關于青海省社區(qū)矯正工作開展情況的調(diào)研報告

青海省社區(qū)矯正工作領導小組辦公室 (青海省司法廳 青海西寧 810000) ■文

關于青海省社區(qū)矯正工作開展情況的調(diào)研報告

Investigation Report on Community Correction Work of Qinghai Province

青海省社區(qū)矯正工作領導小組辦公室 (青海省司法廳 青海西寧 810000) ■文

為切實加強對社區(qū)矯正工作的有效管理，做到底數(shù)清、情況明，最大限度地減少脫、漏管現(xiàn)象發(fā)生，防止重新犯罪，全力維護社會和諧穩(wěn)定，按照省委要求和省社區(qū)矯正工作領導小組安排，省社區(qū)矯正工作領導小組辦公室會同省高級人民法院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)獄管理局等成員單位，組成聯(lián)合督查調(diào)研組，于2011年4月至6月，對全省(除玉樹州外)包括西寧市、海東地區(qū)、海北州等7個州(市、地)、8個縣 (市、區(qū)、行委)的14個司法所、10個派出所、2所監(jiān)獄，通過上下聯(lián)動、全方位聽取匯報、查閱資料、個別訪談、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查以及共同研究存在問題和提出解決問題的對策等方式作了深入督查調(diào)研。截至2011年6月底，全省各地共摸排社區(qū)服刑人員2559人，累計接收社區(qū)服刑人員2046人，累計解除社區(qū)服刑人員404人，接收率為79.9%?，F(xiàn)將情況報告如下。

一、工作情況

我省社區(qū)矯正試點工作于2009年3月在西寧、格爾木市及全省各縣首府所在地的鎮(zhèn)司法所啟動，2010年3月在全省全面試行。經(jīng)過兩年多的探索實踐，我省社區(qū)矯正工作各成員單位充分發(fā)揮合力，積極構建制度體系，努力探索教育矯正方法，隨著矯正范圍的不斷擴大，社區(qū)服刑人員的增加，教育矯正質(zhì)量不斷提高，取得了良好的社會效果，為維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

(一)工作機構和隊伍狀況

1、工作機構。截至到 2011年 6月底，省、州 (市、地)、縣 (市、區(qū)、行委)、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))均成立了四級由黨政領導掛帥，法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動和社會保障等相關部門負責人參加的社區(qū)矯正工作領導小組，設立了專門的辦公室;2009年8月，在青海省人民政府辦公廳《關于印發(fā)青海省司法廳主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》中，明確了省司法廳增加指導管理社區(qū)矯正工作的職能部門，在內(nèi)設機構中成立了社區(qū)矯正工作處;海東地區(qū)、海南州、海北州、西寧市大通縣單獨設立了社區(qū)矯正科，海西州在基層科增設了社區(qū)矯正辦公室。全省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處、街道、社區(qū))普遍明確了管理人員，為全省的社區(qū)矯正工作提供了有效的基層保障力量，全省的組織網(wǎng)絡框架基本形成。

2、工作隊伍。各地普遍組建了以司法所工作人員為主，社會工作者和社會志愿者積極協(xié)助的專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍。全省參與社區(qū)矯正的司法所工作人員共有451人，社會工作者95人，社會志愿者309人，抽調(diào)監(jiān)獄勞教人民警察48人。

(二)加強制度建設，推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化

在充分調(diào)研和各地實踐的基礎上，學習借鑒外省先進經(jīng)驗，省社區(qū)矯正領導小組辦公室制定了20多個規(guī)章制度及配套的36種法律文書、統(tǒng)計登記表格等，基本覆蓋了社區(qū)矯正工作的方方面面。包括《青海省社區(qū)矯正暫行管理辦法》、《青海省社區(qū)矯正工作流程 (試行)》等規(guī)范組織工作網(wǎng)絡運作和職能部門之間協(xié)調(diào)的制度;青海省社區(qū)服刑人員教育、監(jiān)督管理、獎懲辦法等規(guī)范社區(qū)服刑人員行為的制度;青海省社區(qū)矯正工作者職責、工作者守則和青海省監(jiān)獄勞教人民警察參加社區(qū)矯正試點工作管理規(guī)定等規(guī)范社區(qū)矯正工作者行為的試行制度;《青海省社區(qū)矯正對象檔案管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作考核辦法》等規(guī)范社區(qū)矯正基礎工作制度的四個層次基本制度框架，保證了社區(qū)矯正工作依法依制規(guī)范運行。各州 (市、地)、縣 (市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社區(qū)矯正機構也結合本地區(qū)實際出臺了相應的管理、教育等制度，并付諸落實。

(三)創(chuàng)新矯正方法，推進矯正形式多樣化

按照“首要標準”要求，全面落實“監(jiān)督管理、教育改造、幫困扶助”三項任務，建立了分類管理模式，探索多種矯正形式，扎實推進各項工作，取得明顯效果。

1、監(jiān)督管理突出有效性。為加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，防止脫管漏管情況發(fā)生，省社區(qū)矯正工作領導小組辦公室制定印發(fā)了報到、請銷假等多項監(jiān)督管理制度，在工作中得到較好落實。海北州堅持制度管理“四個一”，即：每周匯報一次，每旬走訪一次，每月考察一次，每季度考評一次。門源縣堅持“裁前評估、全員接收、分類管理、有效施教、解矯跟蹤、全程監(jiān)督”規(guī)范化管理方式;祁連縣社區(qū)矯正工作人員與轄區(qū)民警共同負責社區(qū)服刑人員的教育和管理，聯(lián)動實施矯正。西寧市城西區(qū)司法局率先在全省建立開通了社區(qū)服刑人員手機定位監(jiān)管系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員利用手機定位進行監(jiān)控管理。海東地區(qū)互助縣司法局通過健全完善審前社會調(diào)查、材料銜接聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)范入矯解矯程序、跟蹤考察管理四項工作機制，努力加強對全縣社區(qū)服刑人員的創(chuàng)新管理和改造。海西州嚴格落實每周電話匯報、每月本人書面匯報制度，做到“周聞其聲、月見其人”。海南州建立了符合本地區(qū)的“一檢查二回訪三調(diào)研”制度，要求做到對社區(qū)服刑人員“五清楚”，即姓名住址、基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、困難問題、分類施矯情況清楚。建立了“五走訪”，即新接收的、家庭出現(xiàn)糾紛、生活有困難、重大節(jié)日前、有疾病時都要走訪的工作機制。興?？h、貴德縣河西司法所還針對社區(qū)服刑人員外出務工、就醫(yī)、就學等問題，建立了異地委托制度，使這些社區(qū)服刑人員做到有人管、有人幫，增強了矯正工作的有效性。

2、教育改造突出針對性。各地大力加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動，增強社區(qū)服刑人員認罪悔罪意識和社會責任感。截至2011年6月底，全省各地組織社區(qū)服刑人員進行集中教育29614人 (次)，個別談話教育75971人 (次)，組織公益勞動12884人 (次)，技能培訓35人(次)，建立公益勞動基地8個。湟源縣、大通縣分別與當?shù)馗＠?、南山綠化基地、“太陽村 (留守兒童)”建立了公益勞動基地;貴德縣率先在全州建立了第一個社區(qū)矯正公益林;貴南縣與敬老院、苗圃基地簽訂了《社區(qū)矯正公益勞動協(xié)議書》。部分地區(qū)大膽創(chuàng)新方法，加強心理矯正工作，采取多種形式對社區(qū)服刑人員進行心理健康教育，城西區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)的60名社區(qū)服刑人員參觀勞教 (強戒)所，開展心理健康講座;海西州通過聘請監(jiān)獄、勞教所心理咨詢師，對社區(qū)服刑人員開展心理矯治達300余人次。

3、幫困扶助突出實效性。各地社區(qū)矯正機構積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會保障等有關部門，幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，讓他們感受到政府的關懷和社會的溫暖，促使他們安心改造。黃南州司法局落實“一幫一”幫教制度，從思想、工作、生活上給予關心，幫助社區(qū)服刑人員重樹生活信心。兩年來，全省共為280名生活困難的服刑人員解決了低保，為847人落實了責任田;為379人 (次)創(chuàng)造了勞動就業(yè)機會;支持325人赴省城或內(nèi)地打工，全省社區(qū)服刑人員勞動就業(yè)率達到68%。

(四)加強基層基礎建設，推進矯正工作現(xiàn)代化

1、基礎設施明顯加強。2004年以來，全省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已完成建設項目371個，司法所用房面積普遍達到100平米以上，投入建設資金3804萬元，配套建設資金253.6萬元。司法所建設用房基本完成，為社區(qū)矯正工作打下了堅實的物質(zhì)基礎。

2、辦公設備明顯改善?！笆晃濉逼陂g，特別是近三年每年爭取司法所設備建設年均在3000萬元以上，交通工具、辦公設備配備率達到80%以上，各地司法所基本上實現(xiàn)了有傳真機、電腦、電話、汽車等現(xiàn)代化辦公設備，辦公條件得到較大改善，為工作職能發(fā)揮提供了必要的物質(zhì)保障。

3、各項政策性經(jīng)費基本到位。近年來，隨著各項政策的逐步落實，包括社區(qū)矯正、普法、人民調(diào)解、法律援助等各項政策性經(jīng)費的到位，特別是隨著地方財力的逐步好轉，海西、海北、海南、西寧專門下達了社區(qū)矯正啟動經(jīng)費，為司法所開展工作提供了有力的資金支撐。

(五)加強工作隊伍建設，推進矯正隊伍專業(yè)化

1、組織專業(yè)隊伍指導工作。為確保社區(qū)矯正工作順利進行，司法廳從監(jiān)所抽調(diào)了48名刑罰執(zhí)行人員充實到各州、地、縣、鄉(xiāng)專門指導工作，特別是對刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)作專門指導，有力支持了社區(qū)矯正工作的順利開展，促使監(jiān)外執(zhí)行工作從起始就步入規(guī)范執(zhí)法階段。各地司法行政部門積極爭取公安部門的人力與技術支持，為社區(qū)矯正提供了有力的人力支持。

2、發(fā)展社會志愿隊伍。各地通過廣泛動員，與民政、工會、婦聯(lián)、共青團組織積極合作，組織了一批有一定政策水平的離退休人員、法律工作者、教師、大中專院校學生和村 (居)委會干部參與社區(qū)矯正工作，目前全省社會力量參與人員309人，成為一支有效的補充力量，取得了較好的社會參與效果。

3、積極壯大司法所隊伍。2011年，省司法廳與人力資源和社會保障部門通過解決大學生就業(yè)方式，為司法所解決見習崗位180個，各地政府也以購買服務方式聘用152人。目前基層司法所人員已達到兩個以上，為工作正常開展打下了較好的人力基礎。

4、注重培訓。兩年來，省社區(qū)矯正領導小組辦公室先后舉辦了5期全省社區(qū)矯正業(yè)務培訓班，共培訓2405人次。各地也普遍開展全員培訓，培訓面達到100%，參與社區(qū)矯正人員基本上掌握了社區(qū)矯正理論知識和矯正方法。省社區(qū)矯正領導小組辦公室配發(fā)《社區(qū)矯正知識讀本》1000本，編印《社區(qū)矯正文件匯編》和《基層司法行政工作指導手冊》各500冊，制作了社區(qū)矯正課件光盤100個，供各地區(qū)學習使用，強化了工作的指導。

(六)加強宣傳動員，推進矯正工作社會化

1、豐富宣傳形式。各地普遍通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種形式，向社會廣泛宣傳社區(qū)矯正工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，省社區(qū)矯正領導小組辦公室編發(fā)社區(qū)矯正知識專刊32期，編印《社區(qū)矯正工作動態(tài)》39期，在青海司法行政網(wǎng)刊載新聞47篇 (條)。各地通過各類媒體刊發(fā)信息50余篇 (條、張)。果洛州在全省首推減刑開庭質(zhì)證;格爾木市通過制作專題節(jié)目，宣傳社區(qū)矯正工作內(nèi)容及典型案例，引起了較好的社會反響。

2、開展經(jīng)驗交流。省社區(qū)矯正領導小組辦公室通過在全省范圍內(nèi)開展檔案評比、現(xiàn)場觀摩、實地學習等活動，促進各級社區(qū)矯正工作交流，有力地推動了基礎工作的規(guī)范化水平。

通過大力宣傳法律與政策，社區(qū)矯正工作得到了地方黨委、政府的普遍認同，社會和群眾的普遍支持，社區(qū)服刑人員的普遍接受。2010年7月，副省長何挺在視察瑪多縣瑪查理鎮(zhèn)司法所時稱贊：“你們的工作很規(guī)范、很有成效”。2009年和2010年青海省統(tǒng)計局社會調(diào)查結果顯示，群眾對司法行政機關 (司法所)的滿意度名列政法各部門之首。

二、存在問題分析

(一)銜接機制尚需改善。由于司法行政接手社區(qū)矯正工作時間短，加之與相關成員單位銜接配合不夠，必接必送的問題沒有完全解決。在銜接工作中，接收工作前已經(jīng)生成的“三無”(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)人員尚未接收，此類人員在未接收人員中占較大比例;司法行政承接后由于與有關部門聯(lián)系不夠，部分社區(qū)服刑人員檔案中法律文書不齊全，無法接收;由于社區(qū)服刑人員在判決后去異地打工、就學等原因，人檔分離情況依然存在，造成了部分社區(qū)服刑人員無法銜接問題。

(二)人員力量尚需加強。盡管這幾年采取“政府買服務”方式解決了司法所人員嚴重不足問題，但由于司法所已經(jīng)承擔的九項職能任務很重，客觀上仍然存在人力嚴重短缺問題，特別在城區(qū)人口密度大、社區(qū)服刑人員多、管理難度大的市中心凸顯出矯正工作人員嚴重不足問題。

(三)管理控制體系尚需完善。從全省看，雖然在形式上已經(jīng)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的四級組織領導工作體系，并且明確了責任分工，但是責任主體與責任部門，特別是社會的相關部門配合聯(lián)動的機制依然存在問題，力量整合明顯不力，銜接的細密程度不夠，作用發(fā)揮尚顯不足。

(四)保障能力尚需增強。由于地方財力所限，加之部分地區(qū)重視程度不夠，經(jīng)費保障、設備保障嚴重不足，致使個別地區(qū)開展正常工作困難很多，基本的條件不具備，嚴重影響了工作積極性和矯正質(zhì)量。

(五)社會力量參與尚需改進。總體看，目前社會參與教育管理有了一定力量，但參與范圍、數(shù)量、幅度、質(zhì)量，特別是作用的發(fā)揮還明顯滯后。

(六)創(chuàng)新能力尚需提升。由于司法行政承接的時間短，基本的執(zhí)法程序、執(zhí)法能力，特別是體現(xiàn)社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性明顯不足，創(chuàng)新推進的能力更顯薄弱。

三、總體情況分析

全省開展社區(qū)矯正工作兩年多來，按照“積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、質(zhì)量為本”的工作原則，積極探索教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助等許多行之有效的矯正方法，提高了教育改造質(zhì)量;逐步建立健全了各項規(guī)章制度，確保了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行;加強了領導體制和工作機制建設，保證了社區(qū)矯正工作的有序開展;著力解決機構、工作人員不足等問題，促進了工作的正常運行，為推動社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，探索完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。通過督查調(diào)研，我們認為，對青海的社區(qū)矯正工作推進情況可作如下判斷：

(一)組織管理體系基本形成。全省已初步形成“黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政機關牽頭、公檢法機關分工負責、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、司法所具體實施”的社區(qū)矯正工作機制，為社區(qū)矯正工作的有效開展奠定了堅實的組織基礎。

(二)制度控制體系基本完善。社區(qū)矯正法律法規(guī)與制度體系基本形成。全省社區(qū)矯正工作制度建設和規(guī)范化建設取得了有效進展，在社區(qū)矯正工作模式上進行了積極的探索，為促進社會和諧，建設“平安青?！弊鞒隽藨械呢暙I。

(三)職能作用基本發(fā)揮。全省各級司法行政機關以降低重新違法犯罪率作為衡量工作的首要標準，按照“接得上、管得住、控得牢、矯正好”的工作原則，認真履行監(jiān)督管理、教育改造和幫困扶助的職責。教育改造創(chuàng)新教育形式，工作逐步步入正規(guī);公益勞動普遍開展，多形式勞動教育格局基本形成;幫扶工作得到保證，72.7%的社區(qū)服刑人員有了基本的生活保障。

(四)矯正效果基本體現(xiàn)。盡管全省社區(qū)矯正工作開展時間不長，但由于各級領導的高度重視，有關部門的密切配合，社會力量的積極參與，社區(qū)矯正的效果已經(jīng)得到明顯地體現(xiàn)，社區(qū)矯正工作得到黨和政府及社會各方面的充分認可。

(五)保障體系基本到位。在黨和政府高度重視和社會力量的廣泛參與下，專兼結合矯正隊伍已經(jīng)形成，隨著社會管理創(chuàng)新不斷增強，地方財力不斷好轉，經(jīng)費保障基本到位，并且經(jīng)費保障力度還在逐步提高，各項硬件設施80%以上得到了落實。

(六)工作力量基本充實。在各級黨委、政府的高度重視下，基層司法所力量大幅度加強，全省司法所平均在2～3人，有的司法所已達到5～6人，加之社會力量參與，各有關部門積極配合，司法行政部門強化指導，人力保障基本能滿足社區(qū)矯正工作需要。

四、對策及建議

(一)進一步提高領導能力，不斷加大督查指導力度

1、明確工作思路。各級司法行政部門要在借鑒全國特別是北京、江蘇等地經(jīng)驗基礎上，認真學習領會中央和省委、省政府一系列文件精神，深入調(diào)查研究，準確把握全省社區(qū)矯正工作實際，不斷探索規(guī)律，特別是要注意解決實踐工作中的薄弱與關鍵環(huán)節(jié)，按照打基礎、促規(guī)范、上水平、出經(jīng)驗工作思路，不斷提高社區(qū)矯正規(guī)范化、科學化、社會化水平。

2、強化規(guī)范管理。認真落實社區(qū)矯正社會管理綜合治理目標，進一步完善社區(qū)矯正目標考核體系，強化目標考核。做到年初下達目標，年中督促檢查，年底兌現(xiàn)獎懲，確保中央和省委、省政府下達的各項任務落到實處。

3、強化工作目標。在深入調(diào)查研究的基礎上，認真梳理已經(jīng)下達的各項政策落實情況，形成系統(tǒng)專項的調(diào)研報告，根據(jù)不斷發(fā)展的形勢和工作實踐需要，研究制定符合青海工作實際的工作政策，進一步增強社區(qū)矯正工作的科學性與針對性。

(二)進一步加大工作協(xié)調(diào)力度，全面實現(xiàn)無縫銜接

1、落實必接必送制度。按照省委、省政府要求，分別與法院、公安、監(jiān)獄系統(tǒng)全面建立必接必送制度與工作機制。建議以各縣司法局為單位，通過配置專用設備，提供接送條件，配備相應工作力量，全方位負責必接必送工作。

2、建立聯(lián)絡員制度。建立與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、民政等成員單位的全方位聯(lián)絡員制度，做到每個成員單位均指定專人負責各成員單位相互間的協(xié)調(diào)與配合。

3、搭建信息平臺。建議盡快建立各成員單位信息互通機制，實現(xiàn)相互間信息共享、共用，全面把握社區(qū)矯正工作的推進情況。

(三)進一步提高保障力度

1、加大技術力量保障。建議盡快建立實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員GPS定位系統(tǒng)，不斷提高教育管理的科技含量，實現(xiàn)人防、物防、技防有機統(tǒng)一。

2、加強硬件投入。按照刑罰執(zhí)行的基本要求，為社區(qū)矯正部門配備必要的警用設備，滿足一般的刑偵、取證、辦案需要，不斷提高社區(qū)矯正的規(guī)范化水平。

3、加大資金投入。建議建立社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度，并且根據(jù)實際情況建立動態(tài)增長機制。由省、州 (地、市)兩級財政按照社會經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況及各地財力承受能力，結合我省社區(qū)矯正工作指導和管理等工作需要，核定社區(qū)矯正專項經(jīng)費。縣級財政按轄區(qū)內(nèi)實有社區(qū)服刑人員人數(shù)每人每年1000元標準作為社區(qū)矯正工作經(jīng)費。

(四)進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設

1、配備專業(yè)矯正隊伍。根據(jù)內(nèi)地省份工作實踐和全省社區(qū)矯正工作需要，隨著國家寬嚴相濟刑事政策的不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是考慮與即將出臺的《社區(qū)矯正法》的要求相銜接，建議按照社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員1：10的比例，配備專職矯正工作人員 (社區(qū)矯正官)，建立一支穩(wěn)定的矯正專業(yè)人員隊伍。

2、建立社區(qū)矯正機構。建議在州、地、市司法行政機關設立社區(qū)矯正部門，配備專門工作人員。在縣級司法行政機關加掛社區(qū)矯正工作牌子，落實有專人抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備社區(qū)矯正專業(yè)人員。

3、強化教育培訓。根據(jù)社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法狀況，盡快建立社區(qū)矯正工作人員培訓機制，包括培訓規(guī)劃、培訓時限與培訓內(nèi)容，為社區(qū)矯正打造一支專業(yè)化、規(guī)范化隊伍。

(五)進一步提高教育改造水平

1、確立刑罰執(zhí)行理念。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行工作，矯正手段與措施具有法定的正當性和強制性，要充分認識社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)，保障刑罰執(zhí)行的嚴肅性，依法、準確體現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行特性，做到文明管理，規(guī)范執(zhí)法，最大限度減少重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

2、強化獎懲制度。針對我省社區(qū)服刑人員獎懲不到位的情況，按照省高級人民法院、省檢察院、省公安廳和省司法廳聯(lián)合制定印發(fā)的《青海省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法(試行)》，建議在州、縣兩級成立由法院、檢察院、公安機關、司法行政機關組成的社區(qū)服刑人員獎懲組織，全面實施社區(qū)服刑人員獎懲考核工作，充分運用獎懲手段和措施，調(diào)動社區(qū)服刑人員的矯正積極性，維護正常的矯正秩序，最大限度防范和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪的發(fā)生。

3、建立心理矯治隊伍。按照就近和自愿原則，有計劃、有選擇地從監(jiān)所教育、法制工作者中聘用一批心理矯正專業(yè)工作者，形成一支專業(yè)心理矯正隊伍。利用監(jiān)所和相關部門的心理測試設備，形成對社區(qū)服刑人員的心理矯治系統(tǒng)，不斷提高教育改造質(zhì)量。

4、建立勞動教育基地。建議在全省每個縣建立一個社區(qū)矯正勞動技能培訓基地，對社區(qū)服刑人員進行勞動技能培訓，使社區(qū)服刑人員掌握一技之能，以便立足社會。

(六)進一步加大宣傳教育力度

1、增強社會的認可度。積極通過新聞媒體等多種宣傳途徑，加大對社區(qū)矯正工作的宣傳，不斷擴大和增強社會影響力，使全社會都正確認識、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作，大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍，提高整個社會對社區(qū)矯正工作的知曉率。

2、擴大社會參與力量。通過廣泛宣傳與動員，進一步擴大社會參與矯正工作力量。盡快制定社會參與矯正工作政策和規(guī)則，鼓勵離退休公務人員、法律工作者、高校師生以及相關專業(yè)人員參與社區(qū)矯正活動，建立名冊，大力宣傳參與人員的工作業(yè)績，建立激勵機制，在全社會形成幫教的良好氛圍與工作力量。

3、增強社區(qū)服刑人員改造自覺性。積極通過宣傳教育，使社區(qū)服刑人員不斷增強悔罪意識、刑罰執(zhí)行意識和自覺接受教育改造意識。既要認識到法律的嚴肅性，接受法律的制裁，又要認識到社區(qū)矯正的重要性，配合矯正機構接受社區(qū)的教育、管理和勞動改造，使社區(qū)矯正工作在刑罰執(zhí)行的指導下，在社會的積極參與配合下，取得良好的教育改造效果。

課題組組長：王小民 (省社區(qū)矯正工作領導小組辦公室

主任、司法廳副廳長)

課題組成員：馬向東 (司法廳社區(qū)矯正工作處處長)

馬占良 (司法廳社區(qū)矯正工作處副處長)

石 磊 (司法廳社區(qū)矯正工作處主任科員)

執(zhí)筆：石 磊

(責任編輯 張文靜)