鄉(xiāng)村地理學視角下的浙江鄉(xiāng)村發(fā)展

□ 文/呂曉青

鄉(xiāng)村治理的變遷是一個復雜的過程。進入21世紀，中國的鄉(xiāng)村發(fā)展步入轉型新階段，面臨著國際貿(mào)易競爭、經(jīng)濟全球化、加速城市化等重大變革和挑戰(zhàn)，在新形勢下有必要從鄉(xiāng)村地理學視角對浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的理論與實踐進行回顧總結與深入思考。

鄉(xiāng)村地理學是研究鄉(xiāng)村范圍內(nèi)人文經(jīng)濟活動與地理環(huán)境相互關系的一門科學。它是從區(qū)域的角度，著重研究鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、人文、資源與景觀的形成條件、基本特征、地域結構、相互聯(lián)系及其時空變化規(guī)律。自20世紀30年代法國白呂納等人的思想傳入中國，學者們開始重視人地關系，關注鄉(xiāng)村研究。20世紀80年以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村從單一的農(nóng)業(yè)向工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等多方向發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會和文化的變遷使得鄉(xiāng)村產(chǎn)生眾多的新情況和新問題，這不僅迫使人們開始重視鄉(xiāng)村地理學，也極大地刺激了學者們的研究熱情。

在這個時期，經(jīng)濟全球化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展持續(xù)化等思想不斷涌現(xiàn)并受到人們重視，在新觀念和新思想的影響下，學者們對鄉(xiāng)村出現(xiàn)的問題和矛盾進行了重新審視。鄉(xiāng)村地理學研究的主要內(nèi)容集中在基礎理論探討、土地利用研究、鄉(xiāng)村經(jīng)濟研究、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村景觀研究、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村空間八個方面。

從鄉(xiāng)村地理學角度看，浙江城鄉(xiāng)關系從城鄉(xiāng)互助到城鄉(xiāng)分割再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終走上了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的道路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要經(jīng)歷了自發(fā)統(tǒng)籌階段、自覺統(tǒng)籌階段和全面實施階段。鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗在于尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和廣大農(nóng)民利益需求，大膽改革創(chuàng)新各項體制與制度，同時科學決策統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴權強縣、強鎮(zhèn)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。

顧益康等學者認為，浙江農(nóng)村改革開放30年的基本軌跡是沿著實行家庭承包經(jīng)營責任制，農(nóng)村基本經(jīng)營制度全面建立；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速起步；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革、小城鎮(zhèn)綜合改革，市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村全面建立；實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，社會主義新農(nóng)村建設全面推進而逐步推進的。

盧福營等學者總結浙江的成功經(jīng)驗，認為高度發(fā)達的民營經(jīng)濟、理性有為的地方政府、充滿活力的民間力量、務實創(chuàng)新的事功文化等區(qū)域性的特殊因素，與來自國家層面的法律和政策、傳統(tǒng)的中國文化、復雜的國際環(huán)境等相結合，構成為當代浙江鄉(xiāng)村治理變遷的特定環(huán)境，決定了新中國成立60年來浙江鄉(xiāng)村治理變遷的眾多特點：以現(xiàn)代治理為取向的變遷路徑和軌跡；政府主導與群眾參與相結合的變遷方式；超前的變遷進程。

當代浙江鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗表明：鄉(xiāng)村治理變革應當從實際出發(fā)，逐步有序地推進：需要尊重農(nóng)民意愿，獲得農(nóng)民群眾的認同與支持；需要尊重農(nóng)民的自主性，充分發(fā)揮民間創(chuàng)造力。

浙江未來鄉(xiāng)村發(fā)展有以下幾個著力點：一是促進農(nóng)村土地流轉。要加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率和高效益的有機結合。目前應該在穩(wěn)定土地承包權利的前提下，促進農(nóng)村土地使用權的規(guī)范、適度流轉。

二是建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，推進農(nóng)村綜合改革。強化政策協(xié)調(diào)機制，落實中心鎮(zhèn)培育工程，加強政策資源整合，突出政策協(xié)同配套，發(fā)展壯大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；理順縣、鎮(zhèn)地方政府的關系，創(chuàng)新相應的體制機制，促進中心鎮(zhèn)與周邊中心鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給建設。加快城市基礎設施、環(huán)境保護事業(yè)、社會公共服務事業(yè)和社會公共文化事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，盡快盡早形成城鄉(xiāng)互通、快捷方便的綜合交通體系和現(xiàn)代物流體系，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化特別是公交一體化。落實新增財政收入用于教科文衛(wèi)事業(yè)的政策，等等。