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    略論死刑復(fù)核程序檢察監(jiān)督的構(gòu)造

    2012-01-28 04:04:34黃書建浙江省寧波市江北區(qū)人民法院浙江寧波315020
    中國司法 2012年3期
    關(guān)鍵詞:人民檢察院人民法院檢察

    黃書建 (浙江省寧波市江北區(qū)人民法院 浙江寧波 315020)

    干紅光 (浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江寧波 315040) ■文

    略論死刑復(fù)核程序檢察監(jiān)督的構(gòu)造

    黃書建 (浙江省寧波市江北區(qū)人民法院 浙江寧波 315020)

    干紅光 (浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江寧波 315040) ■文

    Tentative Discussion on Procuratorial Supervision of the Review Procedure of Death Penalty

    死刑復(fù)核程序,是指依法享有死刑核準(zhǔn)權(quán)的人民法院,對于下級人民法院判處死刑的案件進(jìn)行審核,確認(rèn)下級法院對被告人死刑的判決、裁定是否正確,是否應(yīng)發(fā)生法律效力的特別審判程序。死刑復(fù)核程序作為我國獨(dú)具特色的司法制度,有著悠久的歷史。在新中國建立之前,第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期,這一制度就已經(jīng)出現(xiàn),它體現(xiàn)了國家慎用死刑的思想,對于正確適用死刑,一定程度上限制死刑的適用,無疑具有積極的意義。

    不過,當(dāng)前我國死刑復(fù)核程序的相關(guān)法律條文粗疏,死刑復(fù)核程序在立法上很不完善,盡管最高人民法院有關(guān)司法解釋在一定程度上彌補(bǔ)了這一程序的不足,但仍存在諸多問題,例如,我國長期以來實(shí)行的死刑核準(zhǔn)權(quán)的下放制度,造成部分案件的二審與死刑復(fù)核程序合二為一,混淆了死刑復(fù)核程序這種特殊程序與二審程序的區(qū)別;此外,我國《刑事訴訟法》一直未對死刑復(fù)核程序的監(jiān)督進(jìn)行具體規(guī)定,導(dǎo)致死刑復(fù)核程序監(jiān)督很難落到實(shí)處。死刑復(fù)核程序監(jiān)督立法的滯后在一定程度上影響了死刑的糾錯功能,削弱了其應(yīng)有的死刑屏障效用。最高人民法院也已經(jīng)意識到了這些,因此最近連續(xù)出臺了有關(guān)死刑復(fù)核程序的規(guī)定,例如規(guī)定以后所有死刑復(fù)核程序的前審程序——二審都必須開庭審理;高級人民法院不再行使死刑復(fù)核權(quán),由最高人民法院統(tǒng)一行使;死刑復(fù)核程序應(yīng)盡可能開庭審理;檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)介入死刑復(fù)核程序。但是,這些規(guī)定都比較宏觀,缺少實(shí)踐平臺,因此死刑復(fù)核程序還存在不少問題,而檢察機(jī)關(guān)如何有效監(jiān)督死刑復(fù)核程序就是其中之一。有鑒于此,文章根據(jù)死刑復(fù)核程序所要?dú)v經(jīng)的幾個階段,就死刑復(fù)核程序檢察監(jiān)督的構(gòu)造談點(diǎn)粗淺的看法,以期有所裨益。

    一、死刑復(fù)核程序啟動前的檢察監(jiān)督

    《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第6條第1款明確規(guī)定:“人人有固有的生命權(quán),這個權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù),不得任意剝奪任何人的生命。①趙永?。骸秶H刑法約章選編》,中國人民公安大學(xué)出版社1999年版,第44頁?!笨梢?,樹立生命權(quán)的特殊保護(hù)觀念應(yīng)該成為一個人的基本價值理念,所以無論采取什么樣的方式方法來保護(hù)生命權(quán)都不應(yīng)該稱之為過分。因此我們主張,檢察機(jī)關(guān)介入死刑復(fù)核程序并不能僅限于死刑復(fù)核程序啟動以后,在死刑復(fù)核程序啟動之前,檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)該介入到死刑復(fù)核程序當(dāng)中去,以確保檢察機(jī)關(guān)對死刑復(fù)核程序發(fā)揮最大限度的監(jiān)督作用,最大可能地提升死刑復(fù)核程序的死刑救濟(jì)功用。

    而在死刑復(fù)核程序啟動前,檢察機(jī)關(guān)的提前介入可以表現(xiàn)為:1、對疑難復(fù)雜的一審、二審死刑判決進(jìn)行監(jiān)督。目前,檢察機(jī)關(guān)對死刑的審判監(jiān)督主要體現(xiàn)在對一審程序、二審程序的監(jiān)督上。我國《刑事訴訟法》第180條規(guī)定:“地方各級人民檢察院認(rèn)為本級人民法院第一審的判決、裁定確有錯誤的時候,應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴?!薄缎淌略V訟法》第203條規(guī)定: “當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬,對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴。”司法實(shí)踐中,人民檢察院提出抗訴、支持申訴的理由大致有以下幾個方面:(1)原裁判認(rèn)定事實(shí)有錯誤;(2)原裁判定案證據(jù)不確實(shí)、不充分; (3)原裁判適用法律有錯誤;(4)審判中嚴(yán)重違反法定程序或有徇私舞弊枉法裁判的行為。通過監(jiān)督,可以盡量降低一審、二審死刑程序中的誤判率,限制死刑復(fù)核程序的啟動,減少不必要的訴累,為死刑復(fù)核程序的展開奠定一個良好的基礎(chǔ)。2、對死刑復(fù)核程序的啟動權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。死刑復(fù)核程序與普通一審、二審、再審程序的一個重要區(qū)別在于:死刑復(fù)核程序毋需當(dāng)事人或檢察機(jī)關(guān)請求,直接由作出死刑生效判決的法院主動報核引起,法學(xué)界稱這種啟動程序?yàn)閺?qiáng)制啟動。根據(jù)刑事訴訟法第200條的規(guī)定,有死刑審判權(quán),但沒有最后決定權(quán)的人民法院負(fù)有及時、主動報請復(fù)核的義務(wù)。這種由下一級人民法院啟動死刑復(fù)核程序、上一級人民法院運(yùn)行死刑復(fù)核程序的模式,意味著死刑復(fù)核啟動權(quán)完全由法院系統(tǒng)掌控。因此,我國現(xiàn)階段的死刑復(fù)核程序是上下級法院的一種材料報送過程,而這一過程幾乎是秘密的,檢察機(jī)關(guān)無從知曉,也無法介入。對此,有學(xué)者認(rèn)為:“死刑復(fù)核程序由于強(qiáng)制啟動而在一定程序上失去了訴訟的性質(zhì),在主動性作用機(jī)制下,司法權(quán)可能會喪失中立性及司法權(quán)運(yùn)作過程中的冷靜與自律,易懷有偏見,其裁決結(jié)論也難以獲得普遍的認(rèn)同,司法權(quán)存在于公眾之中的形象也會失去。②張永江、舒洪水:《中國死刑復(fù)核程序的檢討與改進(jìn)》,載《河北法學(xué)》2005年第一期,第101頁?!惫P者深以為然,如果死刑復(fù)核程序的啟動缺少檢察監(jiān)督,那么這一程序的公正性必然會遭到質(zhì)疑。而且,由法院主動報核也違背了司法的被動性原則。因?yàn)椤八痉?quán)的第三個特征,是只有在請求它的時候,或用法律的術(shù)語來說,只有在它審理案件的時候,它才采取行動。③[法]托克維爾:《論美國的民主》(上卷),董果良譯,商務(wù)印書館1988年第1版,第110頁。”為了增加死刑判決的公開化、透明化,實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的訴訟目的,我們應(yīng)該嘗試改進(jìn)現(xiàn)行的死刑復(fù)核程序的啟動方式,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對死刑復(fù)核程序啟動方式的監(jiān)督,例如,我們可以嘗試由檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)死刑復(fù)核程序啟動的運(yùn)行模式,即在死刑判決上訴、抗訴期滿后,作出死刑判決的法院并不必然的向上一級法院報送,而是將案卷退回檢察機(jī)關(guān),由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專門機(jī)關(guān)進(jìn)行報送,從而啟動死刑復(fù)核程序。

    二、死刑復(fù)核程序啟動后的檢察監(jiān)督

    死刑復(fù)核程序啟動后的檢察監(jiān)督,是指具有死刑復(fù)核監(jiān)督權(quán)的人民檢察院對死刑復(fù)核程序開始后到這一程序結(jié)束前的監(jiān)督,是通常意義上的死刑復(fù)核程序監(jiān)督。死刑復(fù)核程序啟動前的檢察監(jiān)督主要是為死刑復(fù)核程序順利、高效的運(yùn)行作好充分的準(zhǔn)備,把真正疑難的、爭議性比較大的死刑案件凸顯出來,但是死刑復(fù)核程序監(jiān)督的關(guān)鍵還是死刑復(fù)核程序啟動后的監(jiān)督,因?yàn)樗佬虖?fù)核程序是死刑救濟(jì)的最后一道程序,是錯誤的死刑判決能否被發(fā)現(xiàn)并糾正過來的最后一道屏障。

    目前,我國刑事訴訟法對死刑復(fù)核程序的法律規(guī)定比較少,僅有三條相關(guān)法律規(guī)定,而且涉及面也很狹窄,只是規(guī)定了死刑復(fù)核的組織,對于死刑復(fù)核的內(nèi)容、方式、監(jiān)督等并未作出規(guī)定。同時,由于立法上的欠缺,死刑復(fù)核的重要性也未能在司法實(shí)踐中體現(xiàn)出來,例如死刑復(fù)核的庭審方式一律采取不開庭審理,這與死刑復(fù)核程序的重要性極不相稱。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是死刑復(fù)核程序缺少檢察監(jiān)督,沒有檢察監(jiān)督,人民法院對死刑復(fù)核程序的重視程度甚至不如一審、二審程序。因此筆者認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)死刑復(fù)核程序的檢察監(jiān)督。這就要求:1、堅(jiān)持以開庭審理方式為主的死刑復(fù)核程序,加強(qiáng)對死刑復(fù)核庭審的檢察監(jiān)督。刑事訴訟法第202條規(guī)定:“最高人民法院復(fù)核死刑案件,高級人民法院復(fù)核死刑緩期執(zhí)行的案件,應(yīng)當(dāng)由審判員三人組成合議庭進(jìn)行。”但對于死刑復(fù)核程序是否開庭沒有作出規(guī)定,實(shí)踐中主要是采取閱卷和提審被告人的審理方式進(jìn)行審理,也就是不采取開庭的審理方式。這意味著死刑復(fù)核的特點(diǎn)是程序的單方控制性,即死刑復(fù)核的全過程由人民法院全程控制,人民法院主導(dǎo)全部程序的運(yùn)行。而檢察機(jī)關(guān)只能被動地等待裁決的結(jié)果,無法對死刑復(fù)核的整個活動實(shí)施有效的制約和牽制。然而“對死刑案件來說,煩瑣的程序是必要的,簡化程序是危險的。④樊崇義:《刑事訴訟法學(xué)研究綜述與評價》,中國政法大學(xué)出版社1991年版,第533頁?!辈婚_庭審理雖然可以提高訴訟效率,節(jié)約訴訟成本,但同時也減少了訴訟性,致使部分訴訟職能的作用不能發(fā)揮,并且不開庭審理限制了檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的可能性,增加了誤殺的幾率。因此,我們應(yīng)堅(jiān)持以開庭審理方式為主的死刑復(fù)核程序,讓檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督者的身份參與到死刑復(fù)核程序中來,加強(qiáng)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督,一般來說,最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席死刑復(fù)核法庭,就案件事實(shí)和法律適用闡明公訴主張,參加法庭調(diào)查與法庭辯論活動。2、積極參與不開庭審理的死刑復(fù)核程序,加強(qiáng)對死刑復(fù)核書面審案件的檢察監(jiān)督。死刑復(fù)核案件書面審一直為刑事法學(xué)界所詬病,張智輝教授指出:“最高人民復(fù)員復(fù)核死刑時不提審被告人,聽取被告人的意見;被告人的辯護(hù)律師與檢察機(jī)關(guān)也難與參與到死刑復(fù)核程序中去,這是一種行政化的死刑復(fù)核模式,不是審判程序?!钡强紤]到我國死刑案件大量存在的實(shí)際情況以及一部分死刑案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,因此當(dāng)前部分死刑案件復(fù)核程序?qū)嵭袝鎸徖碛写嬖诘谋匾?。然而,我們需要改變過去最高人民法院完全控制死刑復(fù)核程序書面審理的傳統(tǒng),加大檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度,切實(shí)保障這一程序少出錯、不出錯。具體來說,最高人民檢察院對于確實(shí)不需要開庭的死刑復(fù)核案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,提出建議,并且對這類案件發(fā)表書面意見,表明自己的主張。

    三、死刑復(fù)核程序結(jié)束后的檢察監(jiān)督

    死刑復(fù)核程序的基本價值內(nèi)容——公正與效率辨證關(guān)系中,死刑案件應(yīng)更加關(guān)注訴訟結(jié)果的公正性,有時為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正甚至可以犧牲效率價值,這是由生命的不可回復(fù)性決定的。因此對于死刑復(fù)核程序的檢察監(jiān)督,不能結(jié)束于死刑復(fù)核結(jié)論的得出,還應(yīng)該延伸到死刑復(fù)核程序結(jié)束后的監(jiān)督,以避免這一階段出現(xiàn)影響死刑案件因素的出現(xiàn),卻不能及時修正死刑判決;或者出現(xiàn)有違死刑復(fù)核結(jié)論精神的行為。筆者認(rèn)為,死刑復(fù)核程序結(jié)束后的檢察監(jiān)督可以體現(xiàn)在:1、死刑復(fù)核案件的執(zhí)行監(jiān)督。首先,檢察機(jī)關(guān)對死刑的簽發(fā)持審慎的態(tài)度。死刑案件經(jīng)過最高人民法院復(fù)核后,認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確,量刑適當(dāng),核準(zhǔn)死刑的,不能立即簽發(fā)死刑,應(yīng)由核準(zhǔn)死刑的人民法院將核準(zhǔn)死刑的法律文書及時送達(dá)同級人民檢察院,人民檢察院及時進(jìn)行審查并在規(guī)定的期間通知人民法院是否要求復(fù)議,然后人民法院才能決定簽發(fā)死刑執(zhí)行命令;其次,加強(qiáng)對死刑案件的臨場監(jiān)督,聽取被告人的最后陳述。面對死亡,被告人的心理斗爭激烈,許多平時不愿意說、不敢說的事情,這時候都會說出來,而且所說的事情具有很強(qiáng)的真實(shí)性,因此我們應(yīng)該認(rèn)真對待。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第416條也規(guī)定:“臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑的檢察人員應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督執(zhí)行死刑的場所、方法和執(zhí)行死刑的活動是否合法。在執(zhí)行死刑前,發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)建議人民法院停止執(zhí)行:(1)被執(zhí)行人并非應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑的罪犯的;(2)罪犯犯罪時不滿18周歲的;(3)判決可能有錯誤的; (4)在執(zhí)行前檢舉揭發(fā)重大犯罪事實(shí)或者有其他重大立功表現(xiàn),可能需要改判的;(5)罪犯正在懷孕的?!钡聦?shí)上,由于停止執(zhí)行的情形會導(dǎo)致依法改判或者重新簽發(fā)執(zhí)行死刑的命令,有損法院裁判的權(quán)威性,因此不少臨場監(jiān)督限于程序,此外,影響死刑停止執(zhí)行的情形遠(yuǎn)不是上述五條規(guī)定所能包容的,這都要求我們切實(shí)改進(jìn)死刑臨場執(zhí)行的檢察監(jiān)督。2、死刑復(fù)核后發(fā)回重審死刑的案件監(jiān)督。對于原判決認(rèn)定事實(shí)不清,或者證據(jù)不足,發(fā)回原審人民法院重審的死刑案件,人民檢察院應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用,防止疑罪從輕案件的出現(xiàn),切實(shí)保障被告人的合法權(quán)利。筆者認(rèn)為,當(dāng)前對發(fā)回重審的死刑案件的檢察監(jiān)督,比較可行的辦法是:人民法院重審后的判決,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)將判決的結(jié)果和判決的依據(jù)報送監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)。

    四、余論

    有學(xué)者認(rèn)為:“死刑復(fù)核程序,實(shí)質(zhì)是一種特殊審判監(jiān)督程序,因此沒有必要再引入其他機(jī)關(guān)對此進(jìn)行監(jiān)督。⑤田錦云:《試論檢察機(jī)關(guān)對死刑復(fù)核程序的監(jiān)督問題》,載《檢察實(shí)踐》2001年第2期,第37頁?!惫P者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)有失偏頗。雖然我國法律規(guī)定了兩審終審制度,但不能據(jù)此認(rèn)為死刑復(fù)核只是對判處死刑而被告人不上訴的一審、二審程序以復(fù)核形式進(jìn)行的監(jiān)督,是一種特殊的審判監(jiān)督。實(shí)際上,死刑復(fù)核程序和其他的一審、二審程序一樣,也是一種審判程序,只是由于死刑案件的特殊性,國家增設(shè)了一道程序以示對死刑案件的嚴(yán)肅認(rèn)真,即對死刑類案件一律實(shí)行三審終審制⑥當(dāng)然,現(xiàn)行的死刑復(fù)核程序與筆者所堅(jiān)持的死刑三審程序還存在一定的距離,要實(shí)現(xiàn)完全意義的死刑三審程序,首先必須對現(xiàn)行的死刑復(fù)核程序進(jìn)行較大規(guī)模的修正。對此,中國人民大學(xué)法學(xué)院的教授陳衛(wèi)東在其《死刑案件實(shí)行三審終審制改造的構(gòu)想》一文中作過專門的論述,我們就不贅述了。。當(dāng)然,正如二審程序與一審程序有區(qū)別一樣,三審程序與一審、二審程序也有區(qū)別,例如這一程序的啟動、合議庭的組成等方面都具有自己的特殊性,但我們不能因此就認(rèn)定這一程序是審判監(jiān)督程序。而作為一種審判程序,尤其是作為決定死刑與否的重要審判程序,沒有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是難以想象的。因?yàn)樵诠珯?quán)力制度體系中,法運(yùn)作的正義需要以監(jiān)督為屏障,而監(jiān)督的必要性在于權(quán)力需要他律的定理,不受監(jiān)督的權(quán)力必然發(fā)生異變。

    (見習(xí)編輯 遲 洋)

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