特約研究員，安徽省炎黃文化研究會副會長(合肥230053)。