論美國大學內部行政權力與學術權力的關系及對我國的啟示

□ 天津科技大學 李 旭

一、美國大學內部學術權力和行政權力的概述

1.董事會和校長是美國大學內部行政權力的代表，是美國大學內部行政的主要負責機構和人員

美國大學是以董事會作為大學內部管理的主要模式。美國大學內部的行政權力較強，但美國大學內部設有教授評議組織，即教授評議會，這一組織代表著學術權力，并非常有力地控制著大學內部的學術事務。

美國大學內部的最高權力機構是董事會，大學董事會主要由政府高官、企業(yè)家、社會知名人士組成。這一權力機構的職責是制定學校大政方針，任命大學校長，規(guī)劃長遠發(fā)展計劃，審議各類重大財政支出，籌集資金等。

董事會主席、副主席、書記等是美國大學董事會的基本成員，是美國大學名義上的最高行政權力行使者。美國大學董事會的一項最為重要的權力是承擔對大學校長的任免權。美國大學校長經(jīng)學校董事會任命，對董事會負責，是美國大學實際上的最高行政權力的行使者。美國大學的大政方針是由董事會負責制定的，因此學校日常事務的管理基本上都由校長負責。隨著美國高等教育的發(fā)展，美國大學的校長也肩負起了處理大學與社會公眾關系的責任。

2.教授評議會是美國大學內部學術權力的代表，是美國大學內部學術事務的主要管理機構

美國大學受歐洲學術自由的影響頗深，因此堅持由學者負責處理學術事務。美國大學的教授和副教授等學者通過組成教授評議會來參與學校的管理。

教授評議會，也稱為大學教授評議會，主要由教授、副教授組成。美國大學按照學院和學科分配教授評議會成員的名額。教授評議會也和董事會一樣下設一些委員會，制定學術政策，聘任教師。

美國大學由本科生院、專業(yè)學院和研究生院組成。這些學院的最高行政領導是學院的院長，而學院的院長是由美國大學的校長來任命的。學院內部設有教授評議會，通過教授評議會，學院內各專業(yè)的教授、專家和學者來參與處理學院重大事務的決策。美國大學的學院由各系部組成。系主任是各系部的領導，主管整個系部的人事聘用、教學管理、科研申報和實施等事務。

3.美國大學內部行政權力和學術權力的關系

美國大學中代表行政權力的校長辦公會和代表學術權力的教授會是兩個永遠相互斗爭和相互制衡的機構，二者相互依存，緊密聯(lián)系。美國大學內部所有的副校長過去都曾是教授評議會中的重要成員，而有的人員從副校長位置上退下來以后，也會再到教授會中來任職。

美國大學內部既存在明顯的官僚等級機構，又存在起重要作用的學者行會，兩者相互交織在一起，達到一種制衡，建立了一種行政權力和學術權力均衡分配的二元權力結構，行政首腦和教授分權協(xié)同管理學校。

二、中美大學內部行政權力與學術權力關系差異比較

1.中美兩國大學內部事務的決策主體存在差異

我國大學的管理體系是直線職能制的組織結構。這種組織結構具有權力集中、統(tǒng)一指揮的優(yōu)點，但這種組織結構存在的主要問題是太過于突出集中統(tǒng)一領導和指揮。在我國大學的內部，行政權力始終處于強勢地位，凌駕于學術權力之上，這就使得我國大學內部的行政官員和行政職能部門不僅對行政事務進行管理和決策，甚至出現(xiàn)“越權”和“越位”現(xiàn)象，直接干涉學術事務。與中國不同的是，在美國大學的管理體系下，教授評議會負責學術事務的決策，而校長和校長辦公會則負責行政事務的決策。

2.中美兩國大學內部管理權力配置存在差異

我國大學內部行政權力始終處于主導地位。我國公立大學的內部權力結構是黨委領導下的校長負責制，學校對學院進行管理，學院對自身也進行自我管理。但我國大學內部的權力集中在學校的層面。由于權力集中，這種權力配置方式更容易通過行政管理體系加強管控，能夠以高效率調配有限資源完成某一主要任務或處理好某一突發(fā)事件。但由于權力過度的被學校行政把控，各級各類的學術組織的權力受到了極大的制約，自身作用根本得不到發(fā)揮，更談不上對行政權力進行監(jiān)督。

在美國大學內部，行政權力和學術權力既彼此制約，又共同和諧發(fā)展，共同為學校的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。校長和校長辦公會主要行使行政權力，制定學校內部的重要政策。教授評議會則主要行使學術權力，負責學校內部的學術事務的管理，并對校長和校長辦公會的行政行為進行監(jiān)督。在美國大學內部，這種行政權力機構和學術權力機構也不是固定不變的，它們之間也存在著良性的交流。有些校長辦公會的成員也是某一學術領域的專家和學者，也可以在卸任校長辦公會行政職務之后去擔任教授評議會中的職務，而教授評議會中的專家和學者，也可以擔任校長辦公會的行政職務。這種形式的交流促進了美國大學內部行政機構和學術機構的良性發(fā)展和平衡。

3.中美兩國大學的管理理念存在差異

我國社會歷來存在著嚴格的等級制度，“官本位”思想嚴重。這種理念自然會影響到我國大學內部的管理理念。對行政權力過分的追求，對領導意志的遵從，在我國大學內部普遍存在。這樣自然造成行政權力處于強勢地位。

美國大學內部的管理理念是提倡思想和學術的自由，這主要是源于歐洲大學傳統(tǒng)的學術自由的思想對美國大學潛移默化的影響。德國的“洪堡傳統(tǒng)”對美國大學內部管理的影響根深蒂固。教授自治模式是英國大學的傳統(tǒng)，其思想也被帶入了美國大學。在受到這些影響之后，美國大學內部管理注重學術權力的理念及思想得以確立，并以教授評議會為主要表現(xiàn)形式表現(xiàn)出來。

三、對改善我國大學內部權力配置的啟示

我國大學內部權力配置的核心問題在于學術權力與行政權力從來沒有真正的分開過，權力配置不明確，缺乏教授評議會這種學術權力機構來制約。因此，我國大學要從體制和機制方面做出調整，打破行政權力把控事務的現(xiàn)象。

1.鼓勵教授積極參與大學各項事務的管理

在學術領域，完全尊重教授和學者的意見，積極發(fā)揮專家、教授和學者在學術領域的主導作用，牢固樹立專家、教授和學者在學術領域里的核心地位。在行政領域，在一些重大決策的論證階段，必須要聽取教授和學者的意見，不能搞“行政一言堂”，建立行政權力和學術權力的相互制約機制?？傊?，學校的各項事務都應尊重教授等專家學者的意見和建議，真正的做到在做出各項決策之前積極的聽取教授等專家學者的意見。

2.思想理念的革新

我國自古以來奉行的教學體制都是 “學歸官府”，由政府掌控有限的教育資源，因此，我國的教育被烙上嚴重的“官本位”烙印。所以，我國應當下大力氣提倡“學術自由”和“教授治學”的思想，重視高校的學術機構在學校發(fā)展中的作用，從思想源頭上徹底抵制“官本位”思想。理念的革新必然帶來行動的改變，進而實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，從而從根本上改變行政權力與學術權力的關系。

3.建立學術人員和行政人員的溝通和交流機制

大學應當鼓勵學術人員在大學內部的行政機構中擔任職務，直接參與行政事務；還應當鼓勵行政人員進行深造，進而擔任一定的教學及科研任務，直接從事學術事務。建立這樣一種交流機制，行政人員和學術人員能各自從對方角度思考問題，進而促進行政權力和學術權力和諧發(fā)展。學術人員和行政人員的溝通和交流加深，也必然使學術人員在處理學術事務和行政人員在處理行政事務時更加合理。

4.賦予學術機構實際的權力

目前，在中國各級各類大學里，各種學術權力組織已經(jīng)得到形式上的建立，但其權責往往沒有得到真正的發(fā)揮和應用，學術權力的作用遠未得到真正的發(fā)揮，甚至有些大學內部的學術權力組織僅僅是一個空架子，流于形式。我國大學應當相應的要求學術權力組織真正的承擔起實際的責任，發(fā)揮實際的作用，真正意義上去行使學術權力，主管學術事務，進而實現(xiàn)學術權力的真正自治。

[1]林善棟.去行政化與現(xiàn)代大學制度的建立[J].教育評論，2008（6）.

[2]李敏亮.對我國高校學術管理去行政化的思考[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2010（11）.