發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢做大做強做優(yōu)法律援助的實踐與思考

王榮華 (廣西自治區(qū)司法廳副廳長 廣西南寧 530022) ■文

發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢做大做強做優(yōu)法律援助的實踐與思考

The Practice and Reflection on Bringing the Advantage of Departmental Coordination Mechanism into Full Play to Develop and Strengthen Legal Aid in Guangxi

王榮華 (廣西自治區(qū)司法廳副廳長 廣西南寧 530022) ■文

廣西司法行政系統(tǒng)認真貫徹落實司法部關(guān)于法律援助工作的部署，結(jié)合司法行政工作實際，按照廳黨委確立的“三個更加注重，三個務(wù)必抓好”的總體工作思路，圍繞服務(wù)保障和改善民生，開拓創(chuàng)新，積極聯(lián)動，加強保障能力，開展法律援助進萬村活動，運用遠程教育網(wǎng)絡(luò)宣傳推進法律援助工作，法律援助工作取得新突破。

一、3萬名新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官助力法律援助進鄉(xiāng)村

為解決農(nóng)村法律援助工作薄弱的問題，廣西自治區(qū)司法廳在部門聯(lián)動上做文章，積極組織部門聯(lián)動，依托全區(qū)3萬名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和4000多名大學(xué)生村官扎根基層、遍布各村的優(yōu)勢，開展法律援助活動。

活動主要內(nèi)容是對新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官進行法律援助培訓(xùn)，提高新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官法律素質(zhì)和依法調(diào)解矛盾糾紛、開展農(nóng)村工作的能力，培養(yǎng)一大批法律援助宣傳員、培訓(xùn)員、聯(lián)絡(luò)員;在各村依托黨支部建立法律援助聯(lián)系點，組織開展法律援助宣傳，為廣大農(nóng)村群眾提供法律援助的咨詢，協(xié)助各級法律援助機構(gòu)為困難群眾及特殊群體提供法律援助，努力促進社會和諧穩(wěn)定。活動的目標是力爭在五年時間在全區(qū)行政村一級實現(xiàn)三個百分之百，即法律援助宣傳、培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)進萬村，每年對新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官進行培訓(xùn)，做到百分之百培訓(xùn);在每個行政村開展一次法律援助宣傳活動，做到宣傳百分之百;每年培養(yǎng)1萬名法律援助的聯(lián)絡(luò)員，5年內(nèi)培養(yǎng)3萬名法律援助聯(lián)絡(luò)員，利用遠程教育視頻網(wǎng)絡(luò)做到法律援助宣傳、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋百分之百。在全區(qū)1萬多個行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點，延伸便民服務(wù)網(wǎng)路，形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，努力實施《廣西法律援助條例》，降低法律援助門檻，全面擴大法律援助覆蓋面。

去年以來，司法廳與自治區(qū)黨委組織部舉行了啟動儀式，聯(lián)合編寫并印制了4萬冊《廣西法律援助工作實用手冊》，發(fā)放到全區(qū)基層組織部門和法律援助機構(gòu)。目前，對3萬名新農(nóng)村指導(dǎo)員和4000大學(xué)生村官的培訓(xùn)已經(jīng)基本完成，下一步將組織開展宣傳和咨詢服務(wù)。

二、巧借平臺宣傳推進法律援助工作，法律援助宣傳送到家門

為了更好地在農(nóng)村宣傳法律援助，自治區(qū)司法廳和自治區(qū)黨委組織部達成協(xié)議，運用廣西黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)宣傳和推進法律援助工作。主要措施：一是依托黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)，開辦“法律援助”專欄，開展法律援助宣傳教育工作。主要宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)法律援助的重要部署，宣傳法律援助制度建立十多年來的巨大成就，宣傳廣西12348法律援助熱線電話平臺和“法律援助便民服務(wù)”活動等司法行政機關(guān)推進法律援助工作的新措施，宣傳國務(wù)院《法律援助條例》、《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》等法規(guī)和工作程序等。各市縣 (區(qū))法律援助機構(gòu)工作人員通過設(shè)在本機構(gòu)的終端開展法律援助的宣傳工作;各村委遠程教育站點定期組織廣大農(nóng)村群眾收看法律援助有關(guān)宣傳教育的節(jié)目，開展法律援助宣傳工作。二是積極開展法律援助培訓(xùn)。各市縣法律援助機構(gòu)工作人員通過設(shè)在本機構(gòu)的終端，依托遠程教育系統(tǒng)資源，積極開展對法律援助工作人員、法律援助志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律援助工作人員的素質(zhì)。三是加大基層法律援助工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、各村遠程教育站點播放員、社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官為主體的法律援助工作聯(lián)絡(luò)員，及時了解群眾反映的涉法熱點、難點問題，幫助有法律援助需求的農(nóng)民群眾通過廣西12348法律援助熱線電話向縣法律援助中心提出咨詢和申請，縣法律援助中心及時辦理法律援助審查，并在規(guī)定工作日內(nèi)予以答復(fù)。

經(jīng)過努力，遠程教育網(wǎng)絡(luò)視頻終端建設(shè)基本建成，節(jié)目不斷豐富，發(fā)揮了平臺作用。全區(qū)126個法律援助機構(gòu)視頻終端建設(shè)2011年內(nèi)全部建成。通過自己錄制法律援助常識問答、轉(zhuǎn)錄中央電視臺有關(guān)法律援助節(jié)目等形式充實欄目內(nèi)容，全區(qū)1萬多個行政村遠程教育網(wǎng)絡(luò)視頻終端和全區(qū)126個法律援助機構(gòu)終端已經(jīng)可以收看。桂林市部分縣區(qū)法律援助機構(gòu)已經(jīng)利用終端進行了宣傳和培訓(xùn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年1～11月，全區(qū)辦理各類法律援助案件19500多件，受援人數(shù)達18170人，挽回經(jīng)濟損失1.5億元，全區(qū)法律援助案件有望突破2萬件。

三、加強政策保障，法律援助保障能力不斷增強

著眼于提高法律援助物質(zhì)保障能力，積極向自治區(qū)黨委、政府匯報，加強與各部門的溝通，力爭把法律援助工作納入黨委政府工作規(guī)劃，形成文件，構(gòu)建長效機制。

一是積極爭取自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。通過匯報工作、報送信息快報、輿情分析等形式多途徑、多方式地爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，提高法律援助工作在黨委政府心目中的地位。自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對加強自治區(qū)法律援助工作都作出了批示。最近，自治區(qū)在編制2012年預(yù)算時，初步同意自治區(qū)本級法律援助經(jīng)費從100萬元增加到200萬元，增設(shè)農(nóng)民工法律援助專項資金30萬元，并根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐年增長。

二是爭取自治區(qū)人民政府在2011年9月出臺了《關(guān)于進一步加強和改進法律援助工作的意見》 (以下簡稱《意見》)。這是繼2003年出臺《關(guān)于進一步做好法律援助工作意見》后，自治區(qū)政府第二次出臺加強法律援助工作的意見?！兑庖姟芬筮M一步加強法律援助政府責任的落實，建立“三項標準”動態(tài)調(diào)整機制，提出了進一步完善法律援助便民服務(wù)的措施。

四、進一步推進部門聯(lián)動機制的思考

法律援助的實施并非法律援助機構(gòu)和法律援助人員孤立的行為，而是與司法機關(guān)及相關(guān)部門存在密切聯(lián)系的綜合行為。法律援助無論從個案的實施，還是整體的推進，都離不開各部門的協(xié)調(diào)配合，即聯(lián)動。部門聯(lián)動有利于形成工作合力，推動法律援助工作發(fā)展。

(一)廣西部門聯(lián)動的情況和存在的問題

自治區(qū)司法廳積極認真貫徹司法部的部署，先后與共青團、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動廳、人事廳、武警邊防總隊、自治區(qū)高級人民法院等制定相關(guān)文件和會商機制30多個，形成了聯(lián)動機制。主要分為兩類：

第一類是完善法律援助辦案而進行的協(xié)調(diào)、配合，主要與人民法院、人民檢察院、公安和仲裁部門的協(xié)調(diào)配合。如與自治區(qū)高級人民法院制定的《關(guān)于充分保障律師依法辦理法律援助案件的規(guī)定》，14條措施全面落實和細化了新修訂的《廣西法律援助條例》中關(guān)于法律援助與司法救助對接的規(guī)定。

第二類是為推進特定群體、特定地區(qū)法律援助工作的開展而進行的聯(lián)動。如與組織部、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團體和組織的聯(lián)動。這類聯(lián)動的形式主要是在上述組織中建立法律援助工作站，對工作站人員進行培訓(xùn)，指導(dǎo)工作站開展日常咨詢活動，共同組織一些較大規(guī)模的活動。如近年來與組織部、武警廣西邊防總隊開展的法律援助進萬村活動和法律援助邊防行等活動，都取得了良好的效果。

從廣西目前部門聯(lián)動的情況來看，與法院、檢察院等部門的協(xié)調(diào)配合開展得比較好，主要原因是法律法規(guī)的支持與實施法律援助個案特別是刑事訴訟案件的客觀需要?！缎淌略V訟法》將有關(guān)法律援助和司法救助作為刑事訴訟中當事人所享有的基本權(quán)利之一。《法律援助條例》規(guī)定由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交所在地的法律援助機構(gòu)?！稄V西法律援助條例》進一步規(guī)定了法律援助與司法救助之間的對接。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別針對法律援助制定相關(guān)刑事法律援助文件，如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等，有力推動了司法行政部門與法院、檢察院等協(xié)調(diào)配合。

同時，與民政、共青團等部門及工會、婦聯(lián)等社會組織的協(xié)調(diào)、配合還不夠深入，僅限于組建法律援助工作站，開展一些活動等。還沒有完全發(fā)揮出這些部門的資源、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。主要原因是，法律援助并不屬于這些部門的重點工作，僅是配合、協(xié)作的工作;這些部門開展法律援助的迫切需要、投入資源有限。加上司法行政部門主動性、積極性不夠，沒有圍繞著這些部門的中心工作開展法律援助，原有的協(xié)作制度缺乏持續(xù)性等使得部門聯(lián)動的開展不夠深入、活躍。

總的看，全區(qū)還沒有建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會議制度，法律援助工作尚未納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，主要依靠職能部門推進，唱獨角戲，部門間的聯(lián)動還處于較低的層次，全區(qū)還沒有形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門支持參與的完整工作機制，共享社會資源的局面還沒有形成。

(二)完善部門聯(lián)動，推動法律援助工作的思考

完善部門聯(lián)動的整體思路是：建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門支持參與的完整工作機制。在聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，對各部門和社會組織開展法律援助的職責作出規(guī)定。

1、建立聯(lián)席會議制度的可行性。一是黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視法律援助工作。中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在2009年會見全國第五次法律援助工作會議代表并作了重要講話，國務(wù)委員孟建柱在會上作了重要講話。周永康同志強調(diào)要把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，確保法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各級人民法院、人民檢察院和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展。國務(wù)委員孟建柱同志明確要求各有關(guān)部門和全社會要積極支持和配合，努力形成黨委政府重視、有關(guān)部門支持、全社會廣泛參與的良好局面。二是聯(lián)席會議制度比較成熟。在部門協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動機制中，部際聯(lián)席工作會議制度是比較成熟和常用的一種機制。三是一些省 (區(qū)、市)有的地方建立的聯(lián)席會議制度取得良好的效果。陜西省西安市2008年建立了法律援助聯(lián)席會議制度。2011年6月21日，廣西桂林市在廣西率先建立法律援助聯(lián)席會議制度。由市委常委、政法委書記、分管副市長擔任召集人，市公安局、檢察院、法院、司法局、民政局等部門為成員單位;聯(lián)席會議剛成立，就研究解決法律援助機構(gòu)存在的困難。

2、聯(lián)席會議的構(gòu)成。聯(lián)席會議的機制應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責，各部門支持參與。在構(gòu)成上由自治區(qū)政法委書記、自治區(qū)政府副主席任聯(lián)席會議主任、副主任。成員分為三類：第一類是為完善法律援助辦案相互配合的部門，如公檢法部門，民政、工商、檔案管理等相關(guān)部門。第二類是為開展好特定地區(qū)、特定群體法律援助工作而進行協(xié)調(diào)、配合部門，如組織部門、軍隊、共青團、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、老齡委等部門和社會組織。第三類是為推動法律援助機構(gòu)自身建設(shè)發(fā)展而需要協(xié)調(diào)的部門，如財政廳、發(fā)改委、人力資源與勞動保障廳、編辦等。

3、聯(lián)席會議的工作機制。聯(lián)席會議應(yīng)針對成員的類別建立完善三類工作機制。一是完善法律援助辦案相關(guān)工作機制。主要是完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制，完善刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的銜接機制，完善與民政、工商、仲裁、檔案管理等相關(guān)部門的協(xié)作配合機制，確保法律援助工作順暢高效。二是完善與組織部門、軍隊、婦聯(lián)、共青團、高校、工會、殘聯(lián)、老齡委的協(xié)作配合機制，充分利用、整合這些部門和社會組織的人力資源、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動法律援助在上述部門的開展。三是建立和完善與財政、發(fā)改委、編辦等部門的溝通機制，推動健全完善法律援助經(jīng)費保障機制、建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制、理順法律援助管理體制等。

4、聯(lián)席會議職責和規(guī)則。研究制定法律援助工作的重大政策措施，為自治區(qū)政府決策提供意見和建議;協(xié)調(diào)解決法律援助工作中存在的困難和問題;督促檢查各市、各部門對法律援助相關(guān)政策的落實情況和任務(wù)完成情況等。聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體成員會議，因工作需要或成員單位要求可臨時召開。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)召集人簽發(fā)后印發(fā)有關(guān)方面，同時抄報自治區(qū)黨委、政府。需要自治區(qū)政府決定的事項，由聯(lián)席會議向自治區(qū)政府報告。

(責任編輯 趙海鷗)