新中國(guó)成立初期農(nóng)村的“五多”問(wèn)題及其治理

周 震

·專題研究·

新中國(guó)成立初期農(nóng)村的“五多”問(wèn)題及其治理

周 震

新中國(guó)成立初期一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村許多地區(qū)出現(xiàn)了任務(wù)多、會(huì)議和集訓(xùn)多、公文表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多即 “五多”問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織和先進(jìn)分子在農(nóng)村的形象，也干擾了當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)和生活。中共中央西北局調(diào)查組率先發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)中共中央。中央高度重視，專門就此發(fā)出指示并要求黨和政府各級(jí)組織徹底清理和整頓 “五多”問(wèn)題。探究這段歷史，對(duì)于深化黨的執(zhí)政史研究具有一定意義，對(duì)于當(dāng)今黨在農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)也有借鑒作用。

新中國(guó)成立初期；中國(guó)農(nóng)村；“五多”問(wèn)題；治理

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。此后，各級(jí)黨組織和各級(jí)地方政府在中共中央和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)改革，取得了巨大的成就。但是，由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，加之新中國(guó)成立初期政治運(yùn)動(dòng)多、任務(wù)重等原因，在當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層中出現(xiàn)了 “五多”問(wèn)題，即會(huì)議和集訓(xùn)多、任務(wù)多、公文表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多。“五多”問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了中共基層組織在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮和人民政府基層政權(quán)正常的施政。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，黨內(nèi)從高層到基層采取切實(shí)有效的措施整治了“五多”問(wèn)題。關(guān)于這段歷史，學(xué)界尚無(wú)專門考察與評(píng)析。本文利用中共中央黨校所存新中國(guó)成立初期六大中央局黨刊對(duì)此進(jìn)行粗略梳理，以期引起學(xué)界關(guān)注。

一、新中國(guó)成立初期農(nóng)村“五多”問(wèn)題的表現(xiàn)

1952年11月間，中共中央西北局調(diào)查組在陜西省咸陽(yáng)和興平兩縣檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工作存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為 “五多”。12月，西北局將在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題寫成 《西北局檢查組關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)工作中 “五多”情況的報(bào)告》，上報(bào)中共中央。中央對(duì)此十分重視，在1953年3月19日作出《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的指示》。從3月底開始，各地黨委和政府陸續(xù)將 “五多”問(wèn)題當(dāng)做新 “三反”運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容來(lái)抓。經(jīng)各地檢查，“五多”問(wèn)題被大量揭發(fā)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

事實(shí)上李詠?zhàn)钭屛腋袆?dòng)的是女兒誕生之初，他抱著小家伙給她喂奶，竟然流下了眼淚。那段時(shí)間，他顯得特別多愁善感。他跟我說(shuō)，看著女兒的小嘴拼命地吮吸奶嘴，一個(gè)小生命那么旺盛的生命力令他動(dòng)容。在那之前和之后，我都沒有見他哭過(guò)。

一是會(huì)議多、干部集訓(xùn)多。中共中央西北局調(diào)查組發(fā)現(xiàn)咸陽(yáng)一區(qū)共有20名干部，在1952年7月至10月期間，區(qū)武裝部有2名干部調(diào)專區(qū)、省學(xué)習(xí)3個(gè)月，區(qū)委3人先后到地委干部班學(xué)習(xí)1個(gè)半月，另有1人帶領(lǐng)民工外出工作；余下的14名干部還經(jīng)常到縣里參加各種會(huì)議，如區(qū)團(tuán)委書記開會(huì)3天，區(qū)團(tuán)委有1名干部開會(huì)10天，公安助理員開會(huì)3次 （每次2至3天），建設(shè)助理員開會(huì)4天，民政助理員開會(huì)4天，婦聯(lián)干部開會(huì)10天，區(qū)長(zhǎng)參加衛(wèi)生會(huì)議1天，總計(jì)40天。由于會(huì)前需要準(zhǔn)備各種材料，會(huì)后還要傳達(dá)會(huì)議精神和布置工作，干部們每天忙忙碌碌，卻沒有將主要精力用于整頓互助組、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等中心工作。四川資中縣第三區(qū)工委書記、區(qū)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)等3人，于1953年1月至3月期間共計(jì)到縣里開了30天會(huì)。該區(qū)某省勞模1月至3月到省里開會(huì)12天，縣里開會(huì)14天，區(qū)里開會(huì)7天，回來(lái)后到各鄉(xiāng)巡回傳達(dá)會(huì)議精神40多天，平均每月在家參加生產(chǎn)的時(shí)間只有10天左右。這些會(huì)議數(shù)量多，且會(huì)前準(zhǔn)備不足，一人報(bào)告完畢后，數(shù)人補(bǔ)充，報(bào)告又長(zhǎng)又多，基層干部消化起來(lái)很困難。他們說(shuō)：“會(huì)上講了一大堆，會(huì)后大都記不到”，“縣上講政策，區(qū)上說(shuō)原則，鄉(xiāng)里還有一點(diǎn)點(diǎn)，村上一點(diǎn)都沒得”①《西南局組織部農(nóng)村工作組關(guān)于四川資中縣區(qū)鄉(xiāng) “五多”情況的調(diào)查報(bào)告》（1953年5月），中共中央西南局編?。骸段髂瞎ぷ鳌返?71期（1953年6月25日）。。

二是工作任務(wù)多。會(huì)議多，任務(wù)必然多。中共陜西省委將生產(chǎn)、整黨建黨、貫徹婚姻法、查田定產(chǎn)、取締一貫道、掃盲等幾項(xiàng)重要任務(wù)同時(shí)布置給下級(jí)，造成下級(jí)工作壓力過(guò)大。如蒲城縣在1953年3月至4月間共下達(dá)給農(nóng)村11項(xiàng)重要任務(wù)，主要有：貫徹婚姻法、鎮(zhèn)反判定、取締一貫道、民兵槍支審查、籌備物資交流大會(huì)、防疫衛(wèi)生、處理查田定產(chǎn)遺留問(wèn)題、發(fā)放農(nóng)貸、整頓宣傳網(wǎng)、調(diào)查整黨成果等。廣州亦存在此類情況。據(jù)中共廣州市委調(diào)查，以1953年3月為例，郊區(qū)農(nóng)村土改復(fù)查剛剛結(jié)束，除了搞檢修水利、翻土、精耕細(xì)作、積肥、除草、推廣黃泥造種、新式秧田、防蟲、鞏固發(fā)展互助組等一連串急迫的生產(chǎn)任務(wù)外，還有查田定產(chǎn)、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)突擊日、宣傳貫徹婚姻法、取締反動(dòng)會(huì)道門等中心工作，以及很多經(jīng)常性工作，如民事調(diào)解、管制地主、優(yōu)撫代耕、收放貸款等②《廣州市委關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的指示》（1953年7月20日），中共中央華南分局辦公廳編?。骸度A南建設(shè)》第8期（1953年8月15日）。。面對(duì)如此多的任務(wù)，農(nóng)村基層組織常常應(yīng)接不暇，以致在春耕生產(chǎn)中出現(xiàn)了忙亂現(xiàn)象，沖淡了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)農(nóng)村中心工作。

在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各級(jí)黨委陸續(xù)采取了一些措施，對(duì) “五多”問(wèn)題進(jìn)行清理整頓，這些措施主要是：

三是公文、報(bào)告和表冊(cè)多。新中國(guó)成立伊始，“文牘主義”在農(nóng)村一些地區(qū)廣為流行，其重要表現(xiàn)就是公文多、報(bào)告多和表冊(cè)多。如咸陽(yáng)一區(qū)在1953年7月至10月期間收到縣里公文表冊(cè)共計(jì)299件，每月平均75件，多者超過(guò)120件。豐盛鄉(xiāng)1月至10月共收到縣、區(qū)公文490件，平均每月達(dá)49件。上級(jí)部門不僅僅只是發(fā)公文給下級(jí)，而且還要求下級(jí)要定期向上級(jí)作報(bào)告，如在春季生產(chǎn)和夏季衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，上級(jí)就硬性規(guī)定鄉(xiāng)給區(qū)每?jī)商靾?bào)告一次，區(qū)給縣每3天報(bào)告一次，縣給專區(qū)每5天報(bào)告一次。根據(jù)陜西省政府辦公廳等4個(gè)單位統(tǒng)計(jì)：4個(gè)月內(nèi)共發(fā)文990件，其中下行公文占發(fā)文總數(shù)的64%，普遍下達(dá)各專區(qū)、縣的占下行公文的23．8%，占總發(fā)文數(shù)的15．3%。以此類推，省政府22個(gè)單位4個(gè)月共約發(fā)出公文5445件，其中下行公文約3484件，而普遍下達(dá)至專區(qū)、縣的每日平均6件多③《陜西省委關(guān)于省級(jí)機(jī)關(guān)克服 “五多”問(wèn)題的情況及今后解決農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的意見》 （1953年8月），西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》第136期（1953年9月21日）。。寶雞專署10天內(nèi)收到的省級(jí)機(jī)關(guān)公文37件，如加上電報(bào)便更多了。延安地區(qū)1953年3月接到陸送電報(bào)60份，14余萬(wàn)字。這么多公文使下級(jí)叫苦不迭，疲于應(yīng)付。除了表格多、內(nèi)容雜外，上級(jí)要求填表的時(shí)間也很急，使下面根本無(wú)法按時(shí)完成，“沒有辦法就采取 ‘上面官僚主義，下面應(yīng)付主義，上面圖多，下面過(guò)拖’和 ‘虛報(bào)’ ‘捏造’的辦法來(lái)應(yīng)付。正如有的人反映 ‘村干部滿山跑，文書在家造材料，鄉(xiāng)干部一天一匯報(bào)，區(qū)干部加油、加醋、加佐料’”①《西南局組織部農(nóng)村工作組關(guān)于四川資中縣區(qū)鄉(xiāng) “五多”情況的調(diào)查報(bào)告》（1953年5月），中共中央西南局編?。骸段髂瞎ぷ鳌返?71期（1953年6月25日）。。干部們面對(duì)著內(nèi)容龐雜且要求在短時(shí)間內(nèi)就必須完成的報(bào)告和表冊(cè)，他們采取兩種辦法：“凡屬公糧、貸款、催要統(tǒng)計(jì)數(shù)字的，僅看一下便布置到村上；凡屬經(jīng)驗(yàn)介紹、宣傳政策、或通報(bào)一類的 （他們叫軟任務(wù)）僅看一下事由，不辦便壓起來(lái)”②《西北局檢查組關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)工作中 “五多”情況的報(bào)告》（1952年12月），西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》第122期（1953年4月16日）。。面對(duì)無(wú)休止的表冊(cè)，干部們只能 “捏造”和 “估計(jì)”。

白模是消失模鑄造的基礎(chǔ)，其質(zhì)量控制尤為關(guān)鍵。首先，白模加工成形的外觀粗糙度達(dá)標(biāo)，模塊之間黏接的料縫≤1.5mm，且用專用膠抹平不外漏；其次，對(duì)于變形的檢查，長(zhǎng)度1500mm范圍內(nèi)變形量≤2mm；最后是白模的放置需要用墊料支撐，在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中務(wù)必小心，注意避免磕碰、損壞。

一般來(lái)說(shuō)引起產(chǎn)婦發(fā)生難治性婦產(chǎn)科大出血癥狀的因素主要有以下幾個(gè)方面:子宮收縮乏力是引起產(chǎn)婦大出血的首要原因,收縮乏力主要是因?yàn)榉置鋾r(shí)間過(guò)程過(guò)長(zhǎng)或者分娩的胎兒體積過(guò)大所導(dǎo)致的。產(chǎn)婦在生產(chǎn)時(shí)如果胎盤的脫離速度慢,就有可能限制子宮的收縮,這時(shí)非常容易產(chǎn)生大出血狀況。導(dǎo)致產(chǎn)婦皮膚后出血的原因還有:軟產(chǎn)道破裂,凝血機(jī)制發(fā)生異常等。所以,為了盡可能避免產(chǎn)婦出現(xiàn)難治性婦產(chǎn)科大出血癥狀,醫(yī)生應(yīng)該掌握過(guò)硬的醫(yī)學(xué)知識(shí),并具備良好的心理素質(zhì),熟練操作手術(shù)。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該切實(shí)落實(shí)醫(yī)務(wù)職責(zé),將病患的利益放在首要位置,一切以病患為中心,高度重視手術(shù)過(guò)程中的一切情況,以達(dá)到降低手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

針對(duì)會(huì)議多的情況，華北局在給中共中央的報(bào)告中提出，區(qū)、縣召集鄉(xiāng)干部開會(huì)的次數(shù)和天數(shù)，應(yīng)由黨、政、民、人民武裝等機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一決定，一般一年內(nèi)不要超過(guò)6次。這較以前動(dòng)輒開會(huì)的情況有了很大進(jìn)步。天津市在 《解決工廠 “五多”問(wèn)題的幾項(xiàng)規(guī)定》中也對(duì)會(huì)議的召開進(jìn)行了嚴(yán)格限制，“實(shí)行會(huì)議預(yù)算批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格控制各種會(huì)議的次數(shù)和時(shí)間”⑤《天津市解決工廠 “五多”問(wèn)題的幾項(xiàng)規(guī)定》（1953年6月），中共中央華北局建設(shè)編委會(huì)編印：《建設(shè)》第230期（1953年8月1日）。。西北局規(guī)定對(duì)一些較大的會(huì)議，各部門應(yīng)該自上而下作出計(jì)劃，并由黨委統(tǒng)一審查決定。

五是積極分子兼職誤工多。由于任務(wù)多、組織多等原因，在人數(shù)一定的情況下，積極分子的兼職就特別多。以咸陽(yáng)地區(qū)的豐勝鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)9個(gè)積極分子兼職多達(dá)98種，每人每月誤工平均在10天以上，多者更達(dá)20天以上。該鄉(xiāng)有位模范互助組組長(zhǎng)，自1950年起，先后擔(dān)任了17種職務(wù)，每月平均誤工在10天以上。由于開會(huì)過(guò)多，她都不敢回家，有次竟被丈夫打得幾天不能下床。有位民兵中隊(duì)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)民兵冬訓(xùn)，連續(xù)誤了40天工，結(jié)果導(dǎo)致他領(lǐng)導(dǎo)的互助組解散。他想?yún)⒓悠渌ブM，但別人不愿意接納他。廣州某鄉(xiāng)一位勞動(dòng)模范身兼19個(gè)職位，即農(nóng)會(huì)主席、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、治安保衛(wèi)委員會(huì)副主任、民兵政治指導(dǎo)員、愛國(guó)豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任、人民武裝委員、夜校委員、區(qū)協(xié)商會(huì)會(huì)員、判定工作審判員、防汛大隊(duì)長(zhǎng)、合作社理事主任、市人代會(huì)代表、水利委員會(huì)主任、選種委員會(huì)主任、防蟲委員會(huì)主任、評(píng)比委員會(huì)主任、公糧征收委員、宣傳員、廣州日?qǐng)?bào)通訊員。如此多的職位壓在一個(gè)基層勞模身上，只會(huì)使他不堪重負(fù)，甚至連本職工作都做不好。因此，鄉(xiāng)干部普遍反映，他們是 “老鼠鉆風(fēng)箱，兩頭受氣”，“組織、評(píng)比、群眾罵，老婆娃娃沒好話”①《西北局檢查組關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)工作中 “五多”情況的報(bào)告》（1952年12月），西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》第122期（1953年4月16日）。。

“五多”問(wèn)題的泛濫，導(dǎo)致干部疲于奔命，干群關(guān)系緊張，黨委和政府的公信力以及群眾的生活和生產(chǎn)都受到影響。首先，在干群關(guān)系方面，由于會(huì)議多、時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容空，群眾意見很大。有的群眾在開會(huì)時(shí)不是聊天就是打瞌睡，可謂 “身在曹營(yíng)心在漢”，根本沒有將心思放在會(huì)上。有的群眾看見工作人員下鄉(xiāng)就問(wèn)：“同志，今天又要開啥子會(huì)？”聽說(shuō)不開會(huì)，情緒格外輕松；聽說(shuō)開會(huì)，則是干部前門喊，群眾后門溜。其次，“五多”問(wèn)題影響了農(nóng)村基層組織的正常工作。由于工作任務(wù)多、時(shí)間緊等原因，很多部門在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中粗枝大葉，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。許多基層單位在執(zhí)行上級(jí)的任務(wù)時(shí)，沒有從實(shí)際出發(fā)，“好心辦成了壞事”，例如廣州農(nóng)事處從省里引進(jìn)馬鈴薯種，未經(jīng)試驗(yàn)便急于推廣種植，結(jié)果未能收回本錢。最后， “五多”問(wèn)題也影響了農(nóng)村積極分子的正常生活和生產(chǎn)。如上文提到的廣州身兼19職的勞動(dòng)模范，因?yàn)楣珓?wù)繁忙，根本沒有時(shí)間照顧自己家的生產(chǎn)，只好請(qǐng)雇工幫忙。與他有類似遭遇的還有一位身兼副鄉(xiāng)長(zhǎng)、團(tuán)支書、治安保衛(wèi)委員的干部，因忙于開會(huì)等事務(wù)，計(jì)劃1952年12月搭的豬棚，到1953年5月底還沒有搭好，結(jié)果只能把豬養(yǎng)在床底下，既不衛(wèi)生又被吵得睡不著覺。他家里有42畝耕地，往年除了自種以外，還可給別人打工，而當(dāng)了干部之后卻請(qǐng)了5個(gè)工；以前都是他自己積肥，再買40多萬(wàn)元（舊幣）的肥料即夠，但1953年卻買了116萬(wàn)多元的肥料，因?yàn)樽约焊緵]有時(shí)間積肥；以前都有瓜菜出賣，在身兼數(shù)職后，卻只能購(gòu)買瓜菜吃②參見 《廣州市委關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的指示》（1953年7月20日），中共中央華南分局辦公廳編印：《華南建設(shè)》第8期（1953年8月15日）。。這樣的例子還有不少?？傊?“五多”問(wèn)題在當(dāng)時(shí)農(nóng)村產(chǎn)生了許多消極影響，迫切需要中共中央和各級(jí)地方黨組織解決。

二、農(nóng)村“五多”問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)歷史原因

安徽滁縣對(duì)會(huì)議也進(jìn)行了比較嚴(yán)格的控制。1953年4月，縣里只開會(huì)議3次，區(qū)里只開2次鄉(xiāng)干部會(huì)議，會(huì)議時(shí)間很短，但都解決了問(wèn)題。干部和群眾對(duì)此很滿意，一位生產(chǎn)委員說(shuō)：“過(guò)去一月開十五天會(huì)，生產(chǎn)沒搞好，群眾埋怨，耽誤了自己的生產(chǎn)，弄得上不來(lái)下不去。群眾也疲沓了，開一次會(huì)要催好幾遍，人還到不齊，但到了會(huì)場(chǎng)就爭(zhēng)四角坐 （四角是打瞌睡的好地方）；現(xiàn)在會(huì)議少了，群眾接到通知就到”⑥張斌： 《對(duì)克服 “五多”現(xiàn)象改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)的初步體會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年6月14日。。

其一，新中國(guó)成立初期的任務(wù)多且重，這是 “五多”問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因。當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，國(guó)民黨還有100多萬(wàn)武裝力量盤踞在華南和西南地區(qū)。新解放區(qū)的匪患非常嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1950年1月，華東地區(qū)土匪襲擊鄉(xiāng)、區(qū)、縣級(jí)人民政府達(dá)100多次，蘇南地區(qū)就有120多名干部被殺害；同年頭5個(gè)月內(nèi)，廣東地區(qū)的各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)遭土匪襲擊近百次，有2個(gè)縣城、6個(gè)區(qū)政府被圍攻，86個(gè)鄉(xiāng)政權(quán)被摧毀③參見羅平漢：《土地改革運(yùn)動(dòng)史》，福建人民出版社，2005年，第304頁(yè)。。除了繼續(xù)清除國(guó)民黨殘余勢(shì)力及剿滅土匪外，中共還要重整國(guó)民黨留下的經(jīng)濟(jì)殘局，恢復(fù)和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)。為了達(dá)到以上目的，中共發(fā)動(dòng)了一系列政治、社會(huì)運(yùn)動(dòng)，諸如大規(guī)模清匪反霸運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)、打擊不法資本的運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)、“五反”運(yùn)動(dòng)、土地改革運(yùn)動(dòng)、工礦企業(yè)民主改革、貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)、抗美援朝運(yùn)動(dòng)等。在如此短的時(shí)間內(nèi)接連或同時(shí)進(jìn)行如此多的群眾運(yùn)動(dòng)，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生較大影響，客觀上造成了農(nóng)村地區(qū)的 “五多”現(xiàn)象。

第三，對(duì)一些無(wú)用的組織和會(huì)議進(jìn)行清理。組織多、會(huì)議多的問(wèn)題，不僅群眾頭疼，干部和積極分子更感頭疼。對(duì)于這些無(wú)用的組織或重復(fù)召開且毫無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會(huì)議，各地采取了很多措施加以限制。華北局規(guī)定：“縣、區(qū)、村會(huì)議的臨時(shí)委員會(huì)和辦公室，凡任務(wù)已結(jié)束者，命令撤銷 （如擴(kuò)軍、鎮(zhèn)反、司法改革等）；留之無(wú)用、去之有利的 （如稅收小組、金融小組等）堅(jiān)決取消；凡應(yīng)由主管部門進(jìn)行，臨時(shí)委員會(huì)不起作用者，命令撤銷 （如優(yōu)撫、訓(xùn)練等）；其他確為集中各方面力量，便于配合工作而建立的委員會(huì)，須分別保留，并健全其工作”④《華北局關(guān)于清理農(nóng)村 “五多”及改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題向中央的報(bào)告》（1953年5月），中共中央華北局建設(shè)編委會(huì)編?。骸督ㄔO(shè)》第225期（1953年6月13日）。。

其三，上級(jí)組織的官僚主義和命令主義作風(fēng)使 “五多”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。中共歷來(lái)重視反對(duì)官僚主義、命令主義的問(wèn)題。新中國(guó)成立前夕，劉少奇曾說(shuō)：“我們打倒蔣介石、打倒舊政權(quán)后，要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民組織國(guó)家，如果搞得不好，別人也能推翻我們的。唐太宗曾與魏徵爭(zhēng)論過(guò)一個(gè)問(wèn)題：創(chuàng)業(yè)難呢，還是守成難呢？歷史上從來(lái)有這個(gè)問(wèn)題。得了天下，要能守住，不容易。很多人擔(dān)心，我們未得天下時(shí)艱苦奮斗，得天下后可能同國(guó)民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由。在中國(guó)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，一個(gè)村長(zhǎng)，一個(gè)縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會(huì)有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強(qiáng)思想教育，提高紀(jì)律性，就會(huì)好一些。”①《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第413頁(yè)。官僚主義的重要表現(xiàn)，就是片面追求形式主義。1952年冬，陜西省林業(yè)廳發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授運(yùn)動(dòng)，愿望是良好的，但在具體做法上急功近利，共發(fā)出教材21種共120萬(wàn)冊(cè)，計(jì)劃直接、間接傳授320萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)全省農(nóng)業(yè)人口的22．8%。由于技術(shù)和人才等條件的限制，當(dāng)時(shí)基層很難完成這個(gè)任務(wù)。很多地方只能是 “上有政策，下有對(duì)策”，虛報(bào)浮夸、敷衍了事。麟游縣在3天就 “傳授”了16種技術(shù)，永壽縣被傳授的人數(shù)竟然超出了全縣的總?cè)藬?shù)，郿縣傳授員將錯(cuò)誤的信息傳授給群眾，說(shuō)什么 “砒霜是化肥”②《陜西省委關(guān)于省級(jí)機(jī)關(guān)克服 “五多”問(wèn)題的情況及今后解決農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的意見》 （1953年8月），西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》第136期（1953年9月21日）。。這樣的 “技術(shù)傳授”不僅不能幫助生產(chǎn)，反而貽誤生產(chǎn)。廣州的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)為了搞好農(nóng)村的清潔工作，提出了很多不可能迅速達(dá)到的目標(biāo)，如要求農(nóng)民 “糞缸糞坑滅蛆加蓋”、 “積極提倡合廁分肥，合坑分肥”、 “散布在郊區(qū)農(nóng)村的積糞間，宜一律移出郊外，糞堆表面應(yīng)用土封面”等③《廣州市委關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的指示》（1953年7月20日），中共中央華南分局辦公廳編印：《華南建設(shè)》第8期（1953年8月15日）。。這些要求只從本部門利于管理和追求成績(jī)的角度出發(fā)，并沒有充分考慮當(dāng)時(shí)農(nóng)村的落后狀況。很多上級(jí)部門都將他們的任務(wù)視為 “中心工作”、“政治任務(wù)”，而到基層則成為 “人人是基層，樣樣是中心”，弄得基層干部難以承受，無(wú)怪乎他們埋怨說(shuō)： “你們上邊這個(gè)局，那個(gè)處，這個(gè)科，那個(gè)科，我們這里只有一個(gè)中心科”，“一天忙到晚，昏頭昏腦，不知做些什么，哪樣緊做哪樣”④《廣州市委關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的指示》（1953年7月20日），中共中央華南分局辦公廳編?。骸度A南建設(shè)》第8期（1953年8月15日）。。官僚主義和命令主義的作風(fēng)對(duì)農(nóng)村的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

三、各級(jí)黨委對(duì)“五多”問(wèn)題的治理

1953年3月19日，中共中央作出《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中 “五多”問(wèn)題的指示》，肯定了中共中央西北局的報(bào)告，指出：“一九五二年十二月西北局檢查組關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)工作中 ‘五多’問(wèn)題的報(bào)告，寫得很好”，“西北局檢查組報(bào)告中關(guān)于解決 ‘五多’問(wèn)題的各項(xiàng)辦法方面的建議，基本上是正確的，各地可以試行”①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第105、107頁(yè)。。 《指示》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于 “五多”問(wèn)題，中央曾有過(guò)指示，但是一直沒有得到解決，反而愈演愈烈，究其原因，主要是 “沒有將整個(gè)問(wèn)題系統(tǒng)地提出來(lái)，尤其重要的是沒有在中央、大區(qū)、省 （市）、專區(qū)和縣這五級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中展開反對(duì)分散主義和官僚主義的斗爭(zhēng)。因?yàn)閰^(qū)鄉(xiāng)的 ‘五多’，基本上不是從區(qū)鄉(xiāng)產(chǎn)生的，而是從上面產(chǎn)生的，是因?yàn)樵诳h以上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中存在著嚴(yán)重的分散主義和官僚主義所引起的，有些則是過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)和土地改革時(shí)期的產(chǎn)物，未加改變，遺留至今的”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第105頁(yè)。。

為了解決 “五多”問(wèn)題， 《指示》作出如下規(guī)定：1．今后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在規(guī)定任務(wù)的問(wèn)題上，在召集會(huì)議和調(diào)人集訓(xùn)的問(wèn)題上，在發(fā)出公文表冊(cè)和向下級(jí)要報(bào)告的問(wèn)題上，在規(guī)定區(qū)鄉(xiāng)組織形式的問(wèn)題上，以及在使用鄉(xiāng)村積極分子的問(wèn)題上，都要由縣以上黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志，按照實(shí)際可行的情況，加以適當(dāng)規(guī)定，有些則要由中央作出統(tǒng)一規(guī)定。2．中央一級(jí)黨政民組織有關(guān)各部門，中央分別責(zé)成中央組織部、中央人民政府政務(wù)院及其所屬財(cái)經(jīng)、文教、政法三個(gè)委員會(huì)的主管同志負(fù)責(zé)，對(duì)于過(guò)去引起 “五多”問(wèn)題的各事項(xiàng)迅速加以清理，并規(guī)定適當(dāng)?shù)闹贫群娃k法，向中央作報(bào)告。3．各大區(qū)和省市，由各中央局、分局、省市委及各該級(jí)行政機(jī)關(guān)主管同志負(fù)責(zé)，對(duì)于 “五多”問(wèn)題加以清理，規(guī)定自己的解決辦法，并報(bào)告中央。4．專區(qū)級(jí)和縣級(jí)的 “五多”問(wèn)題，由省委負(fù)責(zé)指導(dǎo)解決之。③參見 《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第106—107頁(yè)。

為了提高穩(wěn)健性，本文選擇SA指數(shù)作為衡量融資約束程度的補(bǔ)充指標(biāo)。 Hadlock和Pierce（2010）［6］將公司融資約束情況劃分為5個(gè)等級(jí)，運(yùn)用Ordered Logit模型系數(shù)來(lái)定義SA指數(shù)計(jì)算方法，公式如下：

第一，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，社會(huì)各界普遍認(rèn)為 “五多”情況的出現(xiàn)，與領(lǐng)導(dǎo)上的分散主義有很大關(guān)系。因?yàn)檎龆嚅T導(dǎo)致了基層的任務(wù)多，進(jìn)而引起會(huì)議多等問(wèn)題。所以，當(dāng)時(shí)很多黨組織在整頓 “五多”時(shí)不約而同地提出要加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。華北局建設(shè)編委會(huì)編印的 《建設(shè)》刊登了題為 《反對(duì)和抵制分散主義》的文章，對(duì)分散主義進(jìn)行了批判，認(rèn)為它 “是目前國(guó)家建設(shè)工作中的一種禍害”，并提出克服分散主義的努力方向：1．各級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)反對(duì)官僚主義和分散主義的精神，重新制定或修訂同級(jí)政府、財(cái)經(jīng)、人民團(tuán)體各部門向自己的請(qǐng)示報(bào)告制度，反對(duì)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，統(tǒng)一控制與安排各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。2．切實(shí)執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)春耕生產(chǎn)給各級(jí)黨委的指示，當(dāng)前農(nóng)村中壓倒一切的中心工作是加緊春耕的準(zhǔn)備工作和開始進(jìn)行春耕生產(chǎn)，其他一切工作都必須圍繞春耕生產(chǎn)，并為它服務(wù)。3．對(duì)任何妨礙生產(chǎn)的工作，不論是上級(jí)哪一個(gè)部門部署的，只要當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)為有必要推遲進(jìn)行，均可提出請(qǐng)求，推遲進(jìn)行；對(duì)于那種根據(jù)主觀主義的設(shè)想，根本不符合實(shí)際情況的上級(jí)的命令指示，而須加以廢止或修改者，地方黨委亦有權(quán)提出意見。④參見 《反對(duì)和抵制分散主義》，中共中央華北局建設(shè)編委會(huì)編?。骸督ㄔO(shè)》第214期（1953年4月17日）。

鑒于領(lǐng)導(dǎo)上的分散主義，中共中央東北局認(rèn)為加強(qiáng)干部的政治學(xué)習(xí)是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑，規(guī)定 “黨委要認(rèn)真組織所有與農(nóng)村工作有關(guān)的干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于農(nóng)村工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的一些重要文件 （中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議、中央關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級(jí)黨委的指示、人民日?qǐng)?bào) 《領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在》的社論、中央關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中 ‘五多’問(wèn)題的指示、中央關(guān)于布置農(nóng)村工作照顧小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的指示等等）以統(tǒng)一干部思想”⑤《克服 “五多”現(xiàn)象，集中力量全力做好夏鋤工作》，中共中央東北局黨的工作編委會(huì)編：《黨的工作》第204期（1953年6月18日）。。除了加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)外，東北局還提出要從組織上、制度上保證黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主，以便使基層干部和廣大人民群眾能夠積極主動(dòng)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

第二，審查并調(diào)整基層的工作任務(wù)。要解決 “五多”問(wèn)題，首先就要解決任務(wù)多的問(wèn)題。如果沒有過(guò)多、過(guò)雜的任務(wù)，會(huì)議多、組織多、兼職多等問(wèn)題便會(huì)迎刃而解。1953年5月，中共中央華北局就清理農(nóng)村 “五多”和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題向中共中央作了報(bào)告，提出 “審查并重新安排農(nóng)村任務(wù)”，強(qiáng)調(diào) “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)村壓倒一切的中心任務(wù)”，并提出較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)停止或推遲的一些工作，如 “農(nóng)村保險(xiǎn)完全停止，已保險(xiǎn)者分別保留或退保；銀行在農(nóng)村的儲(chǔ)蓄工作目前亦停止，可鼓勵(lì)群眾投資生產(chǎn)或舉辦信貸合作事業(yè)；統(tǒng)一累進(jìn)稅暫不進(jìn)行，也不試點(diǎn)；秋前停止建立 ‘民兵基干團(tuán)’的工作”②《華北局關(guān)于清理農(nóng)村 “五多”及改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題向中央的報(bào)告》（1953年5月），中共中央華北局建設(shè)編委會(huì)編?。骸督ㄔO(shè)》第225期（1953年6月13日）。。除了停止或推遲一些項(xiàng)目外，華北局還重新審查了諸如查田定產(chǎn)、掃盲、城鎮(zhèn)物資交流大會(huì)、突擊發(fā)展黨團(tuán)員等工作。中共中央西北局也要求 “審查各部門的工作計(jì)劃與下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，如有可能引起或助長(zhǎng)區(qū)鄉(xiāng) ‘五多’現(xiàn)象的，應(yīng)即加以修訂”③《西北局關(guān)于執(zhí)行 〈中央關(guān)于解決區(qū)、鄉(xiāng)工作中 “五多”問(wèn)題的指示〉》（1953年5月），西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》第129期（1953年6月23日）。。

1953年7月20日，中共廣州市委作出《關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的指示》，對(duì)如何加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定：“必須自上而下，由市到區(qū)，堅(jiān)決貫徹中央指示，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是郊區(qū)農(nóng)村中壓倒一切的中心任務(wù)”，“郊區(qū)重大工作必須由市委統(tǒng)一布置，其他市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)和市府各局處不準(zhǔn)隨便向區(qū)鄉(xiāng)布置 ‘中心工作’”，“今后各單位派人下鄉(xiāng)工作，必須通過(guò)區(qū)委區(qū)政府，服從區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與區(qū)的中心工作相結(jié)合”①《廣州市委關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的指示》（1953年7月20日），中共中央華南分局辦公廳編?。骸度A南建設(shè)》第8期（1953年8月15日）。。

其二，農(nóng)村基層組織執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足是 “五多”問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。雖然中共在井岡山、瑞金和延安時(shí)期有過(guò)局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但是相對(duì)于全國(guó)范圍而言，其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)還是顯得嚴(yán)重不足，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的干部素質(zhì)也有待提高。新中國(guó)成立前，中共領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)的 “中心任務(wù)是動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)”④《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第136頁(yè)。。而在新中國(guó)成立后，中共面臨的主要任務(wù)是治理國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，這就需要熟悉各種工作的干部。在這方面，農(nóng)村基層黨組織及其上級(jí)在許多問(wèn)題上的思想認(rèn)識(shí)并不十分清楚，如各部門到底能夠完成多少工作計(jì)劃、上級(jí)應(yīng)該怎樣下達(dá)工作任務(wù)、會(huì)議開多少為最佳、向下發(fā)公文、要統(tǒng)計(jì)、要報(bào)告應(yīng)該怎樣控制等。因此，很多領(lǐng)導(dǎo)干部辦事情只從應(yīng)該和需要出發(fā)，不顧現(xiàn)實(shí)條件。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部被勝利沖昏頭腦，過(guò)高估計(jì)有利條件，認(rèn)為什么事情，只要行政命令就可以辦成。加之新中國(guó)成立初期黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的不健全與不完善，導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了 “五多”現(xiàn)象。農(nóng)村基層組織執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足的另一表現(xiàn)就是對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特性的認(rèn)識(shí)不足。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為私有性和分散性，這意味著農(nóng)村黨政干部不能過(guò)多干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。但事實(shí)卻恰恰相反，農(nóng)村基層組織的干部忽視了改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，硬性布置過(guò)多任務(wù)，干預(yù)了農(nóng)民的正常生活和生產(chǎn)，加劇了 “五多”問(wèn)題。

四是鄉(xiāng)村組織龐雜重疊。新中國(guó)成立初期，為應(yīng)對(duì)上級(jí)任務(wù)，農(nóng)村成立了各種各樣的組織。中共中央西北局調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)級(jí)組織當(dāng)時(shí)有將近30種，即鄉(xiāng)人民代表大會(huì)、鄉(xiāng)政府委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)、文教、治安、調(diào)解、優(yōu)撫、防旱抗旱、評(píng)判、檢查、養(yǎng)路、冬學(xué)、修建、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、防堤、防治蟲害、減負(fù)公糧、農(nóng)業(yè)稅調(diào)查征收評(píng)議、農(nóng)村業(yè)務(wù)、土地費(fèi)征收等20種工作委員會(huì)，還有支部委員會(huì)、宣傳委員會(huì)、團(tuán)支部委員會(huì)、鄉(xiāng)婦聯(lián)委員會(huì)、抗美援朝委員會(huì)、中蘇友好協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)、民兵中隊(duì)等8種組織。咸陽(yáng)所轄豐勝鄉(xiāng)的14個(gè)自然村，每村都設(shè)有村長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、互助組長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)組長(zhǎng)及治安、衛(wèi)生、優(yōu)撫、防堤、保險(xiǎn)、保畜、合作、防旱、護(hù)林、護(hù)路、評(píng)議、評(píng)判、衛(wèi)生檢查、讀報(bào)、通訊、中蘇友協(xié)等組長(zhǎng)，還有民兵小隊(duì)長(zhǎng)等共23種組織③參見 《西北局檢查組關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)工作中 “五多”情況的報(bào)告》（1952年12月），西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》第122期（1953年4月16日）。。四川省資中縣的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)有32種組織，包括區(qū)工委、區(qū)政府及下設(shè)的稅收、優(yōu)撫、掃盲、市場(chǎng)管理、愛國(guó)防疫衛(wèi)生等組織，系統(tǒng)龐雜，有的組織成立之后并沒有開展活動(dòng)，形同虛設(shè)④參見 《西南局組織部農(nóng)村工作組關(guān)于四川資中縣區(qū)鄉(xiāng) “五多”情況的調(diào)查報(bào)告》（1953年5月），中共中央西南局編?。骸段髂瞎ぷ鳌返?71期（1953年6月25日）。。廣州某鄉(xiāng)也有21種組織，如鄉(xiāng)政府、農(nóng)協(xié)會(huì)、婦代會(huì)、中蘇友好協(xié)會(huì)、民兵隊(duì)、團(tuán)支部、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)支會(huì)、貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、人民武裝委員會(huì)、防汛大隊(duì)、愛國(guó)豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，甚至還有什么選種委員會(huì)、防蟲委員會(huì)、評(píng)比委員會(huì)、征收公糧委員會(huì)、夜校委員會(huì)等⑤參見 《廣州市委關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的指示》（1953年7月20日），中共中央華南分局辦公廳編印：《華南建設(shè)》第8期（1953年8月15日）。。組織繁多甚至導(dǎo)致參加者陷入迷茫，有的鄉(xiāng)民政委員就說(shuō)：“人代農(nóng)代我不知道，反正要我參加我就參加”。這些組織貌似分工很細(xì)，但實(shí)際上疊床架屋，毫無(wú)效率。

新中國(guó)成立初期農(nóng)村出現(xiàn) “五多”問(wèn)題，原因是多方面的，擇其要者，有如下幾點(diǎn)：

第四，對(duì)公文和表冊(cè)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，各級(jí)黨委進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓。如蚌埠市委決定，如果是市級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的重要公文，應(yīng)分別經(jīng)市委和市政府的審批；如果是一般公文，市委規(guī)定頂多發(fā)至區(qū)一級(jí)，如遇非要往下傳達(dá)不可的情況，則須經(jīng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，一般干部不得隨意處理。關(guān)于表格，蚌埠市委規(guī)定對(duì)下發(fā)的表格要進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)和整理，“今后各單位除轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)報(bào)表外，均不得自頒定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表或附加報(bào)表。其原頒報(bào)表由省統(tǒng)計(jì)局規(guī)定期限陸續(xù)廢止，有保留必要者，可提請(qǐng)省主管部門轉(zhuǎn)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一頒發(fā)”①《中共蚌埠市委關(guān)于檢查蚌埠市基層組織中 “五多”情況及改進(jìn)意見的報(bào)告》（1953年6月27日），中共中央華東局編印：《斗爭(zhēng)》第222期（1953年9月1日）。。

第五，糾正干部和積極分子兼職過(guò)多的問(wèn)題。中共中央華北局在1953年發(fā)布的 《關(guān)于具體解決農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的意見》中指出：“村干部本兼各職，不得超過(guò)三職；誤工時(shí)間按中央規(guī)定執(zhí)行，即忙月根本不誤工，閑月不得超過(guò)三天，最多不得超過(guò)五天”②《華北局關(guān)于具體解決農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的意見》（1953年5月），中共中央華北局建設(shè)編委會(huì)編?。骸督ㄔO(shè)》第225期（1953年6月13日）。。廣州市委則規(guī)定，原則上一人一職，但是如果黨支書、團(tuán)支書非兼職不可的，則要求其只兼一個(gè)主要職務(wù)，并須經(jīng)過(guò)區(qū)委批準(zhǔn)。

在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，“五多”問(wèn)題得到了妥善處理。華北地區(qū)縣、區(qū)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)得到顯著改善，出現(xiàn)了 “政簡(jiǎn)民勤”的新氣象：“山西省武鄉(xiāng)縣郝家莊村長(zhǎng)，在清理農(nóng)村 ‘五多’現(xiàn)象前，三個(gè)月內(nèi)只有一天半進(jìn)行自己的生產(chǎn)；清理后，二十天內(nèi)就有十八天能夠自己生產(chǎn)，并領(lǐng)導(dǎo)全村農(nóng)民研究生產(chǎn)問(wèn)題。北京市郊區(qū)瀛海莊村的干部過(guò)去工作忙亂，顧不得自己家里的生產(chǎn)，現(xiàn)在已都有時(shí)間下地生產(chǎn)。瀛海莊的村長(zhǎng)說(shuō)： ‘工作有了秩序，事情也好辦了’”。“山西省屯留縣七十七個(gè)村統(tǒng)計(jì)，有九百六十一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、互助組重新修訂了生產(chǎn)計(jì)劃，擴(kuò)大了生產(chǎn)投資，并積極參加愛國(guó)生產(chǎn)競(jìng)賽，及時(shí)完成了春耕播種。昔陽(yáng)、平順等四縣十八個(gè)村農(nóng)民近一月來(lái)增添牲畜七十頭。壺關(guān)、懷仁兩縣十七個(gè)村農(nóng)民增置大小農(nóng)具一百二十八件。隨著農(nóng)民生產(chǎn)情緒的提高，初級(jí)市場(chǎng)也活躍起來(lái)。山西省沁源縣城關(guān)的物資交流會(huì)上，以牲畜成交為最多”③《華北農(nóng)村清理 “五多”現(xiàn)象后加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn) 不少地區(qū)出現(xiàn) “政簡(jiǎn)民勤”新氣象》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年7月5日。。

為了進(jìn)一步了解該基因啟動(dòng)子的特性并為植物基因工程提供新元件，本研究在前期克隆橡膠草GGPPS 5'-側(cè)翼序列的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)GGPPS 5'-側(cè)翼序列進(jìn)行缺失克隆并構(gòu)建了相應(yīng)的缺失分析表達(dá)載體，利用GUS染色分析各缺失載體的生物學(xué)活性，轉(zhuǎn)化模式植物擬南芥，通過(guò)研究不同缺失轉(zhuǎn)化體對(duì)啟動(dòng)子活性的響應(yīng)，鑒定控制基因表達(dá)的調(diào)控元件。深入開展GGPPS 5'-側(cè)翼序列的功能分析，研究GGPPS核心啟動(dòng)子區(qū)域以及順式作用元件的功能可為GGPPS基因啟動(dòng)子序列的遺傳改造以及克隆調(diào)控GGPPS表達(dá)的轉(zhuǎn)錄因子基因奠定基礎(chǔ)。

本研究納入單純慢阻肺患者508例，慢阻肺來(lái)源ACO 295例，其中ACO錯(cuò)失早期診斷時(shí)間為3（1，9）年，相比單純慢阻肺3（0.5，8）年，兩者無(wú)明顯差異（Z=-1.86，P=0.063）。單純慢阻肺肺功能FEV1%為53.8%±22.1%，ACO為53.1%±19.9%，兩組無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（t=0.376，P=0.707）。

農(nóng)村 “五多”問(wèn)題的出現(xiàn)和治理，雖發(fā)生在新中國(guó)成立初期，但仍對(duì)中共目前的執(zhí)政有著現(xiàn)實(shí)意義，那就是要繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的探索，努力提高基層黨組織的執(zhí)政能力和水平；要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)的民主建設(shè)，使下級(jí)的意見能夠通暢表達(dá)；要繼續(xù)提高黨的決策科學(xué)化水平，努力使決策與實(shí)際相符合。

內(nèi)部控制管理體制的不完善，導(dǎo)致高校在招標(biāo)過(guò)程中，缺少必要的監(jiān)督制度與嚴(yán)格的操作過(guò)程以及容易受行政干擾，導(dǎo)致采購(gòu)的物質(zhì)質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)都很難得到保證，極易滋生腐敗。另外，高校在物資采購(gòu)和驗(yàn)收時(shí)，存在一人同時(shí)負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)工作的情況，嚴(yán)重違反分工控制準(zhǔn)則。在設(shè)備采購(gòu)后，高校中出現(xiàn)不把新采購(gòu)設(shè)備計(jì)入固定資產(chǎn)項(xiàng)目的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（本文作者 中共中央黨校黨史教研部博士研究生 北京 100091）

（責(zé)任編輯 吳志軍）

The“Five Excesses”in Rural Work and Their Solution in the Early Days of New China

Zhou Zhen

For a time in the early days of New China there appeared inmany rural areas the five excessive things：assigned tasks，meetings and assemblies（for training），paper work（documents，written reports，and statistic forms），organizations and concurrent jobs by active elements．The existence of these excesses not only impaired the image of the grassroots organizations of the Chinese Communist Party and the advanced elements in the countryside，but also interfered with the local normal production and life．The investigation team of Northwest Bureau of the CPCCentral Committeewas the first to find this problem and promptly submitted a report to the CPCCentral Committee．The Central Committee attached great importance to the problem and issued instructions to demand all the Party and governmentorganizations atall levels thoroughly clear up and correct the“five excesses．”A review of this episode in the history of the Party will help deepen research on the history of the Party’s governance and will be of reference value to the building of the basic organizations of the Party today．

K27；D232

A

1003－3815（2012）－03－0016－08