職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

□張成濤

職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以它能夠按照理想狀態(tài)的運(yùn)行作為前提，運(yùn)行機(jī)制是對(duì)職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合理想運(yùn)行狀態(tài)的規(guī)定，因此，健全運(yùn)行機(jī)制是職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合能夠順利運(yùn)行的重要前提。

一、職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

在國(guó)家一系列政策的推動(dòng)下，職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合實(shí)踐得到了快速的發(fā)展，但整體上仍然沒有擺脫“點(diǎn)上形勢(shì)喜人，面上依舊落后”的狀態(tài)。[1]這說(shuō)明職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合實(shí)踐的成功只是限于某個(gè)局部或者某個(gè)階段，整體性的、全面性的成功仍然沒有實(shí)現(xiàn)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，工學(xué)結(jié)合成功的案例往往是職業(yè)院校具有某些方面的特殊條件，或者是學(xué)校與用人單位之間有某種特殊的關(guān)系，亦或兩者之間有某種較強(qiáng)的利益依賴性。從整體上看，職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合實(shí)踐沒有取得實(shí)效的案例更為普遍。工學(xué)結(jié)合的失敗是由多種原因造成的，其共性的原因包括職業(yè)院校與用人單位的合作缺乏法律約束，并且缺乏管理部門的協(xié)調(diào)，法律和制度約束的缺失使得工學(xué)結(jié)合在本質(zhì)上仍然處于松散的狀態(tài)?？偠灾W(xué)結(jié)合仍然處于一種缺乏機(jī)制規(guī)導(dǎo)的狀態(tài)。

運(yùn)行機(jī)制的不健全使得職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合實(shí)踐只能局限于某一點(diǎn)和某一時(shí)段的成功，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和全面的、整體的成功。運(yùn)行機(jī)制的缺失是制約工學(xué)結(jié)合深入發(fā)展的瓶頸，因此，運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)成為突破工學(xué)結(jié)合發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。目前，理論研究者對(duì)運(yùn)行機(jī)制的研究缺乏足夠的重視，表現(xiàn)為工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制研究的成果不豐富，并且大多數(shù)成果只是局限于宏觀框架的探討，缺乏對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析。

二、職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

運(yùn)行機(jī)制是事物運(yùn)行的機(jī)理，它是對(duì)事物理想運(yùn)行狀態(tài)的規(guī)定。運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在的包含著工學(xué)結(jié)合運(yùn)行的全過(guò)程，其框架應(yīng)包括運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行動(dòng)力、運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行形式和運(yùn)行調(diào)控等環(huán)節(jié)。

（一）運(yùn)行目標(biāo)

作為職業(yè)教育的一種培養(yǎng)模式，工學(xué)結(jié)合的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育存在的價(jià)值在于滿足社會(huì)、用人單位和學(xué)生等主體的需求，這些需求集中地表現(xiàn)為綜合職業(yè)能力的訴求。綜合職業(yè)能力包括基本能力、適應(yīng)能力和發(fā)展能力?；灸芰Ρ憩F(xiàn)為職業(yè)崗位技能，適應(yīng)能力表現(xiàn)為適應(yīng)職場(chǎng)生活的能力，即職場(chǎng)活動(dòng)中與別人交往、交流、合作的能力，發(fā)展能力表現(xiàn)為個(gè)體職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)體現(xiàn)了職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)定性，它理應(yīng)作為職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，因此，綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)作為工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行目標(biāo)。

（二）運(yùn)行動(dòng)力

從來(lái)源的角度進(jìn)行分類，工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行動(dòng)力可以分為內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力。內(nèi)部動(dòng)力是指主體通過(guò)參與工學(xué)結(jié)合獲得利益的滿足而產(chǎn)生的動(dòng)力，表現(xiàn)為主動(dòng)性力量；外部動(dòng)力則是主體由于受到外部環(huán)境的壓力而產(chǎn)生的動(dòng)力，表現(xiàn)為被動(dòng)性力量。工學(xué)結(jié)合的健康運(yùn)行需要內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力的共同作用。

1.內(nèi)部動(dòng)力。工學(xué)結(jié)合的參與主體包括職業(yè)院校、用人單位和學(xué)生，他們參與工學(xué)結(jié)合的動(dòng)力源于某種需要得到滿足。職業(yè)院校參與工學(xué)結(jié)合的動(dòng)力源于它能夠獲得自身發(fā)展所需要的教育資源。有學(xué)者指出，職業(yè)學(xué)校教育存在三個(gè)先天性缺陷：學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識(shí)、最新技術(shù)、最新工藝的差距；學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)施與生產(chǎn)、服務(wù)一線最新生產(chǎn)設(shè)備的差距；學(xué)校專業(yè)課師資與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手的差距。[2]職業(yè)學(xué)校教育的這些缺陷是自身難以克服的，然而這些缺陷可以通過(guò)參與工學(xué)結(jié)合得到彌補(bǔ)：用人單位為培養(yǎng)學(xué)生派出專業(yè)人員以兼職教師的身份參與教學(xué)，彌補(bǔ)了專業(yè)課師資的不足；職業(yè)院校與用人單位合作開發(fā)課程使得教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐保持同步；用人單位提供的實(shí)踐崗位使學(xué)生能夠獲得使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)會(huì)。因此，工學(xué)結(jié)合的實(shí)施能夠滿足職業(yè)院校教育資源擴(kuò)充的需要。[3]這是職業(yè)院校參與工學(xué)結(jié)合的根本動(dòng)力。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的宗旨可以歸結(jié)為人員、產(chǎn)品、利潤(rùn)，而其中以人員最為緊要。[4]企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生的培養(yǎng)與企業(yè)的需求接軌，獲得滿足企業(yè)自身發(fā)展所需要的人員。首先，工學(xué)結(jié)合能夠?yàn)橐话阈陨a(chǎn)崗位蓄養(yǎng)和儲(chǔ)備人才資源；其次，工學(xué)結(jié)合能夠?yàn)橛萌藛挝惶峁﹤€(gè)性化的人才培養(yǎng)方式，滿足用人單位特殊崗位的需求；再次，工學(xué)結(jié)合能夠促進(jìn)用人單位利用職業(yè)院校教育資源開展員工培訓(xùn)，從而促進(jìn)人力資源的增值。人力資源的儲(chǔ)備與增值是企業(yè)參與工學(xué)結(jié)的動(dòng)力所在。

獲得職業(yè)能力的發(fā)展是學(xué)生參與工學(xué)結(jié)合的動(dòng)力所在。職業(yè)能力的提升離不開真實(shí)工作崗位的實(shí)踐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，工學(xué)結(jié)合不僅能夠使學(xué)生通過(guò)真實(shí)工作崗位的實(shí)踐蓄積工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其崗位適應(yīng)能力，而且還能為學(xué)生帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，從而減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這兩方面是吸引學(xué)生參與工學(xué)結(jié)合的直接動(dòng)力。

2.外部動(dòng)力。工學(xué)結(jié)合的外部動(dòng)力來(lái)源于外部環(huán)境對(duì)主體產(chǎn)生的壓力，按照性質(zhì)分類，外部動(dòng)力可以分為強(qiáng)制性動(dòng)力、利益性動(dòng)力和輿論性動(dòng)力。強(qiáng)制性動(dòng)力來(lái)源于法律法規(guī)的強(qiáng)制性約束，如果主體積極地參與工學(xué)結(jié)合，就能享受到優(yōu)惠的政策；如果主體不參與，就會(huì)面臨行政或者經(jīng)濟(jì)方面的懲罰。利益性動(dòng)力是指主體參與工學(xué)結(jié)合能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，他們不僅能夠享受到稅收等方面優(yōu)惠的政策，還能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并且樹立良好的社會(huì)形象。輿論性動(dòng)力主要來(lái)源于社會(huì)氛圍的壓力，如果社會(huì)上形成一種認(rèn)可、支持工學(xué)結(jié)合的輿論環(huán)境和積極參與工學(xué)結(jié)合的社會(huì)氛圍，這樣的外部環(huán)境能夠使主體在無(wú)形中感受到一種壓力，壓力能夠在一定程度上轉(zhuǎn)化為參與工學(xué)結(jié)合的動(dòng)力。

（三）運(yùn)行環(huán)境

工學(xué)結(jié)合的順利運(yùn)行需要良好的環(huán)境作支撐。運(yùn)行環(huán)境可以分為政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，政策環(huán)境能夠保證工學(xué)結(jié)合依照正常的軌道運(yùn)行，社會(huì)環(huán)境能夠使工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行更加順暢。

1.政策環(huán)境。政策環(huán)境主要表現(xiàn)為完善的政策體系，包括法律法規(guī)、政策和制度等方面的內(nèi)容。政策體系應(yīng)覆蓋工學(xué)結(jié)合運(yùn)行的全程，確保工學(xué)結(jié)合規(guī)范、有序地運(yùn)行。政策環(huán)境的營(yíng)造需要政府部門健全政策體系。

首先，政府部門應(yīng)制訂或者出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，確立用人單位在職業(yè)教育中的主體地位，明確用人單位在職業(yè)教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并且以法律的形式固定下來(lái)；其次，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律的強(qiáng)制性力量把政府、用人單位、社會(huì)、學(xué)校等主體連結(jié)成為共同體，使其在工學(xué)結(jié)合中相互促進(jìn)、各盡其責(zé)。[5]

法律法規(guī)只能進(jìn)行粗略的框架式規(guī)定，工學(xué)結(jié)合的實(shí)施需要與法律法規(guī)配套的實(shí)施政策。政府部門應(yīng)制訂具體的執(zhí)行政策，確保用人單位能夠通過(guò)參與工學(xué)結(jié)合獲得利益：通過(guò)制訂相關(guān)的政策來(lái)確保用人單位在工學(xué)結(jié)合中的合法權(quán)益，并且對(duì)用人單位實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策或者直接給予財(cái)政補(bǔ)貼。

嚴(yán)格勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。企業(yè)招錄員工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，優(yōu)先錄用取得學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員。政府應(yīng)制訂和完善就業(yè)準(zhǔn)入的政策和法規(guī)，提高對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對(duì)于違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。[6]就業(yè)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格執(zhí)行能夠在一定程度上提高用人單位參與工學(xué)結(jié)合的積極性。

2.社會(huì)環(huán)境。工學(xué)結(jié)合的社會(huì)環(huán)境主要包括輿論環(huán)境和資金環(huán)境。社會(huì)環(huán)境的形成離不開輿論的支持，工學(xué)結(jié)合能夠惠及整個(gè)社會(huì)，這就需要對(duì)職業(yè)院校、用人單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府的相關(guān)部門進(jìn)行大力的宣傳教育，提高他們對(duì)工學(xué)結(jié)合的認(rèn)識(shí)，形成一種認(rèn)可、支持工學(xué)結(jié)合的輿論環(huán)境，進(jìn)而形成一種人人積極參與工學(xué)結(jié)合的社會(huì)氛圍。處于這種氛圍中的主體能夠在無(wú)形中感受到一種外部的推動(dòng)力，提高他們參與工學(xué)結(jié)合的積極性。

社會(huì)資金的支持是衡量社會(huì)環(huán)境的重要準(zhǔn)則。如果沒有充足的資金作保障，工學(xué)結(jié)合就難以持續(xù)、有效地開展。工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，這個(gè)結(jié)論已經(jīng)被美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證明。單純的財(cái)政投入難以滿足工學(xué)結(jié)合巨大的資金需求，因此，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等方面資金的投入也是工學(xué)結(jié)合重要的資金來(lái)源。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入工學(xué)結(jié)合的優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)各方資金的投入，通過(guò)建立和完善專項(xiàng)基金的投入、管理和使用制度，確保社會(huì)資金得到有效的管理和使用。

（四）運(yùn)行形式

工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行形式包含著運(yùn)行的全過(guò)程，因此，工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行離不開高效的管理機(jī)構(gòu)。在政府的主導(dǎo)下，教育部門、勞動(dòng)部門、職業(yè)院校、用人單位、職業(yè)教育專家等組成工學(xué)結(jié)合工作委員會(huì)，作為工學(xué)結(jié)合實(shí)體的管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)工學(xué)結(jié)合運(yùn)行的具體事務(wù)。工學(xué)結(jié)合工作委員會(huì)在中央設(shè)立一級(jí)機(jī)構(gòu)，在省市縣設(shè)立各級(jí)地方機(jī)構(gòu)，由中央機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)各地的工作委員會(huì)開展工作。

工學(xué)結(jié)合工作委員會(huì)通過(guò)提供信息服務(wù)來(lái)加強(qiáng)用人單位與職業(yè)院校間的交流，為工學(xué)結(jié)合的開展搭建信息交流平臺(tái)。在工學(xué)結(jié)合工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，用人單位和職業(yè)院校確立合作意向，建立合作關(guān)系，并簽訂合同。合同應(yīng)明確規(guī)定工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)目標(biāo)、雙方的職責(zé)、培訓(xùn)的內(nèi)容、期限、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)期間學(xué)生的報(bào)酬、學(xué)生考核等方面的相關(guān)內(nèi)容。工學(xué)結(jié)合合同最終要經(jīng)過(guò)工學(xué)結(jié)合工作委員的審查和確認(rèn)才能生效。

合同簽訂后，工學(xué)結(jié)合進(jìn)入具體的實(shí)施階段。首先，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)制訂教學(xué)計(jì)劃和設(shè)置課程；其次，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置，職業(yè)院校挑選理論課教師，用人單位確定實(shí)踐指導(dǎo)教師；再次，用人單位按照合同的要求對(duì)工作崗位進(jìn)行改造或者重新設(shè)計(jì)，使其滿足工學(xué)結(jié)合的教學(xué)要求；最后，由學(xué)校和用人單位共同制定一份完整的實(shí)施方案，工學(xué)結(jié)合工作委員會(huì)組織職業(yè)教育專家、用人單位的代表、職業(yè)院校的教師共同對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改和完善。

工學(xué)結(jié)合的教學(xué)分為職業(yè)院校的理論學(xué)習(xí)和用人單位的頂崗實(shí)踐兩部分。職業(yè)院校首先根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)理論的教學(xué)，并進(jìn)行崗位適應(yīng)訓(xùn)練，使學(xué)生能夠達(dá)到工作崗位的基本要求。隨后，學(xué)生進(jìn)入用人單位頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生在用人單位以準(zhǔn)員工的身份參與生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，在實(shí)踐指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行頂崗實(shí)踐，用人單位給學(xué)生發(fā)放一定的報(bào)酬。有的教學(xué)任務(wù)難以通過(guò)一次輪換完成，這就需要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的安排，通過(guò)數(shù)次的工學(xué)交替輪換完成教學(xué)任務(wù)。

在完成教學(xué)任務(wù)后，工學(xué)結(jié)合進(jìn)入考核評(píng)價(jià)階段。工學(xué)結(jié)合工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)學(xué)生的考核鑒定工作，考核專家應(yīng)由用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校的專家共同組成，依據(jù)合同規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行考核?？己撕细竦膶W(xué)生，根據(jù)個(gè)人和用人單位的意見，可以選擇在頂崗實(shí)習(xí)的單位就業(yè)，成為真正的員工；也可以到其他單位就業(yè)。考核不合格的學(xué)生則要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求參加新一輪的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐。

（五）運(yùn)行調(diào)控

調(diào)控是運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，調(diào)控是通過(guò)協(xié)調(diào)、平衡、校正系統(tǒng)運(yùn)行與預(yù)期軌道的偏離，使系統(tǒng)能夠按照預(yù)定的軌道運(yùn)行。職業(yè)院校和用人單位分屬于不同的社會(huì)系統(tǒng)，兩者之間難以相互施行管理的職能，因此，工學(xué)結(jié)合的調(diào)控應(yīng)以完善的調(diào)控機(jī)制作保障。工學(xué)結(jié)合的調(diào)控主要包括管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和政府的宏觀調(diào)控等方面。工學(xué)結(jié)合工作委員會(huì)是實(shí)施調(diào)控的實(shí)體機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)對(duì)工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)控，如果運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)意外情況，它會(huì)依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度和合同對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。問(wèn)題性質(zhì)的不同決定了處理方式的差異，對(duì)于條件不具備等方面的問(wèn)題，委員會(huì)將采用扶持和幫助的方案，使其能夠盡快地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)于主體故意違反規(guī)定的行為，委員會(huì)將根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。政府部門應(yīng)通過(guò)政策、行政力量和經(jīng)濟(jì)杠桿等手段來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行，政府調(diào)控是工學(xué)結(jié)合調(diào)控不可或缺的部分。調(diào)控應(yīng)以最大限度地照顧各方主體的利益作為基本原則，以保證工學(xué)結(jié)合運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為出發(fā)點(diǎn)。

工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制是工學(xué)結(jié)合理想的運(yùn)行狀態(tài)，這種理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)是以具備相應(yīng)的內(nèi)外部條件作為基礎(chǔ)，這些條件的具備是保證工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要邏輯前提。因此，工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的邏輯前提研究應(yīng)作為工學(xué)結(jié)合研究的重要課題。

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