司法行政文化及建設(shè)途徑探析

張 星 (山東省棗莊市司法局 山東棗莊 277102) ■文

司法行政文化及建設(shè)途徑探析

Exploration of Judicial Administrative Culture and the Way to Build Such Culture

張 星 (山東省棗莊市司法局 山東棗莊 277102) ■文

黨的十七屆六中全會作出《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，號召全黨全國在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，為把我國建設(shè)成為社會主義文化強(qiáng)國而努力奮斗。司法行政文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是推動司法行政事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量源泉，是司法行政干警共同的精神家園。加強(qiáng)司法行政文化研究，推進(jìn)司法行政文化建設(shè)，是司法行政機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。本文試從司法行政文化的內(nèi)涵與構(gòu)成、功能作用、建設(shè)原則與途徑等方面進(jìn)行初步探索，以期對加強(qiáng)司法行政文化建設(shè)有所裨益。

一、司法行政文化的內(nèi)涵與構(gòu)成

文化是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，學(xué)術(shù)界的討論至今仍眾說紛紜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)“文化”的各種不同的定義至少有二百多種。籠統(tǒng)地說，文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物。同時(shí)又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。那么，什么是司法行政文化?筆者認(rèn)為，司法行政文化就是司法行政系統(tǒng)在多年的工作實(shí)踐過程中長期形成的道德觀念、價(jià)值理念、思維模式、行為規(guī)范以及承載這些精神產(chǎn)物的物質(zhì)載體的總和。它反映著司法行政隊(duì)伍這一特殊群體共同的價(jià)值追求、工作理念、思維方向和行動準(zhǔn)則。對文化的結(jié)構(gòu)解剖，有兩分說，即分為物質(zhì)文化和精神文化;有三層次說，即分為物質(zhì)、制度、精神三層次;有四層次說，即分為物質(zhì)、制度、風(fēng)俗習(xí)慣、思想與價(jià)值。以上劃分都有其合理性，就司法行政文化而言，劃分為物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個(gè)方面，更為貼切。

(一)物態(tài)文化。物態(tài)文化是指司法行政機(jī)構(gòu)為保障司法行政活動的正常運(yùn)行和弘揚(yáng)司法行政精神而設(shè)立或制作的建筑場所、器物、服飾以及文化設(shè)施等所具有的文化內(nèi)涵，它是借器物形狀、服飾與建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格以表達(dá)司法行政理念的文化符號，是司法行政文化最為直觀的文化要素。司法行政物態(tài)設(shè)施大致分為建筑設(shè)施、器物設(shè)施、服飾儀軌、文化設(shè)施等類別，具有直觀性、嚴(yán)肅性、專屬性等特征。

(二)行為文化。它是司法行政人員在依法行政、執(zhí)法執(zhí)業(yè)、學(xué)習(xí)娛樂中產(chǎn)生的活動文化，是司法行政部門工作作風(fēng)、精神面貌、人際關(guān)系、部門活力的動態(tài)體現(xiàn)，也是精神理念、集體價(jià)值觀的折射，包括領(lǐng)導(dǎo)人行為、模范人物行為、機(jī)關(guān)人員行為等。它是精神文化所體現(xiàn)的核心價(jià)值觀“內(nèi)化于心，外踐于行”的結(jié)果，是核心價(jià)值觀在行為方式上的外在表現(xiàn)。

(三)制度文化。它是司法行政系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)對工作人員的行為予以一定約束的文化，是具有約束力的行為規(guī)范。相對于精神文化而言，制度文化更具有內(nèi)在凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)間的延續(xù)性，不僅對精神文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)起到保障和促進(jìn)作用，而且是精神文化轉(zhuǎn)化為行為文化的橋梁，是司法行政文化體系的內(nèi)在約束。

(四)精神文化。它反映司法行政文化的本質(zhì)，是司法行政文化的核心部分，反映人的信仰和精神追求。它是在長期司法行政實(shí)踐過程中形成的一種精神成果和價(jià)值觀念，是廣大干警職工共同的內(nèi)心態(tài)度、意志狀況和思想境界，是制度文化、行為文化和物態(tài)文化的升華。司法行政工作的日常運(yùn)作、社會形象、管理方式等都是精神文化的直觀體現(xiàn)。

二、司法行政文化的功能作用

文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量。司法行政文化作為一種理性和自覺的文化，具有其特定的功能。

(一)整合、調(diào)節(jié)功能。司法行政文化能將司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能以及每位司法行政干警和法律服務(wù)人員的思想意識統(tǒng)一起來，形成積極向上的合力，從而為全面發(fā)揮司法行政法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳職能提供支持。它同時(shí)對司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系和人與單位之間的關(guān)系起著協(xié)調(diào)、整合、穩(wěn)定的作用，還能引導(dǎo)、評價(jià)、調(diào)節(jié)司法行政干警和法律服務(wù)人員的行為方式。

(二)教育、導(dǎo)向功能。司法行政文化所包含的價(jià)值觀及執(zhí)法服務(wù)理念能指導(dǎo)司法行政干警和法律服務(wù)人員的個(gè)體行為以及司法行政機(jī)關(guān)的整體行為向著正確的方向發(fā)展。司法行政文化在實(shí)踐中被創(chuàng)造、發(fā)展和流傳，能鼓舞人、影響人、塑造人、培養(yǎng)人、教育人，使司法行政干警和法律服務(wù)人員得以全面發(fā)展，對于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的司法行政隊(duì)伍具有十分重要的意義。

(三)凝聚、激勵(lì)功能。司法行政文化能使司法行政干警產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、自豪感，從而緊密團(tuán)結(jié)起來，積極發(fā)揮自己的聰明才干。它還能以一種崇高的精神力量滿足干警的精神需要，從而使其振奮精神、奮發(fā)向上，為社會奉獻(xiàn)能力和智慧。

(四)約束、自律功能。司法行政文化對司法行政干警和法律服務(wù)人員的思想、心理和行為具有約束和規(guī)范作用。這種約束不是制度式的硬性約束，而是一種源自于文化氛圍、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范的無形的軟性約束。以一種無形的、非正式的、非強(qiáng)制的行為準(zhǔn)則來約束干警的思想和行為，增強(qiáng)干警的自律性。

(五)形象、輻射功能。樹立良好的形象，擴(kuò)大司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)的影響力，是司法行政文化建設(shè)的重要目標(biāo)。建立完整統(tǒng)一的司法行政視覺識別系統(tǒng)，能給人耳目一新、朝氣蓬勃的感覺，為形象增光添彩。在政務(wù)活動、執(zhí)法執(zhí)業(yè)實(shí)踐活動中，將司法行政文化所蘊(yùn)含的高尚品德及價(jià)值觀念推廣到工作以外的公共生活和業(yè)余生活之中，能優(yōu)化社會文化發(fā)展環(huán)境。

三、司法行政文化建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

沒有明確的目標(biāo)就無所謂方向。司法行政文化建設(shè)應(yīng)高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合司法行政工作實(shí)際，以更科學(xué)的認(rèn)識、更開闊的思路、更有效的措施，全面構(gòu)建體現(xiàn)當(dāng)代法治特征、突出司法行政特色、融合地方文化精髓的司法行政文化，努力使社會主義核心價(jià)值體系和社會主義法治理念深入人心，司法行政職業(yè)道德風(fēng)尚得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，司法行政人員的文化素養(yǎng)顯著提高、精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，機(jī)關(guān)文化活動豐富多彩、文化建設(shè)更加富有成效，為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力。司法行政文化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

(一)堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)。始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會主義核心價(jià)值體系和社會主義法治理念指導(dǎo)司法行政文化建設(shè)，高揚(yáng)主旋律，打好主動仗，積極用先進(jìn)文化占領(lǐng)思想陣地，努力在司法行政隊(duì)伍中形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。

(二)堅(jiān)持司法行政特色。立足司法行政工作實(shí)踐，體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)，貼近干警隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)司法行政事業(yè)發(fā)展，把司法行政文化建設(shè)貫穿于工作的全過程，滲透到隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力打造司法行政文化品牌。

(三)堅(jiān)持以人為本。把服務(wù)司法行政干警職工作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮干警職工的主體作用，調(diào)動其參與文化建設(shè)的積極性，激發(fā)其文化創(chuàng)造潛能，讓司法行政干警職工在文化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)主力軍。

(四)堅(jiān)持科學(xué)化原則。根據(jù)司法行政工作的性質(zhì)、宗旨、階段性目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際情況來確定不同層次文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，具有切實(shí)可行的操作性，使精神文化、制度文化、行為文化都能得到普遍接受和認(rèn)同，并能在實(shí)踐中落到實(shí)處。

(五)堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新原則。繼承優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，借鑒企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等其他行業(yè)文化經(jīng)驗(yàn)，吸收政法文化精華，積極推動司法行政文化內(nèi)容形式、制度機(jī)制創(chuàng)新，開展體現(xiàn)時(shí)代精神的文化活動，加強(qiáng)司法行政文化研究，活躍司法行政文化創(chuàng)作，促進(jìn)司法行政文化建設(shè)深入發(fā)展。

四、司法行政文化建設(shè)的途徑及措施

司法行政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系長遠(yuǎn)，意義重大，任務(wù)艱巨。應(yīng)在理論探討的基礎(chǔ)上，做到認(rèn)識到位、目標(biāo)明確、扣準(zhǔn)實(shí)際、制定規(guī)劃、循序推進(jìn)，主要通過改善環(huán)境、完善制度、規(guī)范行為、培養(yǎng)精神等途徑，全面加強(qiáng)司法行政物態(tài)文化、制度文化、行為文化及精神文化建設(shè)等，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造統(tǒng)一規(guī)范的物態(tài)文化。物態(tài)文化直接體現(xiàn)了司法行政文化的性質(zhì)和文明程度的高低，是司法行政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)打造具有司法行政特色的統(tǒng)一規(guī)范的物態(tài)文化，以硬件、軟件、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高品位，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一司法行政標(biāo)志。設(shè)計(jì)、制作統(tǒng)一的司法行政標(biāo)志，并懸掛于辦公場所醒目位置，打造整齊劃一的司法行政格調(diào)，便于記憶和識別。二是統(tǒng)一窗口人員工作著裝。如為法律服務(wù)窗口崗位人員制作統(tǒng)一的、印有司法行政標(biāo)志的工作服裝和崗位標(biāo)識牌，實(shí)行掛牌上崗，規(guī)范形象，增加自身認(rèn)同感。三是統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)臺賬。統(tǒng)一印發(fā)《業(yè)務(wù)臺賬規(guī)范》和人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、普法宣傳等業(yè)務(wù)臺賬格式。四是統(tǒng)一規(guī)范工作流程。建立《工作流程規(guī)范》，規(guī)范辦事程序，細(xì)化辦事流程，制作統(tǒng)一的工作流程標(biāo)識。五是統(tǒng)一辦公環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)一各類形象標(biāo)識，規(guī)范辦公及生活用品的配備和擺放;實(shí)現(xiàn)和保持辦公場所的綠化、美化、亮化、凈化，做到“整齊劃一、潔凈優(yōu)美”。六是統(tǒng)一文化設(shè)施建設(shè)。健全榮譽(yù)室、圖書室、文化展覽室、文體活動室等設(shè)施。通過設(shè)置文化墻、文化走廊、文化宣傳欄等，營造健康高雅的文化氛圍，提升文化品味。

(二)培育司法行政核心理念，培養(yǎng)特色精神文化。精神文化在整個(gè)司法行政文化體系中處于核心地位，是制度文化、行為文化、物態(tài)文化的集中體現(xiàn)，是司法行政文化的精髓和靈魂。司法行政精神凝聚著司法行政人員對國家的忠誠、對黨和人民賦予神圣使命的認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著司法行政人員對司法行政事業(yè)深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。司法行政精神文化建設(shè)的內(nèi)容，主要是確立和不斷豐富、升華司法行政文化核心理念，用先進(jìn)的文化理念激勵(lì)人、鼓舞人，凝聚人心。作為司法行政文化體系主要形式的監(jiān)所文化、機(jī)關(guān)文化、法律服務(wù)行業(yè)文化，其精神理念不盡相同，但都要把提煉和打造精神作為核心任務(wù)：以監(jiān)獄勞教人民警察為主體的監(jiān)所文化建設(shè)，應(yīng)鍛造公正執(zhí)法、無私奉獻(xiàn)、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)所警察精神;以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人等為主體的法律服務(wù)行業(yè)文化建設(shè)，應(yīng)培育忠于法律、誠信為本、維護(hù)正義的執(zhí)業(yè)精神;以司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為主體的機(jī)關(guān)文化建設(shè)，應(yīng)形成創(chuàng)新發(fā)展、奮發(fā)有為、服務(wù)為民的敬業(yè)精神。

(三)提升管理水平，建設(shè)科學(xué)規(guī)范的制度文化。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。應(yīng)通過建立健全各項(xiàng)管理制度，形成科學(xué)的制度體系，彰顯豐富的司法行政制度文化，保障各項(xiàng)工作的有序開展。一是健全管理制度。建立以制度管人、按制度辦事的工作運(yùn)行機(jī)制。編印《工作制度規(guī)范》、《崗位職責(zé)規(guī)范》等制度規(guī)范，做到各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，形成完善的管理制度體系。二是豐富管理手段。引入先進(jìn)的管理理念，不斷探索新的管理方式，如推行AB角制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、網(wǎng)上監(jiān)察制等工作措施。三是提高執(zhí)行力。牢固樹立“不讓工作在自己手中延誤，不讓差錯(cuò)在自己手中發(fā)生，不讓形象在自己身上受到影響”、“執(zhí)行不找任何借口”的執(zhí)行理念，營造良好的執(zhí)行氛圍。確立明確的目標(biāo)，把目標(biāo)逐層解碼、具體到人，并確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的先后順序;緊盯過程、及時(shí)跟進(jìn)、隨時(shí)檢查、隨時(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮目標(biāo)管理、績效考核的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督和評價(jià)作用，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(四)培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，尊崇文明規(guī)范的行為文化。司法行政行為文化是司法行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、司法行政人員精神風(fēng)貌、素質(zhì)修養(yǎng)的動態(tài)體現(xiàn)，也是核心價(jià)值觀、司法行政精神的最終折射。司法行政行為文化建設(shè)重點(diǎn)是制定行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行政人員的群體行為，弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范行為。一是確立行為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會主義榮辱觀、公民道德、公務(wù)員職業(yè)道德、文明服務(wù)禮儀規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任制的要求，結(jié)合地域、民俗、部門、崗位特點(diǎn)，制定司法行政人員人際交往行為、執(zhí)法行為、服務(wù)行為、廉潔守紀(jì)行為規(guī)范。二是規(guī)范干警群體行為。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高司法行政人員的業(yè)務(wù)能力、工作水平和服務(wù)意識，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。讓司法行政文化深入工作場所、培訓(xùn)課堂、干警家庭，使司法行政人員在工作、學(xué)習(xí)、日常生活中浸潤在濃厚的司法行政文化氣息中，成為社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的傳播者和實(shí)踐者。三是弘揚(yáng)先進(jìn)典型行為。重視先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用，增強(qiáng)司法行政行為文化的鮮活性、親切感、認(rèn)同度。善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳踐行法治理念、弘揚(yáng)司法行政精神的先進(jìn)典型，用他們的行為啟發(fā)、引導(dǎo)廣大司法行政人員，培養(yǎng)健康高雅、文明規(guī)范的行為習(xí)慣，自覺踐行良好的行為方式。

(五)廣泛開展群眾性文體活動，豐富干警職工精神文化生活。健康豐富的文化生活能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈，對于充實(shí)精神世界、提高生活質(zhì)量、舒緩心理壓力、促進(jìn)人際和諧有著獨(dú)特的作用。適應(yīng)廣大司法行政干警職工對精神文化生活的需求，結(jié)合各單位實(shí)際，建立籃球、乒乓球、羽毛球、登山等俱樂部，成立攝影、書畫等文體協(xié)會和文化創(chuàng)作、法律研討、演講辯論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等各類興趣小組，廣泛組織書畫攝影、體育健身、文藝創(chuàng)作活動，舉辦各種文化沙龍，為廣大司法行政干警職工展示才華、愉悅身心提供平臺，不斷增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的文化底蘊(yùn)，提升文化品位，培養(yǎng)現(xiàn)代文化生活風(fēng)尚。設(shè)立司法行政系統(tǒng)文體活動月，廣泛開展各類文化活動及比賽。成立司法行政干警業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，著力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的司法行政文化人才，每年組織大型文藝會演，并在重大節(jié)日集中組織演出，舉辦宣傳文化作品評選，努力推出一批司法行政文化精品。

(六)大力拓展傳播渠道，擴(kuò)大司法行政文化社會影響。擴(kuò)大司法行政機(jī)關(guān)的影響力，樹立良好的外部形象，是司法行政文化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。通過接待參觀、舉行儀式、展示榮譽(yù)稱號、宣傳先模人物、參與公益事務(wù)、公開執(zhí)法工作等形式，運(yùn)用新聞報(bào)刊、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)司法行政工作和先模人物的宣傳，把司法行政文化建設(shè)成果充分向社會展示，提高司法行政系統(tǒng)的知名度、公信度和美譽(yù)度。辦好“釋案說法”、“法制熱線”等與電視臺、廣播電臺合辦的欄目，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響。充分利用司法行政網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)司法行政網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺和聯(lián)動機(jī)制，不斷拓展文化發(fā)展空間，為司法行政文化健康發(fā)展注入新的活力。

司法行政文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須長期堅(jiān)持、統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展。把司法行政文化建設(shè)置于司法行政工作全局中來思考與籌劃，做到司法行政文化建設(shè)與司法行政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，與司法行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新司法行政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)司法行政文化建設(shè)的吸引力、感召力和實(shí)效性。善于發(fā)現(xiàn)和利用本系統(tǒng)、本單位、本部門的司法行政文化資源，發(fā)掘各類文化建設(shè)人才，激發(fā)文化創(chuàng)造力。認(rèn)真總結(jié)、推廣開展司法行政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究把握司法行政文化建設(shè)的客觀規(guī)律，提高司法行政文化建設(shè)水平，為司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供不竭動力。

(責(zé)任編輯 張文靜)