女性公務(wù)員職務(wù)晉升存在的問題及對策

● 李永康 趙海燕

職務(wù)晉升是公務(wù)員制度中最具激發(fā)力量的激勵手段，會使公務(wù)員保持積極、穩(wěn)定、持久的工作積極性和創(chuàng)造性。女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展的狀況標(biāo)志著一個國家婦女的發(fā)展程度。尼古拉斯·亨利在《公共行政與公共事務(wù)》中提出，美國在公共部門人力資源管理過程中，為盡可能提供給所有人平等就業(yè)與晉升的機會，政府制定了保護弱勢群體保護行動的政策。我國許多學(xué)者從政治參與的視角研究了中國女性在政治權(quán)利和政治地位上的發(fā)展，認(rèn)為我國婦女參政數(shù)量偏少,代表比例增長緩慢,參政社會影響力小。一些學(xué)者從性別角度分析我國女性公務(wù)員職務(wù)晉升存在障礙的一個重要原因是性別因素，性別因素對公務(wù)員錄用和晉升都有著顯著影響。本文通過研究分析我國女性公務(wù)員職務(wù)晉升存在的問題，并提出解決的對策，為我國女性公務(wù)員的職務(wù)發(fā)展提供了一些途徑和方法。

晉升是指人事行政管理機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)政府工作的需要和行政工作人員的德才情況，提高行政工作人員的德才情況，提高行政工作人員的職務(wù)與級別的管理活動。職務(wù)晉升對于公務(wù)員來說關(guān)系著一個人的職業(yè)的發(fā)展、薪酬的高低和個人的社會價值實現(xiàn)與否，而女性公務(wù)員的職務(wù)晉升問題更是關(guān)系著我國女性的解放程度和社會的發(fā)展?fàn)顩r。

一、女性公務(wù)員職務(wù)晉升存在的問題

黨的十七大提出“深化人事制度改革”，建立起充滿生機活力的科學(xué)化、民主化、制度化的中國特色公務(wù)員制度。我國也越來越重視女性公務(wù)員的發(fā)展。十一屆全國人大代表總數(shù)2987人，婦女代表637名，占代表總數(shù)21.33%，比十屆婦女代表所占比例提高了1.09個百分點?！薄笆叽蟠碇信怨?39人，占代表總數(shù)的19.75%，中共十七屆中央委員共204人，女性共13人，占6.37%，紀(jì)委委員127人，女性17人，占13.4%；”十一屆全國政協(xié)委員2275人，女性402人，占17.7%。”可見，我國女性公務(wù)員的職務(wù)發(fā)展仍不容樂觀，女性公務(wù)員在職務(wù)晉升中仍處于劣勢。

當(dāng)前我國女性公務(wù)員職務(wù)晉升存在如下一些問題：

1.女性領(lǐng)導(dǎo)在各級領(lǐng)導(dǎo)層中所占比例較小。一是副職多，正職少。在我國87名女性省部級公務(wù)員中，79人為副職，8人為正職，其中來自地方的正部級女性公務(wù)員只有一人。正、副職的比例為l：9，符合一般的正、副職數(shù)量的比例。二是虛職多，實職少。新中國成立以來,女省委書記和省長僅僅出現(xiàn)過四個。女性中擔(dān)任虛職的占21.5%，男性則為19.3%;女性中擔(dān)任實職的占57.3%，男性則為62.9%。三是低層多，高層少。職務(wù)等級越高，女性所占比例越小?！?008年全國人大通過的國務(wù)院27個部長人選中，女部長僅有3人。這次調(diào)查的干部中，在司局級層次，女性占9.4%，男性占14.9%;在處級層次，女性占37.8%，男性占43.3%;在科級層次，女性占22.7%，男性占18.8%;在科員層次，女性占10.5%，男性占6.9%。”

2.女性領(lǐng)導(dǎo)任職結(jié)構(gòu)不夠合理。一個社會正常的權(quán)力結(jié)構(gòu)是金字塔型，而我國高層女性短缺，基層女干部匾乏，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級女干部短缺，基層工作缺少女性群體的理解與支持，由此形成的任職結(jié)構(gòu)是不規(guī)則的。這種“不規(guī)則”表現(xiàn)為“三少、兩低、一窄”?！叭佟奔磁匀温毟邔由?，任正職少，任職主要崗位少;“二低”即各級人民代表大會中女委員比例偏低，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女性偏低;“一窄”即女領(lǐng)導(dǎo)分布面窄。從領(lǐng)導(dǎo)干部分管的工作來看，分管關(guān)鍵部門的女性少。

3.退休年齡的性別差異限制了女性的發(fā)展。當(dāng)前我國女性職業(yè)生涯周期存在政策性的縮短,降低了女性公務(wù)員職業(yè)進一步發(fā)展的機會與空間。我國公務(wù)員法規(guī)定男60歲退休，女55歲退休。退休年齡的不一致不僅導(dǎo)致女性公務(wù)員在退休后經(jīng)濟收人降低,還影響了女性公務(wù)員的政治參與和事業(yè)發(fā)展,減少了進入領(lǐng)導(dǎo)崗位的機遇和可能性。

二、女性公務(wù)員職務(wù)晉升受限的原因

1.自身因素的制約

（1）生理障礙。與男性相比，女性的身體素質(zhì)比男性差，生理負擔(dān)比男性大。女性的一生中工作的連貫性、持續(xù)性不如男子，精力、體力不如同齡段的男性，女性的生理特色分散了她們工作的精力，就縮短了社會社會價值的時間。

對于在職的女性來說，在吃苦耐勞和無私奉獻上，對女性的要求絲毫不遜于男性，但由于生理所限，在職位競爭中她們必須花更多的時間、付出更多的努力才能取得更男性同樣的競爭優(yōu)勢，但對于大部分女性來說她們照顧家庭已經(jīng)花費了大部分的精力，只求能工作安穩(wěn)，對于能否有晉升并無太大希望。從女性自身來說，普遍認(rèn)為拋頭露面是男人的事，她們只需要料理好家務(wù)和孩子，對于事業(yè)的發(fā)展也沒有太大的期望。很多女性公務(wù)員為的只是一份穩(wěn)定的有保障的工作，而不是為了能在這份工作中能充分的實現(xiàn)自己的社會價值。

（2）心理素質(zhì)和思維方式。我們都常說，女人“天性敏感”、“小肚雞腸”，這并不只是表面上對大部分女性的一種評價，也從另外一個層面反映了女性的心理弱點。自父權(quán)社會以來，女性社會地位低下，長期受到貶抑和歧視。在我國的歷史進程中，一直都奉行的是男尊女卑，女性在社會化的進程中存在自卑、依賴、軟弱、順從的心理特點，影響女性的在公務(wù)員職務(wù)升遷中的競爭意識。同時，男性的思維方式是線性的、集中的、講究目標(biāo)明確的,有的放矢、按需行事,理性的成分比較大;而女性的思維方式是網(wǎng)狀的、發(fā)散的,中途可能轉(zhuǎn)向,比較隨心所欲,旁人看來她們的行為常常難以預(yù)測。從穩(wěn)定性來說，男性在職務(wù)晉升中更具優(yōu)勢。另外，由于受狹隘的同性嫉妒心理影響,女性之間相互勾心斗角,相互挑剔,形成女性從政的 “內(nèi)耗”,妨礙了女性參與職務(wù)晉升意識的樹立。

（3）思想認(rèn)識存在偏差，自我認(rèn)識不足。我國漫長的封建社會形成了以男性為主體的社會傳統(tǒng)，造成了中國女性缺乏自信心和自覺的主體意識。女性對于國家的政治生活很少過問，也很少積極去了解，她們的思想深受“男人是社會主導(dǎo)者”觀念的影響。無論是男性還是女性幾乎都認(rèn)為，男人是“干大事的”，而女人的主要任務(wù)則是“操持家務(wù)，孝敬公婆，撫養(yǎng)子女，照顧丈夫”。大部分女性公務(wù)員安于現(xiàn)狀，競爭力不強，工作熱情不足。

提高重視度，加大訓(xùn)練度，擴展?jié)B透面，解決學(xué)生What to write和How to write的問題。淤訓(xùn)練審題：探討、集中訓(xùn)練；于積累素材：通過閱讀積累話題詞匯、表達、句型、語料素材、觀點素材等；盂滲透寫作指導(dǎo)：詞匯、語法復(fù)習(xí)過程中適時滲透寫作指導(dǎo)(如：詞匯和句型的準(zhǔn)確使用和升級；復(fù)合句、非謂語動詞的運用；體現(xiàn)邏輯關(guān)系的副詞和連詞的使用等)；榆融入寫作訓(xùn)練：復(fù)習(xí)課中融入寫作練習(xí)(如：句子漢譯英、詞語造句、連詞成句、話題片段寫作等)；虞作文批改：采用小組討論、互批互改、互評，教師著重復(fù)批，全班典型案例分析、講評的模式。

2.外部環(huán)境因素的制約

（1）家庭因素的影響。在我國公務(wù)員管理體制中,側(cè)重于公務(wù)員工作的內(nèi)容,忽視公務(wù)員個人需求的服務(wù),尤其缺少對女性公務(wù)員性別特征的關(guān)注,很少關(guān)注女性公務(wù)員的工作與家庭的平衡。在工作與家庭的失衡狀態(tài)中,女性容易陷入工作與家庭的兩難選擇。大部分女性公務(wù)員在痛苦的抉擇中走向家庭,對工作時間與精力的投人降低,因此女性公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展也由此受到極大的影響。

（2）政府對于女性公務(wù)員職務(wù)晉升機制的缺失。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定，提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資格條件的相關(guān)規(guī)定似乎是性別中立的，但實際上忽視了性別的差異。如果女性干部的提拔因為生育而滯后與能力相當(dāng)?shù)耐壞行?，這規(guī)定顯然有失公正，對女性干部的發(fā)展明顯不利。雖然我國針對女性公務(wù)員也提出了不少政策措施，例如最低比例制度，規(guī)定女性在各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)層面的基本比例。但很多部門也只是象征性的安插一兩個女性領(lǐng)導(dǎo)，之后便很少再考慮女性干部問題。

（3）傳媒輿論的誤導(dǎo)。大眾傳媒的一些宣傳的誤導(dǎo)擴大了男女平等的角色定型，誘導(dǎo)婦女對傳統(tǒng)角色的認(rèn)同，加深了社會對婦女的偏見。男性統(tǒng)治的權(quán)力精英通過控制大眾傳媒，制造符合其政治訴求的輿論，在意識形態(tài)上抵制女性進入權(quán)力體系。女性在大眾傳媒的輿論壓力下，自覺或不自覺的對自己的政治發(fā)展逐漸喪失了信心。

三、完善女性公務(wù)員晉升的對策

恩格斯曾經(jīng)指出：“在每一個社會中，女性解放的程度，是衡量總的社會解放的天然尺度?！蔽覈怨珓?wù)員在職務(wù)晉升中是否得到重視，是否能得到有效晉升，同樣也是女性解放程度的一個標(biāo)志。

1.構(gòu)建有利于女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立由黨委組織部門牽頭、人事、教育、婦女等群團組織協(xié)調(diào)配合的女性領(lǐng)導(dǎo)選任環(huán)境，形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，使這項工作在任何部門、任何單位都有位置、有措施、有人抓，為女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的組織環(huán)境，給予女性公務(wù)員以公平競爭晉升以及培訓(xùn)的機會。對于具有優(yōu)秀潛質(zhì)的女性公務(wù)員應(yīng)該給予更多的培養(yǎng)和提拔機會；通過公平競爭，合理安排更多的女性擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

公務(wù)員的工資可以參照美國的功績制原則，實行同工同酬原則，并考慮全國以及地方性的私營企業(yè)的工資水平；工作成績優(yōu)秀者也應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫剟詈涂隙ǎ员苊鈨?yōu)秀的女性公務(wù)員因個人能力之外的原因使得職務(wù)發(fā)展受阻。

2.女性公務(wù)員要努力提高自身素質(zhì)，注重人際關(guān)系

女性扮演著社會和家庭雙重角色，既有家庭孩子的負擔(dān)，又有事業(yè)、工作的負擔(dān)。身體是革命的本錢。女性天生體質(zhì)柔弱，只有加強鍛煉才能擁有強健的體魄。

女性要樹立積極的職業(yè)發(fā)展觀，擺脫職業(yè)發(fā)展的‘溫柔陷阱’。積極主動加強自己的技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，主動尋找提拔競爭的機會，爭取獲得職位晉升，實現(xiàn)自身的社會價值。建立自信的職業(yè)價值觀。

女性增強交際能力，主動與外界聯(lián)系，擴大自己的交際圈；要注重人際關(guān)系，尤其要處理好與女同事之間的關(guān)系，嚴(yán)于律己，虛懷若谷，多看其他女同事的優(yōu)點和長處，對成功者報以祝福和喝彩，尊重上級，團結(jié)同級，關(guān)心下屬，自覺克服潛意識中的嫉妒狹隘心理。要寬以待人，謙虛學(xué)習(xí)，培養(yǎng)豁達大度的大將風(fēng)度，要能沉得住氣，團結(jié)一切可以團結(jié)的人。久而久之，自然會贏得別人的尊重和賞識。

在事業(yè)與家庭的關(guān)系上，首先要爭取到丈夫的支持，讓丈夫成為自己事業(yè)上的堅強后盾。工作上積極努力，樂觀進取，以事業(yè)上的成功贏得家庭成員的支持和理解。在家做溫柔賢惠的好妻子、好母親、好媳婦，在外是積極進取的好同志。只有處理好家庭與事業(yè)的關(guān)系，女性才能更好的培養(yǎng)自己的事業(yè)心和上進心，克服困難，戰(zhàn)勝挫折，獲得更好的職業(yè)發(fā)展。

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