解放思想 創(chuàng)新發(fā)展 努力實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面進(jìn)步

洪學(xué)農(nóng) (安徽省馬鞍山市司法局局長(zhǎng) 安徽馬鞍山 243011) ■文

解放思想 創(chuàng)新發(fā)展 努力實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面進(jìn)步

Emancipating the Mind，Carrying out Innovations and Development and Making Efforts to Realize the Overall Progress of Judicial Administrative Work

洪學(xué)農(nóng) (安徽省馬鞍山市司法局局長(zhǎng) 安徽馬鞍山 243011) ■文

在今年年初的安徽司法行政工作年會(huì)上，廳黨組指出：形勢(shì)要求我們要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐證明，思想解放的程度決定改革的深度和發(fā)展速度。司法行政工作點(diǎn)多面廣、范圍大、條條框框相對(duì)較少，因而改革創(chuàng)新的空間大，特別是基層具體工作如何做效果好，很大程度上取決于我們能否創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這幾年，馬鞍山市的司法行政工作，基本上就是在運(yùn)用這個(gè)思想與方法，加上執(zhí)行堅(jiān)韌，初步實(shí)現(xiàn)了“調(diào)整工作結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破難點(diǎn)難事，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步”的預(yù)期。

一、洞察當(dāng)下基層司法行政工作走勢(shì)，理清基本職能，調(diào)整工作結(jié)構(gòu)

基層司法行政工作涉及社會(huì)的方方面面，以前有一個(gè)說(shuō)法是“外面人看不清，里面人講不全”。2007年初，我們通過(guò)討論整理，列排為三類(lèi)十項(xiàng)：一是社會(huì)安穩(wěn)類(lèi)，包括社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教、人民調(diào)解、法律援助;二是社會(huì)管理 (服務(wù))類(lèi)，包括律師管理、公證服務(wù)管理、司法鑒定管理、司法考試統(tǒng)籌;三是社會(huì)建設(shè)類(lèi)，包括法制宣傳工作、依法治理工作。根據(jù)中央司法體制改革方案，司法體系中的部分工作要轉(zhuǎn)移到司法行政系統(tǒng)。中央構(gòu)建和諧社會(huì)的決定中對(duì)社區(qū)矯正、幫教安置、人民調(diào)解、法律援助、律師公證、法制宣傳教育都有明確要求。新形勢(shì)下，司法行政的工作體系在調(diào)整，工作重心在下移?；鶎铀痉ㄐ姓蝿?wù)在加重，責(zé)任在加大，職能在加強(qiáng)。實(shí)踐中，我們已強(qiáng)烈感受到，社會(huì)安全類(lèi)工作已是基層司法工作中的基本工作，是重中之重。這類(lèi)工作使“司法行政”成為社會(huì)治理不可或缺之構(gòu)成，也反映出司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的特質(zhì)，也在證明著國(guó)家加強(qiáng)司法所建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值。

二、探索社區(qū)矯正新機(jī)制，完備刑罰執(zhí)行體制

社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，最能體現(xiàn)基層司法行政工作特質(zhì)。這幾年，我們一直將這項(xiàng)工作作為基層所工作結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)抓手，列排在先。社區(qū)矯正工作2007年在我市全面推開(kāi)。根據(jù)司法部有關(guān)工作部署，我們規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，并結(jié)合實(shí)際需要，會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列制度。

(一)建立分類(lèi)管理制度。制定了《馬鞍山市社區(qū)服刑人員分等級(jí)管理分階段教育辦法》，根據(jù)社區(qū)服刑人員改造表現(xiàn)、犯罪類(lèi)型、人身危險(xiǎn)性、再犯罪可能性等差異，將其分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三個(gè)等級(jí)，區(qū)別對(duì)待，因人施矯，動(dòng)態(tài)調(diào)整;根據(jù)社區(qū)服刑人員心理、行為特點(diǎn)和需求變化，將教育矯正過(guò)程分為入矯、常規(guī)和解矯前教育三個(gè)階段，設(shè)定不同教育目標(biāo)和方法，分段施矯。

(二)實(shí)行審前調(diào)查機(jī)制。出臺(tái)了《馬鞍山市刑事案件被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》。凡是法院裁判可能適用社區(qū)矯正之刑種或行刑方式的，先交由司法所了解被告人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)以及家庭與生活等情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告供裁判參考，同時(shí)也便于司法所盡早了解情況，增加工作主動(dòng)性。

(三)規(guī)范獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。出臺(tái)了《馬鞍山市社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲辦法》，明確公安、審判、檢察、司法行政機(jī)關(guān)各自職責(zé)、工作節(jié)點(diǎn)，清晰審批程序，兌現(xiàn)減刑、提前解矯、收監(jiān)等獎(jiǎng)懲措施，起到警示與示范作用，配合其他工作，實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)。

(四)打造科技監(jiān)管機(jī)制。自主開(kāi)發(fā)了集定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、信息提示、文檔管理和報(bào)表生成等多功能一體的社區(qū)矯正工作移動(dòng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正從“人防”到“人防技防相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。該系統(tǒng)在省廳信息化建設(shè)工作年會(huì)上展示，獲得一致好評(píng)。隨后，省廳對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了功能擴(kuò)充，2010年已在全省司法行政系統(tǒng)推廣使用。在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌虚_(kāi)展了“社區(qū)矯正管理規(guī)范年”活動(dòng)，對(duì)社區(qū)矯正工作流程進(jìn)行了全面梳理和規(guī)范，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

三、推出安置幫教硬措施，解決幫教對(duì)象就業(yè)難

刑釋解教人員的安置幫教工作是刑罰執(zhí)行的后續(xù)工作，也是預(yù)防和減少重新犯罪系統(tǒng)工程中的重要一項(xiàng)。近年來(lái)，我們轉(zhuǎn)變工作方法，以納入社會(huì)救助和就業(yè)幫扶工作體系為著力點(diǎn)，探索安置幫教工作的有效途徑，取得了一定成效。

(一)開(kāi)展調(diào)研，厘清安置幫教工作現(xiàn)狀。2007年始，我們對(duì)2002年以來(lái)全市刑釋解教人員重新違法犯罪情況進(jìn)行了全面調(diào)研，形成了基本數(shù)據(jù)，得出基本結(jié)論，提出工作意見(jiàn)，安置幫教工作隨即進(jìn)入市綜治重點(diǎn)工作。其后，每年我們都繼續(xù)跟蹤調(diào)研，把握新近情況，刷新調(diào)研數(shù)據(jù)，完善基本結(jié)論，推動(dòng)了政策出臺(tái)和機(jī)制建立。

(二)制定政策，規(guī)范安置幫教工作機(jī)制。2009年底，我市出臺(tái)了《馬鞍山市各級(jí)綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的意見(jiàn)》，明確了各成員單位的職責(zé)，并就政府進(jìn)行組織、銜接管理、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、就業(yè)安置、社會(huì)保障等作出具體規(guī)定。

(三)出臺(tái)措施，解決幫教對(duì)象就業(yè)困難。2007年，通過(guò)溝通，我市將刑釋解教人員以個(gè)體為單元納入全市最低社會(huì)保障體系。2010年9月，市社會(huì)保障局與我局聯(lián)發(fā)了《關(guān)于做好刑釋解教人員就業(yè)援助工作的通知》，將刑釋解教人員整體納入全市就業(yè)困難人員就業(yè)援助體系，享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。按照規(guī)定，刑釋解教人員到戶籍地司法所報(bào)到登記后，由司法所出具證明，到戶籍地社區(qū) (村)勞動(dòng)保障工作站辦理失業(yè)登記，獲得就業(yè)幫助與支持。刑釋解教人員就業(yè)安置在政策上與實(shí)際工作中都有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

四、發(fā)展人民調(diào)解制度，化解重難點(diǎn)矛盾糾紛

化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是司法行政工作的職責(zé)構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾凸現(xiàn)是不可避免的。除了矛盾量的增長(zhǎng)外，矛盾領(lǐng)域和矛盾結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化。專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域和特定行業(yè)的矛盾糾紛開(kāi)始成為影響社會(huì)穩(wěn)定的直接壓力。為有效化解這類(lèi)矛盾糾紛，我市發(fā)展人民調(diào)解制度，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，取得明顯成效。

2009年底，我市成立了全省首個(gè)道路交通事故賠償人民調(diào)解委員會(huì)。到2010年底，該調(diào)委會(huì)共受理糾紛965件，調(diào)解成功962件，調(diào)解成功率達(dá)99.7%，累計(jì)賠償金額達(dá)1069.65萬(wàn)元。2010年4月1日，我市又成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。到2010年底，該調(diào)委會(huì)共接待醫(yī)療糾紛來(lái)訪60起，進(jìn)入調(diào)解程序6起，調(diào)解處理4起，已提起訴訟1起，醫(yī)患雙方在調(diào)處中協(xié)商解決1起，累計(jì)患方要求賠償金額145萬(wàn)元，實(shí)際賠付23萬(wàn)元;其余54起通過(guò)釋疑解惑、說(shuō)服疏導(dǎo)后息訪。省委常委、政法委書(shū)記徐立全、副省長(zhǎng)唐承沛先后到我市就專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研;法制日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)等中央和省級(jí)媒體進(jìn)行了專(zhuān)題采訪報(bào)道。

五、創(chuàng)新法律援助工作，推動(dòng)民生工程落實(shí)

我市法律援助工作于2007年納入政府民生工程。2007年以來(lái)，已經(jīng)三次調(diào)整法律援助范圍，法律援助對(duì)象人口已經(jīng)達(dá)到全市人口的1/10。我們推行援助性調(diào)解 (調(diào)解式援助)，創(chuàng)建示范法律援助工作站，推動(dòng)律師事務(wù)所與區(qū)司法局結(jié)對(duì)，評(píng)選年度法律援助優(yōu)秀案件，開(kāi)展公眾法律教育等，持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展法律援助工作體制、機(jī)制。今年，全市將開(kāi)展律師事務(wù)所先行受理承辦法律援助申請(qǐng)，事后再交法律援助機(jī)構(gòu)復(fù)核并計(jì)發(fā)補(bǔ)助 (簡(jiǎn)稱“先辦后核”)法援工作機(jī)制的試點(diǎn)工作。目前，我市法律援助工作整體呈現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略清晰、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作網(wǎng)絡(luò)健全、經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定、社會(huì)各界關(guān)心、困難群眾滿意的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。市司法局榮獲“第三屆全國(guó)法律援助先進(jìn)單位”、“全市民生工程組織實(shí)施工作優(yōu)秀獎(jiǎng)”;市法律援助中心獲“全市十佳政法單位”、“全省優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等稱號(hào)。

六、以“成為社會(huì)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)力量”引領(lǐng)律師形象出新

基于律師的職業(yè)特征，我們響亮提出“律師，注定要成為社會(huì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)力量”，以此統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并作為全市律師的行動(dòng)指南，改善律師群體行為，推動(dòng)律師形象出新。

我們認(rèn)真貫徹新修訂的《律師法》，通過(guò)換屆，市律協(xié)班子全部由執(zhí)業(yè)律師組成，推動(dòng)市律協(xié)依法全面履行職責(zé)，加強(qiáng)以律師事務(wù)所為基本單元的自我管理。全市12個(gè)所有2個(gè)所進(jìn)入全省律師事務(wù)所綜合實(shí)力排名前十。經(jīng)過(guò)全市公選，華冶律師事務(wù)所榮獲全市“十佳道德集體”，律師形象出新結(jié)成碩果。最近，市律師協(xié)會(huì)又獲全市首屆“馬鞍山慈善獎(jiǎng)——慈善工作優(yōu)秀單位”稱號(hào)。近三個(gè)年度，全省律師工作綜合考評(píng)中，我市兩次排名首位。

七、司法考試“一條龍”：考區(qū)考務(wù)安全—頒證典禮—推薦就業(yè)

近年來(lái)，我們以司法考試考區(qū)考務(wù)為基點(diǎn)，向后延伸工作。(1)每年舉辦隆重的法律職業(yè)資格證書(shū)“頒證典禮”，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)和檢、法單位負(fù)責(zé)人頒證，尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)后來(lái);(2)建立取得法律職業(yè)資格人員基本信息庫(kù);(3)每年向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等發(fā)送獲得法律職業(yè)資格的人員信息，對(duì)尚未從事法律職業(yè)人員推薦就業(yè)，已經(jīng)推薦8人從事法務(wù)工作。通過(guò)這些舉措擴(kuò)大了司法考試在司法界和社會(huì)上的影響，也得到了各界好評(píng)。

八、落實(shí)普法工作大格局責(zé)任，建立依法治理可持續(xù)體制

近年來(lái)，我們以落實(shí)法定責(zé)任為推動(dòng)力，努力建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、各部門(mén)齊抓共行、全社會(huì)共同參與的工作格局，基本形成了各盡其責(zé)、講法用法、依法治理的局面。

(一)建立大普法工作格局。在全市依法治市工作會(huì)議上依法明確提出，法律法規(guī)的宣傳，實(shí)際上是各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)行使職能、依法辦事、有效工作的組成部分。行政執(zhí)法單位和司法機(jī)關(guān)，既是法律法規(guī)的“實(shí)施主體”，也是法律法規(guī)當(dāng)然的“宣傳主體”。不執(zhí)行法律是失職，不宣傳應(yīng)該執(zhí)行的法律是缺位。在這個(gè)理念的指導(dǎo)下，這幾年，我們?nèi)φ{(diào)整工作格局，既講求自力執(zhí)行，更注重統(tǒng)籌與監(jiān)督。每年，由各單位申報(bào)本年度重點(diǎn)宣傳法律，跟之以檢查執(zhí)行情況，推動(dòng)形成大普法的觀念、大普法的格局。

(二)開(kāi)展成員單位履職督查。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從2009年起，每年在全市組織開(kāi)展依法治市成員單位履職情況督查。每年的督查活動(dòng)是市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮組織、指導(dǎo)、督促、檢查職能的重要舉措，對(duì)建設(shè)“法治馬鞍山”起到了很好的推動(dòng)作用。

(三)從普法走向依法治理。2008年，我市出臺(tái)了“法治馬鞍山”建設(shè)意見(jiàn)，將整個(gè)工作分為六個(gè)板塊，即法治理念教育與法律知識(shí)宣傳、科學(xué)立法 (規(guī))、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、基層民主法治建設(shè)，安排由相應(yīng)黨政綜合機(jī)構(gòu)抓總，力求形成符合實(shí)際需要的可持續(xù)的工作體制，力求有效推動(dòng)依法治理工作和法治建設(shè)。

九、組織實(shí)施“新文化建設(shè)”，在工作中提升隊(duì)伍素質(zhì)

這幾年，我們堅(jiān)持系統(tǒng)的開(kāi)放性，注重提升隊(duì)伍的執(zhí)行力，培養(yǎng)全系統(tǒng)“開(kāi)放、發(fā)展、責(zé)任、行動(dòng)”的行為意識(shí)。(1)抓教育培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年都舉辦司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，根據(jù)基層需求設(shè)置課目。堅(jiān)持對(duì)培訓(xùn)課目進(jìn)行評(píng)估，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。3年來(lái)，共培訓(xùn)干部1112人次，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)100%，提升了全系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。(2)抓團(tuán)隊(duì)競(jìng)比提升心理素質(zhì)。統(tǒng)籌全系統(tǒng)積極參加各項(xiàng)競(jìng)比活動(dòng)。2007年，我局第一次組隊(duì)在馬鞍山市九運(yùn)會(huì)成年組廣播體操比賽中，以小博大，榮獲二等獎(jiǎng);2009年，組隊(duì)參加市直機(jī)關(guān)紅歌大賽，進(jìn)入決賽;2010年，組隊(duì)參加市直機(jī)關(guān)第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，52人次參加全部10個(gè)項(xiàng)目的比賽，男子籃球經(jīng)過(guò)艱苦角逐獲得好成績(jī)。參與這些大型競(jìng)比活動(dòng)并取得成績(jī)，是全系統(tǒng)開(kāi)放、成長(zhǎng)的有效方法，也凝結(jié)出全系統(tǒng)勇于任事、堅(jiān)韌合作的集體心態(tài)。(3)抓重點(diǎn)工作項(xiàng)目提升能力素質(zhì)。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施項(xiàng)目管理，責(zé)任到人，嚴(yán)明時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。司法所建設(shè)、信息化建設(shè)、人民調(diào)解百日會(huì)戰(zhàn)、雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)等等，均取得了好的成效。我局連續(xù)幾年在省廳綜合考評(píng)中列前，連續(xù)三年在市政府目標(biāo)考核中獲優(yōu)秀等次，取得突破。

結(jié)語(yǔ)：我們這幾年的工作成果，主要來(lái)自全國(guó)司法行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，來(lái)自上級(jí)的關(guān)懷支持，來(lái)自于創(chuàng)新實(shí)踐。黨的十七大報(bào)告提出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，也非常適用于指導(dǎo)我們司法行政工作發(fā)展。把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，是各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展的核心動(dòng)力。在我們這個(gè)不斷變革發(fā)展的時(shí)代，所有工作都處在一個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)境中，要發(fā)展，僅有維持是不夠的，需要的是不斷調(diào)整系統(tǒng)活動(dòng)的內(nèi)容和目標(biāo)，適應(yīng)環(huán)境變化的要求，通過(guò)創(chuàng)新和與實(shí)際有效的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。只有解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，加上堅(jiān)持不懈，才能積小為大，由量而質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。

(責(zé)任編輯 張文靜)