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    督察視角下的公安隊伍正規(guī)化管理之我見

    2012-01-28 08:28:03鄭健王云正
    浙江警察學(xué)院學(xué)報 2012年6期
    關(guān)鍵詞:公安隊伍民警隊伍

    □鄭健,王云正

    (溫嶺市公安局,浙江溫嶺 317500)

    督察視角下的公安隊伍正規(guī)化管理之我見

    □鄭健,王云正

    (溫嶺市公安局,浙江溫嶺 317500)

    公安隊伍正規(guī)化管理,是指落實公安內(nèi)部條令、禁令和規(guī)章制度等各項要求的規(guī)范化管理模式。在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下,公安隊伍正規(guī)化管理取得了長足進步,但仍存在著這樣那樣的問題,一些頑疾問題未能得到有效根治。抓公安隊伍正規(guī)化管理,需要深化觀念轉(zhuǎn)變理念,落實從嚴(yán)治警方針,堅持從細微之處入手,全面提升督察工作效能,真正使督查結(jié)果轉(zhuǎn)化運用、落實到位,全面促進隊伍正規(guī)化管理的長效機制建設(shè)。

    公安隊伍建設(shè);督查工作;正規(guī)化管理

    “治警之道貴在從嚴(yán),強警之策管理為本”。正規(guī)化管理是整個公安隊伍建設(shè)之基礎(chǔ)。近年來,公安機關(guān)不斷加強隊伍正規(guī)化建設(shè),不斷規(guī)范各項日常工作秩序,隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好的勢頭。但由于當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等正發(fā)生著深刻變化,由此給民警帶來的思想沖擊和心理震蕩前所未有。面對新形勢和新任務(wù),進一步加強新時期公安隊伍正規(guī)化管理工作,對確保各項公安工作任務(wù)的完成和促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。當(dāng)然,公安隊伍正規(guī)化管理涉及方方面面,本文僅從督查視角就此談一些認(rèn)識,以拋磚引玉。

    一、公安隊伍正規(guī)化管理的時代內(nèi)涵

    所謂公安隊伍正規(guī)化管理,就是落實公安內(nèi)部條令、禁令和規(guī)章制度等各項要求的規(guī)范化管理模式,其根本目的就是提高隊伍整體戰(zhàn)斗力。長期以來,公安機關(guān)處于“有案件要破、有逃犯要抓、有訴求要解、有隱患要除”的被動狀態(tài),基層民警往往處于疲于奔命、疲于應(yīng)付的不利形勢之中,民警職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽感面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。為此,浙江省臺州市公安局創(chuàng)造性地提出了大力實施主動警務(wù)戰(zhàn)略,旨在增強主動性,掌握主動權(quán),打好主動仗。其中一項重要內(nèi)容,就是主動推進公安隊伍正規(guī)化管理。公安機關(guān)作為一支準(zhǔn)軍事化的隊伍,管理得越好,戰(zhàn)斗力就愈強,就愈能促進各項工作任務(wù)的完成。反之,管理得不好,就會弊病百出,無法保證隊伍高度集中統(tǒng)一,也就難以完成所肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮任務(wù)。從這個意義上講,切實加強公安隊伍正規(guī)化管理,與化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法、保護人民群眾安全、維護轄區(qū)穩(wěn)定等有著密切的聯(lián)系,一樣都具有深遠政治意義和重大現(xiàn)實作用。所以,胡錦濤同志曾經(jīng)指出,在全部公安工作中,隊伍建設(shè)是根本,也是保證。

    二、當(dāng)前公安機關(guān)在隊伍正規(guī)化管理中存在的問題與不足

    經(jīng)過多年來的探索和實踐,公安機關(guān)對正規(guī)化管理的認(rèn)識不斷深化,各個環(huán)節(jié)日趨規(guī)范。但毋庸諱言,公安民警違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生,群眾對公安工作的滿意度還不理想,一些頑疾問題未能得到有效根治。

    (一)有些單位對隊伍正規(guī)化管理的認(rèn)識有所偏差,效果不明顯。一是重業(yè)務(wù)輕隊伍的現(xiàn)象依然存在。正規(guī)化管理是提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要保證,但一些基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識還沒有上升到這樣的高度。他們往往熱衷于抓一些顯性工作、收效快的工作,片面地把工作成績看成是比賽中拿名次、檢查中少扣分、年終時能評先等,而對隊伍管理教育只做表面文章,總覺得只要業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)好,其他隨便點無所謂,把沒有發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)作沒問題。一些基層單位受業(yè)務(wù)量大、工作任務(wù)重的影響,存在把隊伍管理教育放一邊的傾向,甚至有的錯誤地把管理教育當(dāng)作一種“負(fù)擔(dān)”。二是重突擊輕長效的現(xiàn)象依然存在。有些基層公安領(lǐng)導(dǎo)對抓隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)不高,要求不嚴(yán),也有的存在“不愿管、不會管、不敢管”問題,抓隊伍正規(guī)化管理不深入,只滿足于一時一事的管理教育,重突擊輕經(jīng)常,重短效輕長效,在上級不要求、不強調(diào)、不督查時,就把管理工作放一邊,或者就放松管理。長此以往,少數(shù)民警就出現(xiàn)了上班不正常、工作不積極、做一日和尚撞一日鐘等問題,但領(lǐng)導(dǎo)仍然不問不管,其他一些民警摸清了單位管理的潛在規(guī)則后,就鉆管理的空子,慢慢地整個隊伍風(fēng)氣就會變壞,出現(xiàn)這樣或那樣的問題。三是重管理輕表率的現(xiàn)象依然存在。常言道,“火車跑得快全靠車頭帶”、“打鐵要靠自身硬”。但由于一些基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不過硬,對正規(guī)化管理工作不想、不敢、不會認(rèn)真去思考,往往只當(dāng)“二傳手”,習(xí)慣于“聽口令做動作”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,對公安機關(guān)條令、禁令、規(guī)章制度熱衷于照本宣科,對上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神往往傳達一邊了事,開展的教育整頓能應(yīng)付的盡量應(yīng)付,從而形成以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話的機械管理模式,謀劃工作缺乏針對性和可操作性,不知道抓什么、怎么抓,對達到什么標(biāo)準(zhǔn)心中無數(shù)。

    (二)有些民警自我要求不嚴(yán),“懶、松、散”現(xiàn)象不同程度存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會的變革轉(zhuǎn)型,公安思想政治工作跟不上形勢、任務(wù)發(fā)展要求,公安隊伍建設(shè)中新情況新問題不斷出現(xiàn),給公安隊伍正規(guī)化管理增加了難度。一是個別民警愛崗敬業(yè)精神下滑。在市場經(jīng)濟條件下,個別民警的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生變化,責(zé)任心、事業(yè)心、榮譽感不強,不比表現(xiàn)、業(yè)績、奉獻,只比職級、待遇、享受,不能正確對待利益得失,工作熱情低,責(zé)任心、事業(yè)心減弱,全心全意為人民服務(wù)意識淡化,把個人利益看得太重,有的碰到一點點挫折,就心理失衡,不安心工作。二是一些民警吃苦精神有所減弱?,F(xiàn)在年輕民警雖然接受過良好的高等教育,但多數(shù)從小受到家庭寵愛,像溫室里的鮮花,未經(jīng)歷過風(fēng)雨磨練就進入社會參加工作,難以適應(yīng)繁重的公安工作。一些民警難以抵御外在新潮生活的誘惑,攀比意識增強,感到工作辛苦,經(jīng)常晚上、節(jié)假日加班值班,產(chǎn)生了當(dāng)警察吃虧的思想,存在混日子、熬時間、不愿、不想、不會吃苦的思想。三是有些民警不拘小節(jié)細節(jié)?!扒Ю锏虊螡⒂谙佈ā?。有的民警認(rèn)為自己工作做好,領(lǐng)導(dǎo)對自己贊賞有加,什么內(nèi)務(wù)、著裝、上下班、請銷假等紀(jì)律放松點無所謂。日常督察中也發(fā)現(xiàn),有些民警自身打扮得靚麗光鮮、一塵不染,但其辦公室臟得一塌糊涂;有的民警在上級領(lǐng)導(dǎo)進入其辦公室時一點反應(yīng)都沒有,連起立、打招呼等基本的禮節(jié)都不懂。這樣的民警怎么可能對群眾登門辦事門好進、臉好看、話好聽、事好辦呢?又怎么可能讓群眾滿意呢?

    (三)督察部門的督察力度不強、方法不多,缺乏有力保障。一是督察警力與督察任務(wù)不相適應(yīng),弱化了督察力度。督察工作涉及到公安業(yè)務(wù)工作、隊伍管理的方方面面,可謂包羅萬象。僅以近兩年為例,專項行動督察接踵而至,如“清網(wǎng)行動”、“清剿火患”、“公務(wù)用槍”、“打擊侵財型犯罪”、“十八大消防安全保衛(wèi)專項督查”等,再加上全局角度上組織的各項大大小小的專項行動,以及執(zhí)法辦案、處理群眾投訴、民警維權(quán)等,特別是一些專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強的專項行動都攤上督察警力,既牽制了督察警力,難以有效地保障各項督察工作落實到位,又牽制了隊伍正規(guī)化管理這一重要督察工作。二是領(lǐng)導(dǎo)對公安隊伍正規(guī)化管理的督察重視還不夠。目前,公安內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格都相應(yīng)提高,派出所長都進入了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。由于多種原因,督察民警在抓隊伍正規(guī)化管理中就顯得力不從心,對在隊伍管理上群眾反映多、嚴(yán)重影響隊伍形象的頑疾,缺乏鐵的紀(jì)律和強有力的舉措加以整治。三是公安隊伍正規(guī)化管理與其它各項工作的督察沒有很好地有機結(jié)合,往往領(lǐng)導(dǎo)叫督察什么就督察什么,而忽視隊伍正規(guī)化管理的督察,使繁重的督察職能任務(wù)不能綜合發(fā)揮。四是督察結(jié)果運用難以落實。尤其是對在督察中發(fā)現(xiàn)的問題,有的談心談話、教育整頓直至紀(jì)律措施的落實不能到位,影響著督察權(quán)威的樹立。

    三、加強公安隊伍正規(guī)化管理工作的對策

    抓公安隊伍正規(guī)化管理,要從政治高度、大局高度和隊伍長遠建設(shè)出發(fā),堅持抓隊伍就是抓根本的理念,從嚴(yán)治警,堅持不懈地落實好各項工作制度,抓理念、抓機制、抓長遠,真正理清思路、找準(zhǔn)措施,從而確保公安隊伍正規(guī)化管理取得實實在在的成效。

    (一)抓公安隊伍正規(guī)化管理,需要深化觀念轉(zhuǎn)變理念。思想決定出路,認(rèn)識決定行動。沒有正確的思想指導(dǎo),工作就會出現(xiàn)偏差。在公安隊伍正規(guī)化管理中,首要的是轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)輕管理的觀念,樹立抓隊伍管理促業(yè)務(wù)工作的理念。一要樹立領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管理念,發(fā)揮班子整體作用。要按照各級領(lǐng)導(dǎo)班子分工,認(rèn)真履行職責(zé),特別是一把手要加強班子成員的嚴(yán)格管理,堅決糾正內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督部門的工作,改變與己無關(guān)的錯誤認(rèn)識,使全體領(lǐng)導(dǎo)班子把抓隊伍管理當(dāng)作自己的份內(nèi)工作,形成層層抓、人人抓的工作局面。二要加強民警的思想教育。思想政治教育是我黨歷來克敵制勝的法寶,各級領(lǐng)導(dǎo)要堅決防止“得過且過”思想,及時掌握本單位民警的思想表現(xiàn)動態(tài),不斷探索新時期下思想教育的方式方法,有針對性地開展思想教育,堅持不懈地抓好理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、警示教育,以提升民警的事業(yè)心和責(zé)任感,使每一個民警樹立熱愛本職、忠于職守的敬業(yè)精神。同時,要深化各單位的文化建設(shè),組織開展豐富多彩、健康向上的文體活動,強化民警的歸屬感和團結(jié)、協(xié)作意識,以此助推公安隊伍的正規(guī)化管理。三要形成各個職能部門齊抓共管的局面。要整合政工、紀(jì)檢監(jiān)察、督察等職能部門的內(nèi)部監(jiān)督力量,及時掌握了解各單位的隊伍管理情況,指導(dǎo)督促各單位的隊伍正規(guī)化管理,切實履行好各自的職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,把問題化解在發(fā)生之前、“質(zhì)變”之前。同時,要自覺接受黨委、政府、人大、群眾、輿論媒體等的監(jiān)督,并確保問題的整改落實到位。

    (二)抓公安隊伍正規(guī)化管理,需要落實從嚴(yán)治警方針。從嚴(yán)治警,絕不能喊口號,將其停留在嘴上,“雷聲大雨點小”。公安隊伍正規(guī)化管理過程中,要落實從嚴(yán)治警,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,民警參與是基礎(chǔ)?!氨苄芤粋€,將熊一窩”。各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部要先帶頭、先過關(guān)、先過硬,率先做好表率,做好引導(dǎo),一級做給一級看,一級帶著一級干,用“看我的”、“跟我來”的示范行動來帶動,要求民警做到的自己首先做到,要求民警不做的自己首先不做,隊伍管理要有碰硬、動真格、不怕得罪人的品格和勇氣。各單位領(lǐng)導(dǎo)要以強烈的責(zé)任心、事業(yè)心抓從嚴(yán)治警,堅決克服“碰到問題不解決,遇到問題繞著走”等不負(fù)責(zé)、不作為的不良傾向,切實做到在其位、謀其事、履其職、負(fù)其責(zé),堅持有權(quán)必有責(zé),失職必問責(zé),真正使領(lǐng)導(dǎo)干部做到“會管、敢管、善管”。同時,要嚴(yán)格落實獎罰機制,“獎則正風(fēng)氣,罰則治邪氣”,隊伍的獎與罰是一個目的、兩種手段,必須堅持賞罰分明,真正做到獎勵該獎勵的人,處罰該處罰的人,杜絕因賞罰不公挫傷民警的工作積極性,達到獎勵一個激勵一批、處罰一個警示一片的效果。堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,堅決杜絕干好干壞一個樣、干和不干一個樣的不正之風(fēng),營造“不爭先就落后,不履職就問責(zé)”和比、學(xué)、趕、超的氛圍。民警職責(zé)要明確到崗,把工作內(nèi)容細化、量化,不僅要有“綱”,還要具體到“目”,做到綱舉目張,明制度于前,講職責(zé)于先。要制定內(nèi)容詳實、便于操作、簡單易行的績效考核制度,對每個崗位、每個民警所做的工作進行過程控制、項目清理和績效點評,將考核結(jié)果與單位和民警的評先評優(yōu)、立功受獎、晉職晉級、福利待遇等緊密掛鉤,做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動每個民警的工作積極性,推動中心工作和隊伍建設(shè)。

    (三)抓公安隊伍正規(guī)化管理,需要堅持從細微之處入手。通常說,“細節(jié)決定成敗”。上下班、請銷假、警容、著裝、內(nèi)務(wù)、服務(wù)態(tài)度等日常行為問題看起來是小事,但實質(zhì)上事關(guān)公安隊伍的形象和正規(guī)化建設(shè)。實踐反復(fù)證明,不抓小事的單位,隊伍風(fēng)氣往往難免會出現(xiàn)問題,造成小事不想抓、大事抓不了的局面。筆者從日常督察中發(fā)現(xiàn),那些小事抓得好的單位,其民警的精神面貌就好,內(nèi)部的凝聚力、戰(zhàn)斗力就強,隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作都能上臺階。因此,各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實加強細節(jié)、小事方面的管理教育,狠抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),建立對民警遵守作風(fēng)紀(jì)律方面的檢查、點評制度,主要領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對單位“窗口”、值班區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)等地方進行檢查,及時掌握了解民警的作風(fēng)紀(jì)律情況,做到走在前頭,關(guān)口前移,減少事后查糾,對苗頭性、傾向性問題應(yīng)堅持抓早、抓小,傾重事前、事中預(yù)防,最大限度地減少因問題的發(fā)生而造成的不良影響。在發(fā)現(xiàn)查糾問題時,應(yīng)該把教育放在第一位,處罰放在第二位,注重做好民警一人一事的思想工作,從思想上解決問題,讓民警充分認(rèn)識到加強日常隊伍管理的重要性,使之自覺養(yǎng)成日常良好的行為習(xí)慣。同時,要樹立好的典型,業(yè)務(wù)工作好的典型要樹,作風(fēng)紀(jì)律方面好的典型更要樹,從而達到弘揚正氣,鼓舞士氣,切實解決存在的一些“稀、懶、松”、“臟、亂、差”、“冷、硬、橫”等嚴(yán)重影響隊伍形象和正規(guī)化管理的問題。

    (四)抓公安隊伍正規(guī)化管理,需要提升督察工作效能。警務(wù)督察部門是公安機關(guān)抓隊伍、促業(yè)務(wù)的一支重要力量,督察部門在保障政令、警令暢通,促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,公安隊伍管理面臨著許多新情況、新問題,各級領(lǐng)導(dǎo)對督察工作提出了更多的任務(wù),更高的要求。在督察工作面廣量大、任務(wù)重、警力少的情況下,必須加強自身建設(shè),打造一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的督察隊伍,在公安機關(guān)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮團隊優(yōu)勢,整合相關(guān)部門督察資源,積極依靠基層單位共同參與的力量,進一步加強和改進警務(wù)督察工作,不斷探索督察工作模式、工作理念和方法手段上的創(chuàng)新,進一步提高督察工作科學(xué)化水平,充分履行在隊伍正規(guī)化管理中的職能。一要明確督察工作重點。圍繞全局和階段性重點工作經(jīng)常性地開展督察檢查,強化執(zhí)行力的落實與提高,把督察工作重點放在發(fā)現(xiàn)和查糾問題上,做到善于發(fā)現(xiàn)問題,敢于提出問題,幫助解決問題,預(yù)防發(fā)生問題。二要改進督察工作模式。針對以往工作隨意性、盲目性等問題,督察工作在接受任務(wù)后,要圍繞目標(biāo)任務(wù),先謀劃再實施,在謀劃實施過程中要領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖,吃透文件精神,明確目標(biāo)任務(wù),落實解決問題等環(huán)節(jié),不斷提升督察工作規(guī)范化水平和督察工作效能。三要激發(fā)督察工作創(chuàng)新活力。首先要樹立督察職能與行政首長權(quán)力相結(jié)合的理念。只有處理好了這對關(guān)系,督察部門抓執(zhí)行的落實阻礙就會減少,就會更有效地發(fā)揮督查智能作用。其次要樹立“傳統(tǒng)+科技”的理念。要解決督察工作“查不全、查不到、查不準(zhǔn)”等認(rèn)識局限性問題,就應(yīng)采取“傳統(tǒng)+科技”的方法,當(dāng)前督察工作中急迫需要將音視頻監(jiān)控GPS定位等高科技的功能最大限度地發(fā)揮出來。同時,要在行政首長的重視下,切實解決長期以來“向下監(jiān)督多,同級監(jiān)督少”、“對民警督察多,對領(lǐng)導(dǎo)干部督察少”、“事后督察多、事前防范少”、“問題查糾多、抓制度建設(shè)少”等弊病,真正使督查結(jié)果轉(zhuǎn)化運用、落實到位,全面促進隊伍正規(guī)化管理的長效機制建設(shè)。

    (責(zé)任編輯:莊稼)

    D631

    A

    1674-3040(2012)06-0073-04

    2012-11-03

    鄭健,中共浙江省溫嶺市公安局黨委委員、紀(jì)委書記、督察長;王云正,該局紀(jì)委民警。

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