武漢與發(fā)達地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設現(xiàn)狀與啟示*

● 李志宏 梁 東

武漢與發(fā)達地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設現(xiàn)狀與啟示*

● 李志宏 梁 東

本文通過比較武漢與發(fā)達地區(qū)在高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設方面的做法，提出了高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的一些設想和建議。

武漢 高層次創(chuàng)新型人才 建設 啟示

目前，學術界對高層次創(chuàng)新型人才尚無統(tǒng)一定義。沈榮華教授認為，“高層次創(chuàng)新型人才”要以能力為本；一些企業(yè)家則認為，能為我所用、愿為我所用者，方為高層次創(chuàng)新型人才。結合已有研究成果與當前高層次創(chuàng)新型人才發(fā)展的實際狀況，本文認為：高層次創(chuàng)新型人才主要包括兩院院士，國家級學術、技術帶頭人，享受國務院或地區(qū)政府特殊津貼的專業(yè)技術人員，擁有專利或擁有處于國際、國內(nèi)領先水平的專有技術的人員，各類高層次人才工程人選以及留學歸國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等。

一、武漢高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的措施

為做好高層次人才隊伍的建設工作，武漢市委、市政府出臺了多項人才引進政策，從人才引進、使用、培養(yǎng)和激勵環(huán)節(jié)入手，大力吸引國內(nèi)外高層次人才來武漢工作和創(chuàng)業(yè)。該地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設有以下幾個方面的特點：

1.制定優(yōu)惠政策，打造“人才特區(qū)”

為保障武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對各類人才的需求，武漢創(chuàng)建了“人才特區(qū)”，開通了高層次急需人才引進的“綠色通道”，實行了對高層次人才及其家屬落戶、子女隨遷就學等特事特辦的政策。同時，注重在生活上給予該類人群以資助和住房補貼。具體措施有：

一是啟動和實施了 “3551人才引進和培養(yǎng)計劃”，突出引進和培養(yǎng)高端人才和創(chuàng)新團隊。

二是加大財政投入。近年來，省、市和東湖新技術開發(fā)區(qū)，三級財政計劃投入4.5億元專項資金用于對引進的創(chuàng)新團隊給予最高1億元的專項工作經(jīng)費；對其他海內(nèi)外高端人才，給予“三個五”的資金支持，即一次性最高給予500萬元的扶持資金、500萬元的風險投資資金和年利息額50%的貸款貼息。

三是健全領導體制。成立“人才特區(qū)”建設領導小組，充分發(fā)揮組織部門牽頭作用，按照“特事特批、特事特議、特事特辦”的原則，及時研究解決“人才特區(qū)”建設相關問題。

四是創(chuàng)立服務平臺，提供工作保障。設立東湖高新區(qū)“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心”，為人才創(chuàng)業(yè)提供項目申報、工商注冊、政策咨詢等全方位服務。

五是為人才提供購房安家補貼和生活津貼。其中，領軍人才在武漢自購住房一次性補助100萬元，連續(xù)工作一年以上一次性給予50-200萬元的生活補貼，其它高層次人才每人每月1000-5000元的生活津貼；建立高層次人才醫(yī)療保險政府專項投保制度、子女入學實行“點讀”制度等。

2.構筑引才引智平臺

通過博士后科研工作站、留學生創(chuàng)業(yè)園等載體的建設，為武漢市高層次創(chuàng)新型人才提供了良好的工作平臺。為此，武漢市出臺了《關于支持企業(yè)建立博士后科研工作站的意見》，先后促成凱迪電力等14家高新技術企業(yè)建立企業(yè)博士后科研工作站、武煙等9家高新技術企業(yè)建立企業(yè)博士后產(chǎn)業(yè)基地，目前已招收博士后研究人員40多名，承擔博士后研究項目50多項。同時，“中國武漢留學人員創(chuàng)業(yè)園”的建設，為留學人員創(chuàng)業(yè)提供了代理工商、稅務、海關、居留資格申請、項目申報及政策咨詢等一站式服務。

3.加大扶持力度，助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

為了更好地發(fā)揮高層次人才在武漢經(jīng)濟發(fā)展中的作用，武漢市加大了對高層次人才的財政扶持力度，鼓勵其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是為高學歷人才來漢工作提供生活資助。武漢市從2000年開始，對武漢市企業(yè)、事業(yè)單位承擔科研任務的博士，3年內(nèi)每人每月給予1000元—2000元的資助。從1996年開始，武漢市每年都要開展高層次人才購房資助工作，迄今已投入2000多萬元。二是為留學人員歸國創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。武漢市設立了600萬元的“武漢海外學人創(chuàng)業(yè)投資資金”，給予歸國創(chuàng)業(yè)的留學人員以資金扶持。三是為高層次人才創(chuàng)新提供科研經(jīng)費資助。2007年武漢市啟動了創(chuàng)新人才開發(fā)資金資助工作，每年對從事國家省市重點攻關項目、重大技術改造項目、新技術研發(fā)項目中的領軍人才和創(chuàng)新團隊，給予20萬、10萬、5萬元不等的資金支持。

4.優(yōu)化人才成長環(huán)境

為充分發(fā)揮高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，武漢市加大高層次人才培養(yǎng)和激勵的力度，不斷優(yōu)化人才成長發(fā)展的軟環(huán)境。一是選拔和培養(yǎng)高層次人才，完善了專家選拔管理辦法，目前已形成了由“三級專家”、“三級津貼”人員組成的近3000人的專家隊伍。二是實施了“青年科技晨光計劃”，培養(yǎng)科技領軍人才。從2004年到2007年共投入1240萬元，實施晨光計劃項目274項，許多青年科技人才借此脫穎而出。三是設立全市人才獎勵的最高獎“武漢杰出人才獎”，激勵人才冒尖。2007年啟動了首屆“武漢杰出人才獎”評選活動，評選出3名功勛杰出人才，每人獎勵50萬元，1名榮譽杰出人才和7名優(yōu)秀人才，每人獎勵20萬元。

二、目前存在的問題

目前，武漢高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設在投入、工作理念和舉措等方面還存在如下一些問題：

1.投入渠道不少，但投入強度還有待加強

武漢市在高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)投入方面主要有2001年設立的600萬元 “海外學人創(chuàng)業(yè)投資資金”、2006年設立的 “初創(chuàng)科技企業(yè)扶持資金”、2007年設立的600萬元 “創(chuàng)新人才開發(fā)資金”、每年210萬元的高層次人才購房資助資金、博士薪酬補貼等，投入渠道比較多，但是單項投入力度都不大且落實程度低，如海外學人創(chuàng)業(yè)投資資金截至目前才落實了497萬元，平均資助額度僅為24萬元，“創(chuàng)新人才開發(fā)資金”2007年才落實200多萬元。更為緊迫的是，這些項目的扶持對象往往比較分散，急需加大投入力度、整合投入渠道，形成集中、集約的投入格局。

2.培育吸引不少，但領軍人才還有待突出

培養(yǎng)、吸引人才，特別是創(chuàng)新人才一直是武漢市人才工作的重點，比如通過多年的選拔推薦，武漢市已形成了由“三級專家”、“三級津貼”人員組成專家隊伍，但仍然缺乏一批在國內(nèi)外、省內(nèi)外叫得響的領軍型科技人才。

3.載體平臺不少，但武漢產(chǎn)業(yè)導向不明顯

武漢雖然在博士后科研工作站、留學生創(chuàng)業(yè)園等載體建設方面投入較大，但缺乏產(chǎn)業(yè)傾向的項目載體，缺乏用完善大產(chǎn)業(yè)鏈的觀念來開發(fā)大人才鏈的計劃和部署，人才的創(chuàng)新活動與武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向聯(lián)系不緊密，人才創(chuàng)業(yè)實踐與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸脫節(jié)，還沒有完全形成“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領產(chǎn)業(yè)”的工作局面。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動支持措施不少，但缺乏寬容失敗的人文氛圍

為鼓勵“高層次創(chuàng)新”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，武漢市從投入、載體平臺建設以及激勵措施等方面付出了一定努力，但對創(chuàng)新人才來說，只有這些努力還遠遠不夠。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是高風險性行為，具有諸多的不確定性因素，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當事人來說，既要承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動可能失敗帶來的經(jīng)濟損失，又要承擔因此帶來的重大的心理壓力和社會壓力。因此，政府應盡快制定“高層次創(chuàng)新”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的退出機制，努力營造寬容失敗的人文環(huán)境。

三、武漢高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的啟示

（一）建立一個機制，加大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度

整合武漢市分散的人才投入渠道，建立扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高集約度、高強度的人才投入機制。市財政要設立高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設專項資金，把武漢市“創(chuàng)新人才開發(fā)資金”、“武漢海外學人創(chuàng)業(yè)投資資金”、“人才引進專項資金”等項目合并，增加總額，形成規(guī)范、持久、有效的人才投入體系，重點支持高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)開發(fā)、緊缺人才的引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等工作。

（二）創(chuàng)新兩個載體，重點引進行業(yè)領軍人才與創(chuàng)新團隊

1.創(chuàng)新高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目載體

在重點產(chǎn)業(yè)、重大工程項目中設立“特聘專家”崗位，面向海內(nèi)外招聘具有國際國內(nèi)行業(yè)領先水平的領軍人才和拔尖人才，專職或兼職主持科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)批準的特聘專家，在聘用期間享受市特聘專家工作津貼，設崗單位給予特聘專家的生活補貼以不低于工作津貼的1：1比例予以匹配。

2.創(chuàng)新引進海外高層次人才的工作載體

實施“海外創(chuàng)新人才引進計劃”。圍繞武漢市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，每年從海外引進必需的高層次創(chuàng)新型人才及其創(chuàng)新團隊予以資助。拓展海外人才聯(lián)系渠道，在國外發(fā)達城市設立海外留學人才項目引進聯(lián)絡處，積極開展國際項目合作，強化留學人才、科技項目與武漢市需求項目的有效對接機制，吸引海外留學人員參與承接項目，提高海外留學人才資源開發(fā)的針對性和有效性。

（三）推進三項工作，引導創(chuàng)新人才向重點產(chǎn)業(yè)聚集

1.加強企業(yè)R&D投入，推進地區(qū)科技人才資源共享和科研成果產(chǎn)業(yè)化工作

制定推動武漢地區(qū)科技人才資源共享的政策措施，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、高?？蒲性核鶠橐劳小⒎债a(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的地區(qū)科技人才資源共享新機制，通過搭建一批科技創(chuàng)新平臺，加強企業(yè)R&D研發(fā)投入，開發(fā)一批擁有核心技術的新產(chǎn)品，培育一批高層次創(chuàng)新型人才，有效引導中央及省屬在漢高等院校、科研院所科技人才資源與智力成果向武漢市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一線聚集，專設供需對接專項資金，專門支持供需對接項目，推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高武漢整體科技實力和綜合競爭能力。

2.完善分配激勵機制

以重點產(chǎn)業(yè)為核心，進一步完善分配機制，允許高科技企業(yè)以智力支出作為技術開發(fā)費投入，允許企業(yè)把引才、育才投入列入經(jīng)營成本；探索實施股權激勵，在國有控股高新技術企業(yè)中針對尖端人才和核心技術人員以知識產(chǎn)權折價入股、折價出售股權（股份）、獎勵股權（股份）、股票期權等方式給予股權激勵；建立人才資本出資制度，促進高層次創(chuàng)新型人才智力通過法定形式轉(zhuǎn)化成資本，促進武漢市中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)的發(fā)展。

3.加大領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持

建立強有力的金融扶持體系，支持領軍人才開展高風險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在財政支持下，設立武漢科技創(chuàng)業(yè)引導基金與創(chuàng)業(yè)投資基金；加強與國開行省分行合作，開展科技信貸；繼續(xù)建立市區(qū)孵化器共同擔保平臺；全面推進科技保險試點，武漢市是中部地區(qū)惟一獲批的全國首批科技保險試點城市，每年安排一定的資金予以支持。

（四）完善四個配套措施，優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.完善高層次創(chuàng)新型人才租房購房措施

政府要推進高級人才公寓的建設。規(guī)劃和籌建高級人才公寓，為引進的高層次創(chuàng)新型人才提供周轉(zhuǎn)用廉租房。如果條件允許，也可自行建造或劃撥商品房實行專供，重點解決剛落戶高層次創(chuàng)新型人才臨時性住房問題。同時，實施創(chuàng)新人才安居工程。對落戶武漢，并與用人單位簽訂五年以上服務期協(xié)議的高層次創(chuàng)新型人才，首次在漢購買自住商品房，可享受市財政一次性安家補助。

2.完善高層次創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)服務措施

成立武漢市高層次人才創(chuàng)業(yè)服務中心，完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和配套齊全的服務體系。高層次人才創(chuàng)業(yè)服務中心要切實落實武漢市對于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關優(yōu)惠政策，對于在武漢市重點項目、重點工程、重點產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，在項目資助配套、企業(yè)注冊、土地使用、工商、稅務、商檢等方面提供便捷的“保姆式”服務。

3.建立高層次創(chuàng)新型人才退出及獎勵機制

政府應該建立相應的退出機制，降低創(chuàng)新人才的風險。大力獎勵和宣傳有突出貢獻的高層次創(chuàng)新型人才，肯定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，把獎勵落實到作出重大貢獻的一線創(chuàng)新人才上，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、愛護創(chuàng)新的社會氛圍。

4.完善高層次創(chuàng)新型人才生活保障措施

對確實需要安排就業(yè)的高層次創(chuàng)新型人才的家屬，列入政策性安置，由政府人事部門負責對口安置，各有關部門要主動接收，如果因?qū)I(yè)特殊或其它原因難以安置的，引進單位要積極主動在本系統(tǒng)內(nèi)消化安置。

隨遷子女入托及義務教育階段入學，由教育行政部門按照就近入學的原則優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，或由教育部門指定的相對條件優(yōu)越的學校就讀，不得收取國家規(guī)定以外費用，暫無戶籍，可免繳借讀費。

建立創(chuàng)新型領軍和拔尖人才年度體檢制度，享受市級醫(yī)療保健待遇，鼓勵有條件的用人單位為高層次創(chuàng)新型人才建立補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。

1.www.WuHan Science and Technology Bureau.Com.

2.葉忠海：《人才學基本原理》，藍天出版社，2005年版。

3.楊敬東：《潛人才學》，山西教育出版社，2008年版。

4.趙恒平、雷衛(wèi)平：《人才學》，武漢理工大學出版社，2009年版。

5.劉霄峰：《科學人才觀的內(nèi)涵》，載《中國工程咨詢》，2008年第2期。

6.Liu Hui,Liu Jing,Zhai Yunhong,Thoughts about Policies and Measures for the Integration of Human Resources Development in Regional Economic Development, Proceedings Of The 5th Internatonal Conference On Product Innovation Management,Hubei People’Spress,July,2010, P1161-1164.

*本文受“武漢市人文社會科學重點研究基地?江漢大學武漢制造業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展研究所基金”資助

江漢大學）

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