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    軍事工程與軍事設(shè)施保護對策研究

    2012-01-28 19:46:49高殿森梅全亭
    中國儲運 2012年7期
    關(guān)鍵詞:軍事設(shè)施緩沖區(qū)軍事

    文/高殿森 梅全亭

    軍事工程與軍事設(shè)施保護對策研究

    文/高殿森 梅全亭

    國家安全、軍事安全是國家的最基本利益。但也有少數(shù)地方片面強調(diào)經(jīng)濟利益,使部分重要軍事工程、軍事設(shè)施周邊社情復(fù)雜、通道被擠占,甚至有些重要的陣地工事已經(jīng)基本喪失作戰(zhàn)效能。筆者分析了軍事工程與設(shè)施保護存在的問題及原因,從強化國防意識、完善法規(guī)體系等方面提出了保護對策措施。

    軍事工程;軍事設(shè)施;保護;對策

    《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》(以下簡稱《軍事設(shè)施保護法》)頒布實施以來,各地加大了軍事設(shè)施的保護力度,全國軍事設(shè)施完好率逐年上升。盡管如此,軍事設(shè)施保護的形勢還不容樂觀。從2011年度全國軍事設(shè)施保護執(zhí)法檢查的結(jié)果看,也有少數(shù)地方片面強調(diào)經(jīng)濟利益,使部分重要軍事設(shè)施周邊社情復(fù)雜、通道被擠占,甚至有些重要的陣地工事已經(jīng)基本喪失作戰(zhàn)效能,嚴重影響了國家安全。因此,強化國防意識,著力保護軍事設(shè)施仍是非常必要的。

    1.軍事工程與設(shè)施保護中存在的主要的問題

    1.1 軍事設(shè)施凈空空間被壓縮,安全得不到保證

    軍用機場、雷達、技偵陣地等軍事設(shè)施需要一定凈空或電磁保護環(huán)境。但近年來,一些軍用機場凈空和某些雷達、技偵陣地的凈空及電磁保護環(huán)境所需空間被進一步壓縮。如空軍鄭州機場因鄭州市的發(fā)展需要,在2005年剛遷址新建,但近年在新機場周邊又蓋起多座超高建筑,影響了軍機起飛,威脅著飛機的安全。據(jù)報道, 導(dǎo)致2006年11月14日蘭空某飛行團一級飛行員李劍英同志及2010年5月6日濟空某部飛行員馮思廣同志失事的原因之一就是機場凈空區(qū)域受到城市擴展,居民飼養(yǎng)飛禽、散發(fā)空漂物等原因造成了飛行事故,飛行員為避開居民集中區(qū)錯失跳傘時機而犧牲的。又如廣西北海市的違法超高建筑使某處軍事設(shè)施的雷達工作效率大幅下降,有效探測距離降低了60%。這樣的情況還有很多。

    1.2 軍事設(shè)施被人為破壞,作戰(zhàn)效能喪失

    從20世紀90年代初《軍事設(shè)施保護法》頒布實施后,一些地區(qū)軍事設(shè)施還未能得到有效保護。如某軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)軍事測量標志每年都因被當(dāng)?shù)厝罕娨暈槠茐娘L(fēng)水的邪物而移動位置,甚至有的以影響耕地、建房、修路等為由被私自拆掉或深埋而遭到破壞。又如位于某地京廣鐵路一側(cè)的某國防工程,是為戰(zhàn)時扼守這條南北交通大動脈的重要軍事設(shè)施設(shè)置的,但從20世紀90年代以來, 這條工事被一家采石場一點一點蠶食。當(dāng)初投入大量人力物力構(gòu)筑起來的永久工事,只剩下了骨架,完全失去作用。

    1.3 軍港碼頭及航道受漁船擠壓,造成軍用艦船航行困難

    有些漁民在軍用艦船航行的海區(qū)、訓(xùn)練區(qū)等進行養(yǎng)殖,艦船航道被擠占塞,造成軍用艦船航行困難,特別是遇到海產(chǎn)品交易的高峰時節(jié),艦船基本無法通行。對軍用艦船執(zhí)行海上戰(zhàn)備行動任務(wù)造成很大影響,甚至威脅到潛艇的自身安全。

    1.4 在軍事設(shè)施周邊招商引資建廠與開發(fā)旅游,造成軍事安全隱患

    隨著改革開放的深入,各地進一步加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐,新建的一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等越來越多、面積越來越大,造成不少軍事設(shè)施成片報廢,也有少數(shù)地方政府和單位報批手續(xù)不全就“先毀后奏”。更有一些地方招商引資,將部分“三資”企業(yè)建在我軍事設(shè)施的周邊,甚至就在部隊營區(qū)、機場、軍港和雷達、技偵、導(dǎo)彈陣地附近,對軍事設(shè)施的安全和部隊行動的保密構(gòu)成了直接威脅。

    隨著各地旅游開發(fā)的逐步擴大,也有不少處于山區(qū)的戰(zhàn)略倉庫、導(dǎo)彈陣地以及位于海邊的海軍基地,其周圍成了新的旅游熱點,并且興建涉外酒店、酒吧、娛樂場所等。前往旅游觀光的中外游客日益增多,增大了保護軍事設(shè)施和秘密的難度。

    2.造成軍事工程與設(shè)施保護不力的主要原因

    2.1 憂患意識淡薄

    長期的和平環(huán)境,再加上改革開放后,國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心,人們經(jīng)濟利益觀增強了,但憂患意識卻越來越淡薄了。一些人認為不打仗軍事設(shè)施沒什么用;也有的人認為現(xiàn)在打的是高科技戰(zhàn)爭,軍事設(shè)施用處不大;還有一些人覺得以美國為首的西方發(fā)達國家間諜衛(wèi)星那么多、偵察手段又高,我們的軍事設(shè)施根本無密可保,用不著這么神秘地保護。

    2.2 法律知識匱乏

    一些地方由于群眾的法律意識淡薄,也有一些人所了解的法律知識甚少,往往為了一點蠅頭小利,而毀壞或損壞國家測量標志或其他軍事設(shè)施。也有些不法分子為了盜用鋼材、銅材,便把鋼制測量標志、軍用通信線路或其它軍事設(shè)施拆掉盜賣。被抓后也僅僅認為是偷了一些破銅爛鐵,根本沒有意識到其行為已觸犯國家法律,甚至對國家安全造成了影響。

    2.3 經(jīng)濟利益驅(qū)動

    1978年改革開發(fā)后,一些人或單位片面認為一切以經(jīng)濟發(fā)展為中心,其他的包括軍事設(shè)施都要為經(jīng)濟發(fā)展讓道。為了招商引資,外商提出要在哪里建廠,就答應(yīng)把哪塊地劃出來。也有一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟,擴大城市規(guī)模,向包括軍用機場、軍港碼頭、雷達陣地等在內(nèi)的軍事設(shè)施周邊擴展,壓縮機場凈空區(qū)和安全區(qū)域。還有一些地方同樣是為地區(qū)經(jīng)濟利益,在軍事設(shè)施附近開發(fā)旅游,任由外籍人員在軍事設(shè)施周邊興建樓堂館所及租住。在軍港附近及航道上水產(chǎn)養(yǎng)殖更是經(jīng)濟利益驅(qū)動的具體表現(xiàn)。

    2.4 法規(guī)體制不全

    《軍事設(shè)施保護法》實施21年來,對軍事設(shè)施的保護起到了很大作用。但是,由于該法及其“中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法”(簡稱“實施辦法”)有些條款還存在難以操作的情況。如法規(guī)中劃定的“兩區(qū)兩范圍”,即軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護范圍。軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的范圍相對較清楚,也容易劃分,但軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護范圍的劃分則較難操作,基本上沒劃。這些法規(guī)對軍事設(shè)施外多少米范圍禁止修建民房和其它設(shè)施也沒有予以明確規(guī)定。

    另外,“實施辦法”第二條規(guī)定:設(shè)有軍事設(shè)施的地方,縣級以上地方人民政府和駐地有關(guān)軍事機關(guān)共同成立軍事設(shè)施保護委員會(以下簡稱“委員會”),負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的軍事設(shè)施保護工作?!盾娛略O(shè)施保護法》第三條指出:設(shè)有軍事設(shè)施的地方,有關(guān)軍事機關(guān)和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)相互配合,協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護工作。 但由于沒有明確地方參與委員會的人員構(gòu)成,大多是參加委員會的地方代表不能在城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目選址等方面參與決策,因而不能有效地保護軍事設(shè)施。

    3.加強軍事工程與設(shè)施保護的對策措施

    3.1 加強宣傳與普法教育,強化國防意識

    必須在全國,特別是軍事設(shè)施分布較多的地區(qū),廣泛而又深入地開展以愛國主義為核心的宣傳與普法教育,使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾牢牢樹立軍事設(shè)施事關(guān)國家安全的思想,努力為軍事設(shè)施的保護創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時。正確處理依法保護軍事設(shè)施與促進地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,強化國防意識,提高軍民依法保護軍事設(shè)施的自覺性和責(zé)任感,進一步明確保護軍事設(shè)施就是維護國家安全保障。

    3.2 完善法規(guī)與保護制度,設(shè)置“軍事管理緩沖區(qū)”

    從軍事設(shè)施保護法實施20多年來的實踐看,由于軍事管理區(qū)一般都是以軍事區(qū)域的邊界來劃分的,故僅設(shè)定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)還不能完全解決軍事設(shè)施的安全和保護問題。因此,應(yīng)進一步完善軍事設(shè)施保護的法規(guī),如在軍事管理區(qū)的外圍劃出一定距離,設(shè)置為“軍事管理緩沖區(qū)”,并對各種軍事設(shè)施外一定距離范圍內(nèi)禁止修建民房和其它設(shè)施的“距離”予以明確。同時,明確“軍事管理緩沖區(qū)”的范圍、邊界,特別是對于如機場、雷達陣地、技偵陣地、軍港等軍事設(shè)施,可根據(jù)環(huán)境影響評價、安全評價、風(fēng)險評價或進行專項研究的相關(guān)結(jié)論來確定?!败娛鹿芾砭彌_區(qū)”應(yīng)在當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃中予以落實,該區(qū)域可由地方政府管理、軍事部門監(jiān)督。在該區(qū)域內(nèi)限制社會團體、個人等進行開發(fā)或興建集中居民點活動。若要開展一些非正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時,應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準,同時征得軍事部門的審核、同意后方可實施。

    軍地雙方應(yīng)聯(lián)合組織對該區(qū)域進行規(guī)劃,合理控制。本著實事求是的精神,在保證軍事設(shè)施得到有效保護的前提下,避免把軍事設(shè)施范圍劃得過寬,盡量兼顧地方經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活以及其他方面的社會利益。同時劃定了“軍事管理緩沖區(qū)”的范圍,也可減緩軍用機場的噪聲、雷達陣地的電磁輻射等對周邊居民的影響,減少軍民糾紛。

    3.3 健全行政與執(zhí)法機構(gòu),加強規(guī)劃剛性

    完善軍事設(shè)施保護委員會組成,應(yīng)將地方政府發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門行政主管充實到軍事設(shè)施保護委員會的執(zhí)法機構(gòu)中來,明確責(zé)任和義務(wù)。在各級城鄉(xiāng)規(guī)劃中,不僅要明確軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的保護區(qū)域,還要確立軍事管理緩沖區(qū)的保護地位。進一步強化執(zhí)法檢查、監(jiān)督,對損壞軍事設(shè)施、侵占軍事管理緩沖區(qū)或影響軍事設(shè)施使用效能的單位或個人決不能手軟,該處罰的處罰,該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任,使軍事設(shè)施得到真正有效地保護。

    總之,國家安全、軍事安全是國家的最基本利益。軍事工程設(shè)施又是直接關(guān)系到國家安全利益的建筑物,軍事工程的建設(shè)與正常運行關(guān)系到國家的安危。也就是說國防建設(shè)是國家安全的保障,為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航;經(jīng)濟發(fā)展則是國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),為國防建設(shè)提供必要的經(jīng)濟保證。因此,軍地雙方應(yīng)共同努力,有效保護,使軍事工程設(shè)施發(fā)揮最佳的效能,捍衛(wèi)國家安全。

    解放軍后勤工程學(xué)院)

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