國(guó)家公派留學(xué)人員的在外教育管理
——法國(guó)高水平大學(xué)公派研究生實(shí)例研究＊

張小濤

(浙江師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 金華 321004)

國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公派留學(xué)”)是我國(guó)對(duì)外交流事業(yè)中的重要一環(huán)，如何完善公派留學(xué)管理對(duì)我們的社會(huì)和文化事業(yè)而言都具有非常重要的意義。一個(gè)完整的公派留學(xué)周期包括人員選拔、派出、出國(guó)期間的管理和回國(guó)后的接收使用、相應(yīng)的效益評(píng)估等。在改革開(kāi)放30周年之際，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了很多研究公派留學(xué)管理成果的文獻(xiàn)，不過(guò)這些研究或側(cè)重于人員的選拔和派出，或強(qiáng)調(diào)對(duì)留學(xué)人員回國(guó)后的接收和使用的評(píng)估，鮮有對(duì)公派留學(xué)人員在外管理工作的探討。公派留學(xué)人員在外的學(xué)習(xí)與科研效果，決定著他們的成長(zhǎng)和發(fā)展，更決定著公派留學(xué)最終所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因此，公派留學(xué)人員在國(guó)外期間的教育管理在公派留學(xué)管理中具有至關(guān)重要的地位。本文將以在法國(guó)的高水平大學(xué)項(xiàng)目公派研究生為實(shí)例，展開(kāi)對(duì)公派留學(xué)人員在外教育管理問(wèn)題的思考。

一、“國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”背景及現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，公派留學(xué)人員的管理工作在我國(guó)經(jīng)歷了不同的階段:在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志親自抓科技和教育，并做出了向國(guó)外擴(kuò)大派遣留學(xué)人員的重大決策。在這一思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代中期，公派留學(xué)人員按照“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致”的原則選派。這一時(shí)期，留學(xué)程序和留學(xué)辦法都還不成熟，出國(guó)的各項(xiàng)事宜都還是在試探摸索當(dāng)中。到了90年代，為了更好地促進(jìn)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家教委提出了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針。［1］截止90年代中期，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公派留學(xué)人員回國(guó)后在我國(guó)各行業(yè)發(fā)揮著積極的極其重要的作用，這充分體現(xiàn)了擴(kuò)大派遣留學(xué)人員的正確性和深遠(yuǎn)的歷史意義。然而公派留學(xué)工作真正走上規(guī)范化和制度化則是以1996年國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金委”)的成立為標(biāo)志。［2］基金委是直屬于教育部的非盈利性事業(yè)法人單位，它的基金主要來(lái)源于國(guó)家留學(xué)基金計(jì)劃的財(cái)政專(zhuān)款，［3］在它的日常工作中公派留學(xué)工作是最為重要的內(nèi)容之一。

基金委在此前多年留學(xué)工作的摸索和實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)了公派留學(xué)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，并對(duì)公派留學(xué)管理辦法實(shí)行了全面的改革?；鹞雠_(tái)了“個(gè)人申請(qǐng)、專(zhuān)家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的新辦法，并以此取代了過(guò)去層層計(jì)劃分配名額的做法，這種新型的管理模式有效地促進(jìn)了公派留學(xué)工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的反響。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力的研究數(shù)據(jù)顯示，［4］1996－2007年間國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員3.47萬(wàn)人，回國(guó)比例達(dá)97.5%。有留學(xué)經(jīng)歷人員在“兩院”院士中占80.49%，在教育部直屬高校校長(zhǎng)中占77.61%，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)研究基地主任中占71.65%，在長(zhǎng)江學(xué)者中占94%，在國(guó)家“863計(jì)劃”首席科學(xué)家中占72%。教育部發(fā)起的“公派出國(guó)留學(xué)效益評(píng)估”課題研究報(bào)告表明，［5］公派留學(xué)不僅帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益，且經(jīng)費(fèi)投入與直接經(jīng)濟(jì)收益比為1∶18左右，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”(簡(jiǎn)稱(chēng)“高水平項(xiàng)目”)正是在新的管理模式下，由我國(guó)政府當(dāng)前大力發(fā)展的公派留學(xué)項(xiàng)目。它在2007年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部、教育部共同設(shè)立。教育部、財(cái)政部共同印發(fā)了《國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)研究生管理規(guī)定(試行)》，①用以規(guī)范包含該項(xiàng)目在內(nèi)的公派留學(xué)生的管理。需要指出，高水平項(xiàng)目是在“985”和“211”高校中實(shí)施的為期五年(2007－2011年)的研究生出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目，是改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目。在留學(xué)基金委的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，該項(xiàng)目最終形成了由申請(qǐng)者所在機(jī)構(gòu)、接受單位和導(dǎo)師以及留學(xué)基金委三方審議的選派制度，其中留學(xué)基金委具有最終的投票決定權(quán)。高水平項(xiàng)目以“面向大學(xué)、依靠大學(xué)、為大學(xué)提供服務(wù)、選派一流的學(xué)生到國(guó)外一流的院校、專(zhuān)業(yè)，師從一流的導(dǎo)師”為宗旨，［6］緊密配合國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，加速高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科及高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批若干年后國(guó)家建設(shè)所需各行各業(yè)拔尖創(chuàng)新人才及優(yōu)秀教學(xué)科研人員。與此同時(shí)，通過(guò)學(xué)生交流帶動(dòng)科研合作，建立國(guó)內(nèi)外穩(wěn)定持久的學(xué)術(shù)交流渠道。在國(guó)家公派留學(xué)管理工作中，2003年教育部制定了“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證重點(diǎn)、增強(qiáng)效益”的思路，這一思路確定了公派留學(xué)重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域。高水平項(xiàng)目人員在選拔時(shí)切實(shí)貫徹了這一思路，同時(shí)依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》［7］對(duì)公派留學(xué)重點(diǎn)資助的七大領(lǐng)域做出了相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后高水平項(xiàng)目國(guó)家重點(diǎn)選派的領(lǐng)域是:能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域和人文及應(yīng)用社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

與之前的公派留學(xué)項(xiàng)目相比，高水平項(xiàng)目呈現(xiàn)出四大特點(diǎn):首先，項(xiàng)目覆蓋廣。2007年該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，簽約學(xué)校涵蓋北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)49所知名高校，［8］截止2010年錄取學(xué)生涵蓋國(guó)內(nèi)109所院校;［9］第二，選派規(guī)模大。據(jù)國(guó)家留學(xué)基金委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，留學(xué)專(zhuān)業(yè)屬于國(guó)家留學(xué)基金優(yōu)先資助學(xué)科、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的均超過(guò)錄取總數(shù)的95%;留學(xué)專(zhuān)業(yè)屬《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究的均超過(guò)總數(shù)的80%;選派人員來(lái)自“985工程”二期基地和平臺(tái)的約占總數(shù)的70%;［6］第三，人員素質(zhì)高。該項(xiàng)目計(jì)劃自2007－2011年每年選派5 000人，其中攻讀博士學(xué)位的研究生和聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生按1:1比例派出。2009年，該項(xiàng)目派出了4 872名學(xué)生，其中46%為攻讀博士學(xué)位。2008年，該項(xiàng)目派出了4 892名學(xué)生，其中2 139名為攻讀博士學(xué)位。2007年，該項(xiàng)目派出了3 952名學(xué)生，其中403名為攻讀博士學(xué)位。②2010年派出的攻讀學(xué)位的博士生數(shù)量首次超過(guò)聯(lián)培生。第四，深造環(huán)境好。公派留學(xué)人員大多就讀于國(guó)外的一流院校及專(zhuān)業(yè)，師從的國(guó)外導(dǎo)師在本領(lǐng)域均享有較高的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。由于高水平項(xiàng)目所具有的新特點(diǎn)，它對(duì)我國(guó)公派留學(xué)工作產(chǎn)生了新的作用和意義:首先，高水平項(xiàng)目重點(diǎn)資助對(duì)象開(kāi)始從進(jìn)修生向攻讀博士學(xué)位的學(xué)生傾斜，這表明公派留學(xué)工作已經(jīng)從原有的引進(jìn)知識(shí)到進(jìn)入培養(yǎng)骨干人才的可持續(xù)發(fā)展階段，我們的學(xué)科發(fā)展也由填補(bǔ)空白轉(zhuǎn)變?yōu)榉e累和發(fā)展階段;其次，高水平項(xiàng)目選派最優(yōu)秀的學(xué)生到最好的環(huán)境深造，其立意不僅僅在于提升我國(guó)的科研水平，更是為了使我國(guó)的科學(xué)研究與國(guó)際最高水平直接接軌和對(duì)話，并在對(duì)話中盡快形成自身的發(fā)展和創(chuàng)造機(jī)制，從而更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、法國(guó)高水平項(xiàng)目公派留學(xué)人員管理工作的特點(diǎn)和問(wèn)題

2007年高水平項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，截至2010年8月，派往法國(guó)的公派留學(xué)生、學(xué)者約有1 300余人，其中高水平大學(xué)公派研究人員約800人，這占法國(guó)公派留學(xué)人員比例的60%。法國(guó)高水平項(xiàng)目公派研究生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法國(guó)公派人員”)具有上文指出的高水平項(xiàng)目的共同特征:他們來(lái)自國(guó)內(nèi)百余所高校和科研單位;專(zhuān)業(yè)學(xué)科涉及能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造、信息、生命、空間、海洋、納米、新材料、人文及應(yīng)用社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域;他們?cè)诜▏?guó)一流的高校或著名的研究院所工作，其中攻讀博士學(xué)位的與聯(lián)合培養(yǎng)的基本上各占一半。除了上述特征之外，法國(guó)公派人員還具有自身獨(dú)特的特征:

1.居住分散:在法國(guó)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)通常沒(méi)有自己的學(xué)生宿舍。設(shè)在大學(xué)校園內(nèi)或市內(nèi)的大學(xué)生公寓均由大區(qū)③大學(xué)及學(xué)校事務(wù)管理中心(CROUS)負(fù)責(zé)管理。由于CROUS的房源緊張，申請(qǐng)人又眾多，因此法國(guó)公派人員要獲得法國(guó)公立大學(xué)生公寓的住房名額非常困難，尤其是在巴黎。這就使得絕大部分法國(guó)公派人員需要自己租住民房，因而不僅不同學(xué)校的法國(guó)公派人員無(wú)法住在一起，而且同一學(xué)校或科研院所的法國(guó)公派人員的居住地也相距甚遠(yuǎn)，這直接造成了法國(guó)公派人員居住分散的局面，客觀上增加了管理工作的難度。

2.語(yǔ)言水平有限:在國(guó)內(nèi)的大學(xué)課程中，法語(yǔ)主要是作為法語(yǔ)專(zhuān)業(yè)或英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的第二外語(yǔ)學(xué)習(xí)的，雖然有些高校也對(duì)其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)了法語(yǔ)課，但所學(xué)內(nèi)容或不深，或不廣，因此，絕大多數(shù)法國(guó)公派人員，尤其是理工類(lèi)公派留學(xué)人員的法語(yǔ)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，有的甚至是零基礎(chǔ)。即便出國(guó)前在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)了法語(yǔ)，赴法之后通常也還需要大約一年時(shí)間來(lái)提高，才能達(dá)到專(zhuān)業(yè)要求的語(yǔ)言水平。

3.生活、科研工作過(guò)渡期長(zhǎng):一方面，法國(guó)公派人員語(yǔ)言水平有限，這為他們初到法國(guó)之后不得不處理的生活事務(wù)(住房、長(zhǎng)居、注冊(cè)、飲食等)帶來(lái)了很大的難度;另一方面，法國(guó)公派人員由于居住分散造成了他們相互之間幫傳渠道不暢，這使他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成過(guò)渡期的調(diào)整，客觀上拉長(zhǎng)了他們適應(yīng)社會(huì)文化等方面的差異進(jìn)而融入到異國(guó)生活和科研工作的時(shí)間。

4.個(gè)人情感處理:目前在法的公派留學(xué)人員以年齡在二十七八歲左右的未婚博士生為主。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，個(gè)人感情的處理是最為困擾的問(wèn)題。對(duì)于已婚者來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的兩地分居也同樣會(huì)引起很多的家庭問(wèn)題。

針對(duì)法國(guó)公派人員的特點(diǎn)，作為法國(guó)公派人員在國(guó)外的教育主管部門(mén)，中國(guó)駐法使館教育處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育處)從管理和服務(wù)兩個(gè)方面加強(qiáng)公派生的教育管理。在管理工作上，教育處與國(guó)家留學(xué)基金委緊密配合，充分發(fā)揮項(xiàng)目高校和導(dǎo)師在外教育管理中的重要作用，認(rèn)真宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家公派出國(guó)研究生管理規(guī)定(試行)》，從思想上引導(dǎo)，從制度上落實(shí)，做到公派留學(xué)人員“手有一冊(cè)，心存一念”，即在強(qiáng)化管理約束公派留學(xué)人員行為準(zhǔn)則的同時(shí)，注重從內(nèi)心增強(qiáng)公派留學(xué)人員的使命感和責(zé)任感。在服務(wù)工作中，教育處朱小玉公參提出了“平安留學(xué)”的服務(wù)理念，旨在保障公派留學(xué)人員在外期間的安全。在教育處的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，面向公派留學(xué)人員開(kāi)展了多次安全講座和交流活動(dòng)，有效地增強(qiáng)了公派留學(xué)人員的安全防范意識(shí)。可以說(shuō)，“平安留學(xué)”是各項(xiàng)工作開(kāi)展最現(xiàn)實(shí)也是最重要的保障。

在“平安留學(xué)”理念的指導(dǎo)下，針對(duì)法國(guó)公派人員居住分散、留學(xué)期限長(zhǎng)短不一、彼此缺乏照應(yīng)和溝通交流、個(gè)人感情問(wèn)題難以處理的情況，教育處組織了一系列活動(dòng)來(lái)幫助公派留學(xué)人員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，順利開(kāi)展異國(guó)生活。具體而言，在法公派留學(xué)人員自2008年9月分別在人員較為集中的城市成立了自身的組織——公派人員聯(lián)誼會(huì)。聯(lián)誼會(huì)通過(guò)組織座談會(huì)和各種主題活動(dòng)，讓新公派人員在與老公派人員的交流中盡快熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，讓不同學(xué)科的公派留學(xué)人員能夠建立起學(xué)術(shù)討論和合作的平臺(tái)，也讓公派留學(xué)人員隨時(shí)了解國(guó)內(nèi)的發(fā)展與變化。針對(duì)法國(guó)公派人員語(yǔ)言水平有限的問(wèn)題，教育處定期舉辦法語(yǔ)學(xué)習(xí)以及分享其他公共資源的交流會(huì)，在輕松愉悅的氛圍中幫助公派留學(xué)人員盡快地度過(guò)法語(yǔ)關(guān)。為了更好地豐富法國(guó)公派人員的業(yè)余生活，教育處和公派人員聯(lián)誼會(huì)舉辦了各種文藝體育文化活動(dòng)，如迎春晚會(huì)、參觀遠(yuǎn)足、時(shí)事紀(jì)念、佳節(jié)慶典等活動(dòng)，它們拉近了公派留學(xué)人員與教育處、公派留學(xué)人員之間以及公派留學(xué)人員與其他留學(xué)生之間的距離，增強(qiáng)了公派留學(xué)人員在異國(guó)生活的歸屬感與克服學(xué)習(xí)與生活問(wèn)題的信心和勇氣。同時(shí)教育處還不定期舉辦心理講座，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員就相關(guān)的個(gè)人感情問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)以上工作的開(kāi)展，在法公派人員整體上思想穩(wěn)定，精神昂揚(yáng)，學(xué)有所獲。截止到2010年8月，在法公派人員未發(fā)生一例重大人身安全事故，已建立的管理和服務(wù)機(jī)制初見(jiàn)成效。然而，我們?cè)诳吹皆诜ü扇藛T管理工作順利開(kāi)展并取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也不應(yīng)忽視管理工作中特點(diǎn)與問(wèn)題并存的局面。

首先，公派留學(xué)人員年輕化的新特點(diǎn)與缺乏生活經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致的安全問(wèn)題并存。高水平項(xiàng)目啟動(dòng)之后，被派出的公派留學(xué)人員多為在法攻讀學(xué)位的博士研究生，這些公派研究生年紀(jì)逐年偏小，生活經(jīng)驗(yàn)欠缺，心理承受能力相對(duì)薄弱，因而如何加強(qiáng)公派留學(xué)人員的人身和心理安全管理問(wèn)題非常突出。其次，公派留學(xué)人員選派規(guī)模不斷擴(kuò)大的新特點(diǎn)與駐外管理人員有限的問(wèn)題并存。隨著公派留學(xué)人員規(guī)模的增加，留學(xué)管理工作的難度也就越來(lái)越大。而教育處現(xiàn)有人力條件有限，客觀上制約了管理人員的職能發(fā)揮，給公派留學(xué)人員的管理和服務(wù)工作帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。因此，如何在現(xiàn)有的條件下加強(qiáng)對(duì)公派留學(xué)人員管理和效益評(píng)估工作是在外管理工作中不得不再三考慮的問(wèn)題。第三，公派留學(xué)人員留學(xué)質(zhì)量不斷提高的新特點(diǎn)與鼓勵(lì)公派留學(xué)人員回國(guó)工作面臨考驗(yàn)的新問(wèn)題并存。公派留學(xué)人員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)好，在外學(xué)習(xí)周期長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐年激烈，因此鼓勵(lì)公派留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，在應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)以及中法關(guān)系的變化，尤其是面對(duì)涉及國(guó)家利益的重大問(wèn)題面前，如何運(yùn)用主流宣傳導(dǎo)向及時(shí)做好公派留學(xué)人員思想的引導(dǎo)工作，增強(qiáng)公派留學(xué)人員整體的思想凝聚力，也是當(dāng)前對(duì)在外公派留學(xué)人員管理工作中一貫需要下大氣力、長(zhǎng)抓不懈的問(wèn)題。

三、六位一體:公派留學(xué)人員教育管理方法探索

針對(duì)公派留學(xué)人員在外管理工作中三大特點(diǎn)與問(wèn)題并存的現(xiàn)狀，本文在對(duì)法國(guó)高水平大學(xué)公派研究生實(shí)例研究的基礎(chǔ)上提出了一套行之有效的教育管理方法，即“六位一體”，具體而言就是要實(shí)現(xiàn)管理主體的“三方共管”與管理方法上的“三化管理”相結(jié)合。

三方共管指的是駐外使館教育處(組)加強(qiáng)與留學(xué)基金委和接收單位的合作，實(shí)現(xiàn)留學(xué)基金委、駐外使館教育處和接收院校，尤其是外方導(dǎo)師的三方共同管理。上文中我們已經(jīng)指出，高水平項(xiàng)目在派出時(shí)所采用的是申請(qǐng)者所在機(jī)構(gòu)、接受單位和導(dǎo)師以及留學(xué)基金委三方審議的制度。在派出之后，教育處的管理工作應(yīng)當(dāng)與派出前三方相銜接。這不僅是公派留學(xué)人員日常管理工作實(shí)踐的要求，而且是全球化時(shí)代留學(xué)管理工作的趨勢(shì)。首先，在公派留學(xué)人員的在外管理中，由于高水平項(xiàng)目派出人員眾多，在公派留學(xué)人員能夠順利地開(kāi)展科研工作時(shí)，教育處不需要也不可能與外方接收單位及導(dǎo)師一一取得聯(lián)系。但是在公派留學(xué)人員的學(xué)習(xí)和科研工作遇到問(wèn)題時(shí)，教育處出面直接同外方接受單位及導(dǎo)師聯(lián)系是非常必要也是行之有效的，在教育處協(xié)調(diào)下外方接受單位及導(dǎo)師與留學(xué)基金委共同參與解決公派人員實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程正是三方共管管理機(jī)制的體現(xiàn)。其次，在當(dāng)今的全球化背景下，高等教育國(guó)際化的實(shí)施已經(jīng)由“國(guó)家—政府主導(dǎo)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎盒：献餍汀?，?0］這一轉(zhuǎn)變要求對(duì)公派留學(xué)人員的在外管理主體中突出院校的作用，因而將接收院校和導(dǎo)師納入到管理主體之中非常有必要。當(dāng)前，教育處要求公派留學(xué)人員每季度提交的研修報(bào)告中包含導(dǎo)師評(píng)語(yǔ)和對(duì)個(gè)人參與到院所科研工作情況的總結(jié)，這可說(shuō)是對(duì)三方共管管理機(jī)制的踐行。

明確了管理主體之后，我們?cè)诠闪魧W(xué)人員的教育管理上要以“制度化，程序化，人性化”為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)三化管理，三管齊下。首先，管理制度化。對(duì)公派留學(xué)人員的管理要依托《國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)研究生管理規(guī)定(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公派留學(xué)人員在外安全教育的通知》等制度，重視公派留學(xué)人員季度報(bào)告的審查工作。在保證基本制度的有序進(jìn)行的同時(shí)，駐外教育主管單位應(yīng)結(jié)合本國(guó)公派留學(xué)人員的特色，探索管理制度上的創(chuàng)新。以法國(guó)公派人員管理為例，教育處管理人員在日常工作的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)制了一系列行之有效的管理細(xì)則，其內(nèi)容涵蓋獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、公派留學(xué)人員應(yīng)急事務(wù)處理、公派人員聯(lián)誼會(huì)管理等。這些制度的形成起到了雙重的作用:一方面，制度先行為工作的開(kāi)展提供了極大的便利，“有章可依”提升了在法國(guó)公派留學(xué)人員的管理工作中的效率;另一方面制度化的管理在公派人員中形成了一種制度文化，公派留學(xué)人員認(rèn)識(shí)到他們?cè)谙硎艿椒?wù)和便利的同時(shí)，更要嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理規(guī)定;遇到什么問(wèn)題首先想到的是教育處——這使教育處能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。

其次，管理程序化。公派留學(xué)人員留學(xué)期間的管理包含完整的報(bào)到、日常管理和期滿(mǎn)回國(guó)三個(gè)步驟，管理程序化就是要求我們嚴(yán)格依據(jù)基本制度所規(guī)定的程序?qū)闪魧W(xué)人員實(shí)施管理。首先，依據(jù)規(guī)定，公派留學(xué)人員到達(dá)接收單位之后，要于10日內(nèi)到駐外使館教育處(組)登記。對(duì)于未能按期履行程序的人員，教育主管部門(mén)要直接同相關(guān)公派留學(xué)人員取得聯(lián)系，并協(xié)助處理相關(guān)問(wèn)題。公派留學(xué)人員報(bào)到之后，教育處提醒公派留學(xué)人員上網(wǎng)填寫(xiě)國(guó)家公派留學(xué)人員報(bào)到系統(tǒng)，籌建公派留學(xué)人員信息資源庫(kù)，建立公派留學(xué)人員網(wǎng)上檔案，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源共享使教育處與其他管理主體的管理有效地銜接起來(lái)。其次，在日常管理中，教育處對(duì)公派留學(xué)人員生活及工作中遇到的一應(yīng)事宜，如探親、回國(guó)度假、出境、出訪等，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)已有的規(guī)章制度程序化地予以執(zhí)行。第三，在公派留學(xué)人員期滿(mǎn)回國(guó)時(shí)，教育處根據(jù)對(duì)公派留學(xué)人員所提交的工作生活總結(jié)及護(hù)照等材料的審查程序，審查合格方能開(kāi)具《留學(xué)人員回國(guó)證明》。程序化的管理模式將最大程度地減少管理工作的差錯(cuò)率，并能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)公派留學(xué)人員留學(xué)時(shí)期各個(gè)階段的問(wèn)題，降低留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，為公派留學(xué)人員的圓滿(mǎn)完成提供了保證。

第三，管理人性化。管理人性化是“以人為本”的原則的體現(xiàn)，這就要求駐外管理人員在日常工作中加大情感投入:教育處老師要加強(qiáng)與公派留學(xué)人員之間的互動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握他們的生活和學(xué)習(xí)情況，及時(shí)給予引導(dǎo)和幫助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理他們的實(shí)際困難，使他們安心學(xué)習(xí)，幫助他們最大程度地提高留學(xué)質(zhì)量和效益。由于公派留學(xué)人員群體中研究生比重逐漸增加，他們具有優(yōu)良的素質(zhì)，這就要求管理人員在為他們提供生活之便的同時(shí)，更要注重引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展個(gè)人素質(zhì)，如鼓勵(lì)他們參加地方學(xué)聯(lián)、在國(guó)外刊物上發(fā)表文章等。如此一來(lái)，公派留學(xué)人員在外管理工作將收獲，公派留學(xué)人員個(gè)人發(fā)展與教育處管理與引導(dǎo)下公派留學(xué)人員的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的雙重實(shí)現(xiàn)。除此之外，駐外管理人員要與留學(xué)基金委密切配合，采取有效措施切實(shí)保證留學(xué)人員履行回國(guó)服務(wù)義務(wù)，更好地發(fā)揮公派留學(xué)人員的作用。

在當(dāng)前教育全球化的浪潮中，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)支持和規(guī)范留學(xué)生的教育管理工作。這既為加強(qiáng)中國(guó)公派留學(xué)人員的教育管理提供了機(jī)遇，國(guó)外有利的留學(xué)政策有助于中國(guó)繼續(xù)加大公派留學(xué)人員的派出力度;同時(shí)也對(duì)公派留學(xué)人員的管理工作提出了挑戰(zhàn)，“各國(guó)留學(xué)政策的變化根本上受商業(yè)利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)”，［10］這就要求主管部門(mén)只有不斷地提高教育管理水平才能更好地服務(wù)于國(guó)家的公派留學(xué)事業(yè)。在這樣的背景下對(duì)公派留學(xué)人員在外教育管理問(wèn)題的思考具有不容忽視的意義:一方面，對(duì)高水平項(xiàng)目公派留學(xué)人員留學(xué)期間特點(diǎn)和問(wèn)題的分析可能為后續(xù)的派出者提供借鑒，那些準(zhǔn)備申請(qǐng)或即將被派出的留學(xué)人員可以提前做準(zhǔn)備，從而順利地開(kāi)展留學(xué)生活;另一方面，在實(shí)例研究基礎(chǔ)上對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)和管理模式的研究將為管理者提供參考，從而推動(dòng)公派留學(xué)工作更有效地進(jìn)行。

注釋:

①教育部文件“教外留〔2007〕46號(hào)”。

②數(shù)字來(lái)源見(jiàn):2007、2008、2009年度國(guó)家留學(xué)基金委年報(bào)。

③法國(guó)行政劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省、4個(gè)海外省、4個(gè)海外領(lǐng)地、2個(gè)具有特殊地位的地方行政區(qū)。

［1］徐海英.公派留學(xué)生工作中的新問(wèn)題與幾點(diǎn)建議［J］.教育與現(xiàn)代化，1998(3):76-77.

［2］劉國(guó)福.近三十年中國(guó)出國(guó)留學(xué)政策的理性回顧和法律思考［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2009(6):15-24.

［3］國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)［EB/OL］.［2011-12-19］.http://www.csc.edu.cn/About/.

［4］張力.改革開(kāi)放30年我國(guó)教育成就和未來(lái)展望［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2008(10):15-17.

［5］北京大學(xué)、中山大學(xué)“出國(guó)留學(xué)效益評(píng)估”研究組.公派留學(xué)效益幾何［N］.中國(guó)教育報(bào)，2002-08-21(5).

［6］中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì).CSC年報(bào):Annual Report 2007［EB/OL］.［2011-10-09］.http://www.csc.edu.cn/uploads/20080805165456509.pdf.

［7］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)［EB/OL］.［2012-02-09］.http://www.gov.cn/jrzg/2006 －02/09/content_183787.htm.

［8］吳晶.我國(guó)繼續(xù)選派研究生出國(guó)留學(xué)加快高水平大學(xué)建設(shè)［EB/OL］.［2011-10-09］.http://www.gov.cn/jrzg/2007 －10/09/content_770851.htm.

［9］國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書(shū)處.2010年國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目第二批留學(xué)人員錄取名單確定［EB/OL］.［2011-07-05］.http://www.csc.edu.cn/Chuguo/csc2010grad2/agentlist.asp.

［10］黃福濤.全球化時(shí)代的高等教育國(guó)際化——?dú)v史與比較的視角［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2003(2):93-98.