擴(kuò)大有效投資狠抓重點(diǎn)建設(shè)

□文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任孫景淼

要圍繞“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以民間投資為主體，扎實(shí)推進(jìn)以“三個(gè)千億”工程為主的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

進(jìn)一步明確擴(kuò)大有效投資和重點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，更要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的積極變化，切實(shí)做好有效投資促進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全省加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以民間投資為主體，扎實(shí)推進(jìn)以“三個(gè)千億”工程為主的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)投入，全年固定資產(chǎn)投資增長要確保達(dá)到15%以上，力爭達(dá)到20%。其中：

——要確保向全省人民承諾的“三個(gè)千億”工程全面如期完成。今年是省政府提出的“三個(gè)千億”工程五年計(jì)劃實(shí)施的收官之年，要完成投資2160億元，比上年計(jì)劃增長10.4%，推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目157項(xiàng)。其中，千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程計(jì)劃完成投資1197億元，推進(jìn)實(shí)施69個(gè)項(xiàng)目；千億惠民安康工程計(jì)劃完成投資703.4億元，推進(jìn)實(shí)施42個(gè)項(xiàng)目；千億產(chǎn)業(yè)提升工程計(jì)劃完成投資259.3億元，推進(jìn)實(shí)施46個(gè)項(xiàng)目。

——要圍繞陸海聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域統(tǒng)籌、民生保障等，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使之成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手和提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平的樣板示范。今年共實(shí)施省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1016個(gè)，年度計(jì)劃完成投資1350億元。其中新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目323個(gè)，年度計(jì)劃投資805億元，開工率要達(dá)到70%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年的主要任務(wù)是：

著眼于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為方向，組織實(shí)施一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目，力保工業(yè)投資增長12%以上、服務(wù)業(yè)投資增長13%以上。加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年全省重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃新增實(shí)施類項(xiàng)目92個(gè)，完成投資350億元。著力抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程、“千百十”培育工程以及25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地和100個(gè)以上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)長安福特杭州汽車生產(chǎn)基地、海正藥業(yè)技改項(xiàng)目、蒙牛乳業(yè)年產(chǎn)16.8萬噸乳制品加工等工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全省重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃推進(jìn)200個(gè)左右項(xiàng)目，完成投資300億元。加大總部經(jīng)濟(jì)、旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)投入，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)中國（舟山）大宗商品交易中心、寧波國際金融服務(wù)中心南區(qū)、湖州多媒體產(chǎn)業(yè)園云計(jì)算基地等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)投入，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和30個(gè)省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、100個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。大力推進(jìn)龍游縣現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、余姚濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

著眼于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，抓好一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，依托海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)，組織實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的重大項(xiàng)目。突出抓好海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加快實(shí)施“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目，組織開展第二屆海洽會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目推進(jìn)、示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場交流等活動(dòng)，抓緊落實(shí)首屆海洽會(huì)簽約的106個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施舟山群島新區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好藍(lán)星海水淡化設(shè)備制造基地、鼠浪湖島礦石中轉(zhuǎn)碼頭工程等海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭2012年海洋經(jīng)濟(jì)投資達(dá)到1800億元、舟山群島新區(qū)項(xiàng)目投資突破550億元。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目。要把14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資、承接大項(xiàng)目的重要平臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)招商和招才引智，組織開展省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場交流暨項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資1200億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資700億元。突出抓好央企對(duì)接項(xiàng)目。抓緊落實(shí)浙江省與央企簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議和簽約項(xiàng)目，全年計(jì)劃推進(jìn)央企合作項(xiàng)目150個(gè)，力爭完成年度投資800億元以上，實(shí)際到位資金累計(jì)達(dá)到2500億元以上。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)來浙投資，全年引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)不少于20家。突出抓好浙商回歸項(xiàng)目。組織開展浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)活動(dòng)，力爭民間投資總額突破1萬億元。

著眼于改善發(fā)展硬環(huán)境，抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。組織實(shí)施一批能源、交通、水利、信息等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步健全綜合交通網(wǎng)。建成高速鐵路244公里、高速公路119公里、國省道改造200公里，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資800億元。力爭杭甬客專、寧杭客專等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，推進(jìn)九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬等重點(diǎn)項(xiàng)目開工，抓好杭長客專、金溫鐵路擴(kuò)能改造等在建重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步健全能源保障網(wǎng)。建設(shè)成品油長輸管線800公里、天然氣輸氣管線550公里。建成110千伏及以上輸電線路1095公里，變電容量1072萬千伏安，重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資500億元以上。要力爭半山天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、寧波LNG接收站一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，加快推進(jìn)蒼南電廠、甬臺(tái)溫成品油長輸管線等重點(diǎn)項(xiàng)目開工，抓好六橫電廠、三門核電等在建重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步健全水利設(shè)施網(wǎng)。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資120億元。力爭浙東引水蕭山樞紐等項(xiàng)目建成投用，加快推進(jìn)溫州甌飛圍涂工程一期等項(xiàng)目開工，抓好舟山大陸引水二期、杭州閑林水庫等在建項(xiàng)目。進(jìn)一步健全高速信息網(wǎng)。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，新增骨干帶寬1000G以上。

著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好一批重大民生項(xiàng)目。以惠民生、促和諧為要求，組織實(shí)施一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障性住房、基本公共服務(wù)均等化等民生項(xiàng)目，加快改革發(fā)展成果全民共享。大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。加快以中心城市為重點(diǎn)的都市區(qū)和城市群建設(shè)，全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)“雙百雙千”工程、小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成中心鎮(zhèn)和小城市建設(shè)投入2000億元。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成3500個(gè)村莊的環(huán)境整治。進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面的投入力度。大力推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。新開工保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套；完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶，其中農(nóng)村困難家庭危房改造4.2萬戶，全年完成投資800億元。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加大公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等投入，確保完成十大工程投入800億元以上。加大對(duì)重大文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和各類文化惠民工程投入，大力推進(jìn)杭州師范大學(xué)倉前校區(qū)、中國特奧運(yùn)動(dòng)綜合訓(xùn)練基地等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

著眼于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，抓好一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞科創(chuàng)平臺(tái)、科創(chuàng)載體建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施一批創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)加快青山湖科技城、未來科技城兩大科技大平臺(tái)建設(shè)，完成年度投資50億元。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，打造一批集聚人才、技術(shù)和資本的創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加快推進(jìn)“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體，新增引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體75家，新增三大類重大公共創(chuàng)新平臺(tái)30家，實(shí)施10個(gè)重大科技專項(xiàng)和10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等重大創(chuàng)新載體的投入。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)德清藍(lán)天航空飛機(jī)模擬飛行器、富樂禮機(jī)器人智能工程、寧波健信超導(dǎo)核磁共振等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資56億元。

全力做好擴(kuò)大有效投資和重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的各項(xiàng)工作

項(xiàng)目建設(shè)是體現(xiàn)政府投資導(dǎo)向、推動(dòng)民間投資合理增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要抓手。各地各部門尤其是發(fā)改系統(tǒng)要切實(shí)把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)有效投資放在全局工作的突出位置，積極創(chuàng)造條件，注重服務(wù)協(xié)調(diào)，著力強(qiáng)化四個(gè)方面的工作。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的前期謀劃。要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)均等化、小城市（中心鎮(zhèn)）培育等戰(zhàn)略部署，及早謀劃一批事關(guān)浙江未來發(fā)展的重大項(xiàng)目，尤其是高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。省發(fā)改委為主已啟動(dòng)建立“浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目推介庫”，聚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性平臺(tái)項(xiàng)目、浙商回歸項(xiàng)目、央企合作項(xiàng)目、創(chuàng)新載體項(xiàng)目于一庫，努力形成建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的良性格局。要切實(shí)加大39個(gè)“國批”、95個(gè)“省批”項(xiàng)目前期工作力度，盡可能簡化手續(xù)、縮短流程，積極向國家爭取支持，力爭早批復(fù)、早開工。認(rèn)真做好土地報(bào)批、政策處理、招投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊開工。特別是要按法定程序、補(bǔ)償政策、群眾工作“三到位”的要求，做好征地拆遷等政策處理工作。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，必須加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)服務(wù)。省級(jí)部門作為省重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)責(zé)任主體、市縣作為推進(jìn)責(zé)任主體、業(yè)主單位作為實(shí)施責(zé)任主體，要各司其職，加強(qiáng)溝通、銜接和聯(lián)動(dòng)。省里已建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，市縣兩級(jí)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，破解項(xiàng)目推進(jìn)難題。今年全省發(fā)改系統(tǒng)深入開展“圍繞重大決策、推進(jìn)重大項(xiàng)目”專項(xiàng)行動(dòng)，其中省改委重點(diǎn)服務(wù)100個(gè)以上重大項(xiàng)目。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的要素保障。優(yōu)化土地、資金、環(huán)境等各類要素資源，強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)性、導(dǎo)向性，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需求。要切實(shí)加強(qiáng)用地計(jì)劃與重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)，努力爭取國家重大建設(shè)項(xiàng)目土地指標(biāo)，用足用好省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。省里將建立省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專項(xiàng)保障制度。要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，鞏固和拓展重點(diǎn)項(xiàng)目銀企洽談成果，力促已簽約項(xiàng)目和有意向項(xiàng)目的放貸。要優(yōu)先支持重大項(xiàng)目企業(yè)上市、發(fā)行債券，全省企業(yè)債券發(fā)行額要力保不低于200億元。要貫徹好即將出臺(tái)的加快“騰籠換鳥”的政策意見，堅(jiān)決淘汰一批高耗能、重污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，為好項(xiàng)目騰出資源環(huán)境空間。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的考核管理。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任大、任務(wù)重、影響廣，必須明確責(zé)任，確保質(zhì)量和進(jìn)度。要加強(qiáng)工作考核和督查，落實(shí)擴(kuò)大有效投資考核辦法，重點(diǎn)從投資增速、投資增量貢獻(xiàn)度、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行考核并每季通報(bào)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，大力推行重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保投資計(jì)劃完成和形象進(jìn)度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。