糧倉(cāng)、市場(chǎng)與制度:統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的準(zhǔn)備過(guò)程
——以江津縣為中心的考察

李婉琨 曹樹(shù)基

·地方黨史研究·

糧倉(cāng)、市場(chǎng)與制度:統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的準(zhǔn)備過(guò)程
——以江津縣為中心的考察

李婉琨 曹樹(shù)基

1951年底陳云開(kāi)始醞釀 “糧食統(tǒng)購(gòu)”問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨決心實(shí)施糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1952年，由于受到資金短缺等因素的限制，江津縣政府未能在糧倉(cāng)建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，但在打擊私商、清理財(cái)經(jīng)干部與調(diào)整財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)方面取得了顯著效果，初步控制了糧食的加工與銷售市場(chǎng)。這些未完成與已完成的準(zhǔn)備工作，一起構(gòu)成統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的準(zhǔn)備過(guò)程，并逐步引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

糧倉(cāng)；市場(chǎng)；制度；統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；江津縣

1953年10月10日，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上發(fā)表 《實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷》的講話，對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策提出的背景和原因作了詳細(xì)闡述，又從收購(gòu)量與銷售量的比較等五個(gè)方面分析了政府在糧食問(wèn)題上的被動(dòng)局面。他說(shuō)：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān) ‘炸藥’，前面是 ‘黑色炸藥’，后面是 ‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)”①《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第208頁(yè)。。在比較了多種解決方法后，最后選擇了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。實(shí)際上，陳云在10月2日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上即指出，解決糧食問(wèn)題最好的方法，是在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行配售，嚴(yán)格管制私商②《陳云年譜》（1905—1995）中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第179頁(yè)。。而毛澤東的觀點(diǎn)，也是糧食征購(gòu)、整頓私商和統(tǒng)一管理③參見(jiàn)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第295、297頁(yè)。。由此可見(jiàn)，管制私商是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的重要舉措。

按照薄一波的說(shuō)法，早在1951年底，陳云“就醞釀過(guò)糧食統(tǒng)購(gòu)問(wèn)題”①薄一波：《若干重大決策與事件的回顧 （修訂本）》上卷，人民出版社，1997年，第267頁(yè)。。陳云、李富春和薄一波在向中央所作 《一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》的報(bào)告中提出：“目前先做準(zhǔn)備工作，在一九五二年夏收時(shí)，采取合作社動(dòng)員收購(gòu)和地方政府下令征購(gòu)的方式，重點(diǎn)試辦，以觀成效。如試驗(yàn)成功，即于一九五二年秋后擴(kuò)大征購(gòu)面，逐漸在全國(guó)實(shí)行”②《陳云文選》第2卷，第160頁(yè)。。

薄一波認(rèn)為：“這里的 ‘征購(gòu)’，就是后來(lái)所說(shuō)的統(tǒng)購(gòu)?！雹郾∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧 （修訂本）》上卷，第267頁(yè)。然而，如果我們將 “統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”中的 “統(tǒng)購(gòu)”理解為 “消滅私商亦即消滅市場(chǎng)后的政府征購(gòu)”，那么1951年底陳云提出的 “征購(gòu)”還不能說(shuō)是 “統(tǒng)購(gòu)”。因?yàn)殛愒圃谶@份文件中并沒(méi)有說(shuō)要完全消滅私商：“在批發(fā)市場(chǎng)上，國(guó)營(yíng)貿(mào)易必須繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位；在零售市場(chǎng)上，則必須保持穩(wěn)定的力量。淘汰若干不宜于存在的中間商……我們?cè)诹闶凼袌?chǎng)上保持了穩(wěn)定力量之后，應(yīng)該給私商以較多的零售地盤(pán)”④《陳云文選》第2卷，第162頁(yè)。。按照上文對(duì)于 “統(tǒng)購(gòu)”的定義，陳云在1951年底的計(jì)劃征購(gòu)還不是糧食統(tǒng)購(gòu)。

不過(guò)，既然政府認(rèn)定糧食批發(fā)市場(chǎng)的私商是 “不宜于存在”的，且政府有能力 “淘汰”他們，那么零售市場(chǎng)上的私商實(shí)際上也就被政府 “管制”起來(lái)了。雖然這時(shí)的陳云還沒(méi)有如1953年10月2日所說(shuō)要“嚴(yán)格管制”私商，但 “淘汰”預(yù)示著比 “嚴(yán)格管制”更嚴(yán)格。陳云明白，沒(méi)有中間商即批發(fā)商人的市場(chǎng)，便不再是一個(gè)完整的市場(chǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，在1951年底，陳云確實(shí)已有實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)的打算。由此看來(lái)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的提出有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備過(guò)程，而不是面對(duì)1953年糧食市場(chǎng)緊張狀況的臨時(shí)決定。

薄一波曾指出：“由于一些地方同志感到這個(gè)問(wèn)題事關(guān)重大，希望從緩?fù)菩?，中央?952年實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)”⑤薄一波：《若干重大決策與事件的回顧 （修訂本）》上卷，第267頁(yè)。。仔細(xì)品味，這句話的意思是，如果不是一些地方同志的反對(duì)，中央有可能在某些地方實(shí)行 “統(tǒng)購(gòu)”試點(diǎn)。1952年究竟發(fā)生了什么情況讓中央沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)試點(diǎn)呢？本文擬以1950年至1953年的糧倉(cāng)建設(shè)、糧食市場(chǎng)管制與行政機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容，考察國(guó)家與農(nóng)民、國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以求得對(duì)于上述問(wèn)題的新解釋。

一、糧倉(cāng)管理體制

糧食機(jī)構(gòu)的組織形式，在新中國(guó)成立初期分屬于財(cái)政和貿(mào)易兩個(gè)系統(tǒng)，糧倉(cāng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)由這兩個(gè)系統(tǒng)組成。1950年3月14日，中華人民共和國(guó)政務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)施方法的決定》，決定建立中央人民政府貿(mào)易部，并在其下設(shè)立國(guó)內(nèi)貿(mào)易專業(yè)總公司，其中便有糧食總公司。糧食總公司的職權(quán)是掌管全國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)。所以，糧食公司也管理了大量糧庫(kù)，即貿(mào)易糧庫(kù)，其層級(jí)關(guān)系是：貿(mào)易部——各級(jí)糧食公司——貿(mào)易糧庫(kù) （圖1）。

1950年3月24日，政務(wù)院第25次政務(wù)會(huì)議通過(guò) 《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家公糧收支、保管、調(diào)度的決定》，規(guī)定： “各級(jí)糧食局及中央公糧庫(kù)，其主要職責(zé)為管理國(guó)家公糧……國(guó)家公糧入中央公糧庫(kù)；縣地方糧入縣糧庫(kù)。為加強(qiáng)國(guó)家公糧管理，中央設(shè)糧食管理總局，受中央人民政府財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。大行政區(qū)設(shè)糧食管理局，受中央糧食管理總局及大行政區(qū)財(cái)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)。省設(shè)省糧食局，受大區(qū)糧食管理局及省財(cái)政廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。專區(qū)和縣設(shè)糧食分局及中央公糧區(qū)庫(kù)、分庫(kù)等”⑥《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》（內(nèi)部發(fā)行），第45頁(yè)。。由此可見(jiàn)，中央財(cái)政部下設(shè)糧食管理總局，而各級(jí)財(cái)政糧庫(kù)也歸各級(jí)財(cái)政部及糧食局管理，其層級(jí)關(guān)系是：財(cái)政部——各級(jí)糧食局——財(cái)政糧庫(kù)。各地縣糧食局負(fù)責(zé)具體的公糧征收工作，而縣地方財(cái)政糧庫(kù)，則歸縣政府相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理 （圖2）。

圖1 1952年8月以前貿(mào)易糧庫(kù)管理體系

圖2 1952年8月以前財(cái)政糧庫(kù)管理體系

需要指出的是，財(cái)政糧庫(kù)與貿(mào)易糧庫(kù)都稱為 “中央公糧庫(kù)”。財(cái)政糧庫(kù)中儲(chǔ)存的是農(nóng)民上繳的農(nóng)業(yè)稅稅糧，即我們通常所說(shuō)的 “公糧”；貿(mào)易糧庫(kù)中儲(chǔ)存的是政府作為糧食市場(chǎng)的營(yíng)銷者之一，在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣的糧食，即我們通常所說(shuō)的 “購(gòu)銷糧”。但無(wú)論是財(cái)政糧庫(kù)還是貿(mào)易糧庫(kù)，它們都儲(chǔ)存國(guó)家公有的糧食，合稱為“中央公糧庫(kù)”。這里 “公糧庫(kù)”的概念不僅僅指財(cái)政糧庫(kù)。

1950年5月2日，川東行署根據(jù)中央要求，規(guī)定了各級(jí)局庫(kù)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與職權(quán)，其中值得注意的是關(guān)于中央糧與地方糧 “分賬不分倉(cāng)”的決定。文件中提及：“各級(jí)局庫(kù)之主要職責(zé)為統(tǒng)一管理中央公糧。但在目前中央糧與地方糧尚不能分開(kāi)管理之情況下，即負(fù)責(zé)中央糧與地方糧之統(tǒng)一管理。在中央糧庫(kù)與地方糧庫(kù)未劃分前，是分賬不分倉(cāng)，即在中央糧與地方糧統(tǒng)一管理過(guò)程中，在賬目上必須嚴(yán)格分開(kāi)，以免混淆”①《川東行署關(guān)于各級(jí)糧食局庫(kù)之職權(quán)及工作范圍的決定》（1950年5月2日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00001－00001。。通過(guò)查閱江津縣檔案可以發(fā)現(xiàn)，公糧征收將中央糧與地方糧統(tǒng)一合并在一起，如區(qū)分中央糧庫(kù)與地方糧庫(kù)，無(wú)疑將會(huì)增加運(yùn)糧成本，加之新中國(guó)成立初期江津糧庫(kù)倉(cāng)容始終處于緊張狀態(tài)，糧庫(kù)的性質(zhì)便沒(méi)有加以嚴(yán)格區(qū)分。

至于中央糧與地方糧在賬目上的具體數(shù)字與比例的劃分，其實(shí)是在征糧工作全部完成后才確定的。從1951年12月江津縣糧食局送交縣財(cái)委會(huì)的一份報(bào)告可以看出，地方糧食局在上繳公糧方面，與中央存在一種推諉關(guān)系。江津縣糧食局上報(bào)說(shuō)，秋征入庫(kù)已經(jīng)基本結(jié)束，“但中央糧與地方糧尚未徹底算清”，各區(qū)尚無(wú)正確數(shù)字，請(qǐng)示縣財(cái)委迅速劃分中央與地方糧以便編造年終決算，“假如中央與地方未劃清而上報(bào)了，將來(lái)若發(fā)生應(yīng)補(bǔ)地方糧時(shí)，則須向川東（行署）申請(qǐng)退庫(kù)，這與上級(jí)規(guī)定不符的”②《江津縣人民政府糧食局 （報(bào)告）》（1951年12月10日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0009－0001－00031－00017。。

其實(shí)，早在1950年3月，中央就明確規(guī)定了地方超額征收公糧的劃分比例，規(guī)定 “凡超過(guò)中央所分配的公糧任務(wù)，又未違反中央所規(guī)定的征糧政策和法令者，其超過(guò)之?dāng)?shù)額，得按二八提成獎(jiǎng)勵(lì)，即八成留歸地方，二成上解中央”③財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司編：《新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊(cè)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第42頁(yè)。。1951年改為 “農(nóng)業(yè)稅收入超過(guò)任務(wù)者，其超過(guò)部分，得留百分之五十給地方”④《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第177頁(yè)。。據(jù)上引文件，1951年12月，江津縣屬各區(qū)已經(jīng)知道超額公糧總數(shù)，卻仍在討論中央糧與地方糧的劃分比例，旨在希望在中央與地方利益的討價(jià)還價(jià)中爭(zhēng)取主動(dòng)。

縣級(jí)政府在征收公糧的過(guò)程中，一方面希冀將超額征收的公糧更多地上繳中央，以獲得上級(jí)對(duì)其工作的肯定；另一方面又希望將超額征收的部分更多地留在地方以供各項(xiàng)支出，緩解財(cái)政困難。在制定征糧計(jì)劃之時(shí)，只有盡可能多地超額征糧，超額越多越能同時(shí)滿足這兩方面需要。

中央糧與地方糧 “分賬不分倉(cāng)”的規(guī)定，則在一定程度上使得征糧之后，中央對(duì)于地方應(yīng)上繳的超額部分不能完全獲得。如果中央糧倉(cāng)與地方糧倉(cāng)分別建設(shè)和管理，那么中央糧倉(cāng)的倉(cāng)容與地方糧倉(cāng)的倉(cāng)容將是一定的，相應(yīng)的各自超征的數(shù)額也是一定的。又因中央糧倉(cāng)與地方糧倉(cāng)之間不能隨意調(diào)撥糧食，那么中央能夠完全掌握中央倉(cāng)內(nèi)的糧食。但如果中央糧與地方糧不分倉(cāng)庫(kù)，那么就會(huì)出現(xiàn)江津這種情況，應(yīng)上繳的超額部分有可能會(huì)被劃歸為縣地方糧。我們?cè)诮蚩h糧食局1952年6月12日的一份《提案》中可以看到這批未上繳的超額公糧的用途：

我局近奉上級(jí)指示，為了滿足農(nóng)民之需糧，要展開(kāi)銷售，經(jīng)我們研究商同財(cái)委同意在各地推銷，但很多地方我局已無(wú)存糧，但地方糧庫(kù)確有，因此提出是否可和地方糧庫(kù)掉換一部［分］，或正式訂約發(fā)交與糧司。

五一年秋征超過(guò)任務(wù)數(shù)八百萬(wàn)斤，經(jīng)縣研究由各區(qū)退還糧民，但到現(xiàn)在為時(shí)已六七月了，卻還有二百三十萬(wàn)斤沒(méi)有退庫(kù)，特提出此糧是否還要退還。①《提案》（1952年6月12日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00022。

這里 “我局”是指江津縣糧食 （分）局。文件說(shuō)到，1952年6月要展開(kāi)糧食銷售工作，但是縣糧食局系統(tǒng)下的 “中央財(cái)政糧庫(kù)”（圖2中的 “分庫(kù)”）已經(jīng)沒(méi)有存糧，糧食局的第一個(gè)方案，是向縣委請(qǐng)求，希望將 “地方糧庫(kù)”（圖2中的 “地方財(cái)政糧庫(kù)”）中的一部分糧食調(diào)入 “中央財(cái)政糧庫(kù)”（圖2中的 “分庫(kù)”）進(jìn)行銷售，或者讓糧食公司與 “地方糧庫(kù)”簽訂合同直接進(jìn)行銷售。1951年3月，中央人民政府財(cái)政部、貿(mào)易部就糧食局系統(tǒng)和糧食公司系統(tǒng)之間的調(diào)撥做出規(guī)定，糧食調(diào)撥之前，雙方應(yīng)訂立糧食接交協(xié)議或合同②張培田主編：《新中國(guó)法制研究史料通鑒》第8卷，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第8569—8571頁(yè)。。

糧食局的第二個(gè)解決方案就是將縣里1951年未上繳的超額征收的公糧不再退還給農(nóng)民。由于1951年江津在土改中查田評(píng)產(chǎn)，并將常年產(chǎn)量定為68182萬(wàn)斤，比表1中1951年實(shí)際產(chǎn)量多出12791萬(wàn)斤；稅額（包括附加）15289萬(wàn)斤，比1950年增加60%以上，農(nóng)民實(shí)際稅率高達(dá)27．6%③江津縣志編輯委員會(huì)編著：《江津縣志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1995年，第473頁(yè)。此處的農(nóng)業(yè)稅率略高于表1中的25．9%，是因?yàn)閮商讛?shù)據(jù)存在差異，表1中的數(shù)據(jù)可能沒(méi)有包括農(nóng)業(yè)附加。。群眾反映負(fù)擔(dān)太重，所以縣里決定將這800萬(wàn)斤公糧退還給農(nóng)民。到1952年6月為止，共退還了570萬(wàn)斤，還有230萬(wàn)斤沒(méi)有退還，所以糧食局提議將這一部分糧食用作銷售。有一份材料說(shuō)：“五一年在秋征結(jié)束后退庫(kù)5120000斤”④《江津縣一九五○年至五二年度農(nóng)業(yè)稅征收情況表》（1953年8月29日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0001－0001－00129－00001。。因?yàn)榇吮硎?953年制定的，反映的是1950年至1952年各個(gè)年份的年終農(nóng)業(yè)稅情況。因此，這800萬(wàn)斤的超額公糧只退給農(nóng)民512萬(wàn)斤，剩下的288萬(wàn)斤以返銷糧名義重新賣給了農(nóng)民。

由此可見(jiàn)，在1952年8月糧食機(jī)構(gòu)與糧食公司合并以前，國(guó)家對(duì)于糧食的管理分屬于兩個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)各司其職，雖然相互之間發(fā)生交集，但互不統(tǒng)屬。統(tǒng)一的管理還有待于機(jī)構(gòu)的整合。

二、糧倉(cāng)的擴(kuò)建

關(guān)于公糧的保管，1950年中央要求各地區(qū)“有計(jì)劃地在三四年內(nèi)建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)及加工工廠。縣地方公糧庫(kù)修建計(jì)劃由縣人民政府?dāng)M定，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，從1951年起逐漸修建……在新的倉(cāng)庫(kù)修建未完成以前，為適應(yīng)工作需要，應(yīng)充分利用現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)和廟宇、祠堂，并租用私人的倉(cāng)庫(kù)和房屋，其必修理者可酌予修理”⑤財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司編：《新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊(cè)，第43頁(yè)。。根據(jù)1950年至1954年的檔案記載，對(duì)江津縣倉(cāng)容情況進(jìn)行整理可得表1（見(jiàn)下頁(yè)）。

自1915年起，江津稅收由銀兩改征銀元，至1941年方將田賦改征實(shí)物。民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)稅（正稅）率低，糧倉(cāng)需求量較小，政府無(wú)力建設(shè)新倉(cāng)，糧倉(cāng)多由廟宇、祠堂等改建。 《江津縣志》記載，1947年民國(guó)政府田賦糧食管理處在江津縣白沙鎮(zhèn)東海沱建成新式公倉(cāng)3幢，倉(cāng)容只有大約300萬(wàn)斤。至1949年，全縣共有倉(cāng)163處，容量12479噸，約2495萬(wàn)斤⑥《江津縣志》，第440—441頁(yè)。。此處的倉(cāng)容可以視作1948年的倉(cāng)容。這一年全縣糧食產(chǎn)量不詳，無(wú)法計(jì)算出倉(cāng)容率——即倉(cāng)儲(chǔ)糧食占全縣糧食總產(chǎn)量的比例。

1949年11月28日江津解放，江津縣糧食局僅 “接受了國(guó)民黨破爛不堪的倉(cāng)容374萬(wàn)斤（其中只有公倉(cāng)三棟，容量240萬(wàn)斤，其余皆廟宇改造的）”⑦《一年來(lái)的工作總結(jié)》 （缺具體日期），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00001－00036。，如果加上屬于縣地方財(cái)政糧庫(kù)的2428．12萬(wàn)斤倉(cāng)容，總倉(cāng)容則有2802．12萬(wàn)斤。據(jù)表1，是年倉(cāng)容率為5．5%。這一數(shù)據(jù)與國(guó)民政府農(nóng)業(yè)稅率接近。1950年上半年，人民政府主要采用 “大戶加征”的方式，征收1949年的農(nóng)業(yè)稅，稅額不低于17．6%，大大超過(guò)國(guó)民政府農(nóng)業(yè)稅水平。

表1 1955年以前江津縣倉(cāng)容與糧食產(chǎn)量情況① 說(shuō)明：1、表中數(shù)據(jù)均根據(jù)文件重新計(jì)算所得。受資料限制，僅統(tǒng)計(jì)到1954年為止。2、1952年8月，江津縣糧食局接到西南財(cái)委、川東財(cái)委的指示，要求 “糧食局、糧食公司兩機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并接收地方糧庫(kù)倉(cāng)房”，地方糧庫(kù)2428．12萬(wàn)斤倉(cāng)容全部由糧食局接收 （《江津縣人民政府糧食公司 （通知）》附表，1952年8月16日，江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00028－00005）。所以，本表1949年至1952年倉(cāng)容即糧食局與糧食公司兩單位倉(cāng)容之總和。（單位：萬(wàn)斤）

1950年江津縣新建公倉(cāng)只有260萬(wàn)斤，而改建倉(cāng)房則多達(dá)4000多萬(wàn)斤。此時(shí)糧倉(cāng)仍以改修、借用民倉(cāng)、民房、廟宇和祠堂為主。由于修建過(guò)程中材料缺乏，工程進(jìn)程和質(zhì)量受到影響。政府發(fā)動(dòng)民眾利用祠廟牌匾，“一個(gè)月便完成了4000萬(wàn)倉(cāng)容修繕任務(wù)”②《一年來(lái)的工作總結(jié)》（缺具體日期），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00002－00017。。雖然倉(cāng)容迅速擴(kuò)大，但在后期糧食保管工作中，糧食發(fā)霉、蛀蟲(chóng)等變質(zhì)情況非常嚴(yán)重，這與倉(cāng)庫(kù)較為簡(jiǎn)陋有很大關(guān)系。據(jù)表1，1950年的倉(cāng)容率達(dá)到13．5%，接近當(dāng)年15%的農(nóng)業(yè)稅率。

1951年江津縣成立了建倉(cāng)委員會(huì)，縣長(zhǎng)任主任委員，糧食局局長(zhǎng)任副主任，其下各區(qū)設(shè)有建倉(cāng)分會(huì)，負(fù)責(zé)計(jì)劃、測(cè)繪、選址等問(wèn)題，這使各地的糧倉(cāng)建設(shè)趨于科學(xué)化。這一機(jī)構(gòu)的成立體現(xiàn)了政府對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題的重視。有趣的是，雖然這一年的倉(cāng)容率增加至17．5%，而是年農(nóng)業(yè)稅率則高達(dá)25．9%。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的8．4%，亦即4652萬(wàn)斤稻谷無(wú)倉(cāng)可儲(chǔ)。如上文，1951年還有多征的800萬(wàn)斤已經(jīng)入庫(kù)，卻未計(jì)入農(nóng)業(yè)稅中。由此可知，共有5452萬(wàn)斤稻谷無(wú)倉(cāng)可儲(chǔ)，這一數(shù)值接近全縣全年總產(chǎn)量的十分之一。

據(jù)1952年6月的一份材料說(shuō)，在土改后征糧任務(wù)加大的情況下，各區(qū)糧倉(cāng)均感缺乏。1951年秋征時(shí)，借了不少民倉(cāng)、民房。這些民房由于土改時(shí)大多已分給農(nóng)民，現(xiàn)在農(nóng)民紛紛要求收回。借用的祠廟公地或校舍，學(xué)校也要求歸還。由于這一年沒(méi)有建倉(cāng)任務(wù)，如果民倉(cāng)、民房歸還原主，1952年的秋征倉(cāng)容就大成問(wèn)題。根據(jù)西南軍政委員會(huì)的有關(guān)通知，將各庫(kù)原用祠廟公地，或劃撥糧庫(kù)房屋，請(qǐng)確定產(chǎn)權(quán)；借用民倉(cāng)、民房、校舍，請(qǐng)仍準(zhǔn)借用③《提案》（1952年6月12日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00002。。在另一材料中，我們知道，政府所借用的民房多達(dá)1960間①《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00019。。計(jì)算結(jié)果，每間民房平均儲(chǔ)存2．78萬(wàn)斤糧食（5452／1960），糧倉(cāng)之簡(jiǎn)陋可見(jiàn)一斑。

1951年征購(gòu)量大幅增加，導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，大量差糧摻入。更為嚴(yán)重的是，由于借用民倉(cāng)民房，倉(cāng)庫(kù)安全得不到保證，出現(xiàn)大量偷糧案件。不僅如此，民倉(cāng)民房的質(zhì)量大多不能達(dá)到糧倉(cāng)的標(biāo)準(zhǔn)，加之產(chǎn)權(quán)未定，維修無(wú)法進(jìn)行，糧食的生蟲(chóng)、發(fā)燒、霉變便理所當(dāng)然。政府除了發(fā)動(dòng)群眾曬糧外，別無(wú)他策②參見(jiàn) 《本局關(guān)于倉(cāng)管工作的指示、計(jì)劃、通知、通報(bào)、報(bào)告》中各有關(guān)文件，江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00011－00002。。

也許這些嚴(yán)重問(wèn)題在全國(guó)具有一定的普遍性。地方政府與中央政府不可能沒(méi)有意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，只是囿于資金，沒(méi)有能力建設(shè)新倉(cāng)，使情況變得越來(lái)越糟糕。1952年底，江津縣糧食局在工作總結(jié)中說(shuō)到：“保管方面糧食發(fā)燒、發(fā)霉、生蟲(chóng)情況產(chǎn)生，發(fā)燒的糧食全年有2000多萬(wàn)斤，發(fā)霉的70多萬(wàn)斤，生芽的23斤，霉?fàn)€的766斤，火燒小麥33452斤，盜竊的300多斤，生蟲(chóng)的糧食是100%，不過(guò)是程度上的不同而已，特別雜糧生蟲(chóng)更為嚴(yán)重，一個(gè)胡豆上即有七、八個(gè)蟲(chóng)眼”③《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00019。。糧食變質(zhì)、霉?fàn)€程度由此可見(jiàn)一斑。直到1952年12月29號(hào)，江津縣糧食局接上級(jí)指令，在交通便利的糧食集散地，修建總?cè)萘繛?00萬(wàn)斤的倉(cāng)房④《修建臨時(shí)糧倉(cāng)》（1952年12月29日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00044－00001。。下達(dá)任務(wù)之時(shí)已近年底，當(dāng)年不可能開(kāi)工建設(shè)，更不可能完成。從下引資料看，這一計(jì)劃融入1953年的年度計(jì)劃。

1953年的糧倉(cāng)建設(shè)總?cè)蝿?wù)為1700萬(wàn)斤，當(dāng)年實(shí)際完成1400萬(wàn)斤。從各期工程安排看，第一期工程遲至8月才開(kāi)始進(jìn)行⑤《五三年糧食工作總結(jié)》（1954年1月5日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00037－00001。，第二期工程直至9月23日才下達(dá)⑥《江津縣人民政府糧食局（通知）》（1953年9月23日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00044－00021。，11月全部完工，以致工期延誤，有300萬(wàn)斤建倉(cāng)任務(wù)拖至1954年1月。如將1954年1月完成的300萬(wàn)斤倉(cāng)容算入，則1953年實(shí)際完成建倉(cāng)總數(shù)為1200萬(wàn)斤（200＋1000）。

1953年下達(dá)的第三次建倉(cāng)任務(wù)500萬(wàn)斤尚未開(kāi)工，所以這部分新建倉(cāng)應(yīng)算入1954年之中。1954年1月28日，江津?qū)^(qū)下達(dá)了第四次建倉(cāng)任務(wù)800萬(wàn)斤⑦《四川省人民政府江津區(qū)專員公署財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通知》（1954年1月28日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00077－00003。。在完成第三、四次建倉(cāng)任務(wù)后，江津縣利用剩余款項(xiàng)增建了簡(jiǎn)易倉(cāng)容1300萬(wàn)斤。9月26日，江津?qū)^(qū)又分配給江津縣600萬(wàn)斤永久型倉(cāng)房任務(wù)⑧《江津縣人民政府糧食局報(bào)告》（1954年9月26日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00080－00034。。永久型倉(cāng)房工程質(zhì)量要求較高，建設(shè)較慢，即使按照上述引文中一般收納倉(cāng)的建設(shè)速度，600萬(wàn)斤倉(cāng)容至少到1955年中才能完成，年底最多完成200萬(wàn)斤。所以，1954年2800萬(wàn)斤（500＋800＋1300＋200）的總?cè)蝿?wù)可以視為當(dāng)年新建倉(cāng)容的最大值。

很顯然，在最需要擴(kuò)建倉(cāng)容的1952年，政府用于糧倉(cāng)建設(shè)的資金安排出現(xiàn)了問(wèn)題，以致出現(xiàn)大量因保管不善而造成的糧食損失。1953年的農(nóng)業(yè)稅率降為15．3%，即降至1950年的水平，而倉(cāng)儲(chǔ)水平則有16．9%，超過(guò)農(nóng)業(yè)稅率，表明倉(cāng)儲(chǔ)與公糧征購(gòu)大體平衡。從某種意義上說(shuō)，倉(cāng)儲(chǔ)限制了政府征收公糧的能力。

《四川省志·糧食志》說(shuō)：“從1953年開(kāi)始實(shí)行的第一個(gè)五年計(jì)劃和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷這兩件大事，使糧油購(gòu)銷規(guī)模迅速擴(kuò)大，數(shù)量急劇增加，倉(cāng)庫(kù)不足的矛盾更為突出……為了解決這一矛盾，從1953年開(kāi)始，開(kāi)展了四川歷史上第一次大規(guī)模的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)”⑨四川省地方志編輯委員會(huì)：《四川省志·糧食志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1995年，第161頁(yè)。。結(jié)合表1的數(shù)據(jù)看，此說(shuō)不假。1953年與1954年的倉(cāng)儲(chǔ)率超過(guò)農(nóng)業(yè)稅率的幅度加大，表明糧倉(cāng)中增加了更多的統(tǒng)購(gòu)糧。不過(guò)，還可以作另一層面的理解：直到1952年，政府似乎還沒(méi)有充分能力處理糧倉(cāng)與糧食征購(gòu)之間的緊張關(guān)系。從1953年9月開(kāi)始，情況開(kāi)始變化，危局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

三、市場(chǎng)整肅與機(jī)構(gòu)調(diào)整

1952年，政府雖然在糧倉(cāng)建設(shè)方面未能取得重大進(jìn)展，但在打擊私商、清理干部與調(diào)整機(jī)構(gòu)方面動(dòng)作頻頻，成效顯著。聯(lián)想前文所引1951年底陳云關(guān)于 “淘汰若干不宜于存在的中間商”的說(shuō)法，令人頗感 “若干”之虛， “淘汰”之實(shí)。

1．“五反”運(yùn)動(dòng)對(duì)私商的打擊

新中國(guó)成立初期，中共中央曾為抑制通貨膨脹而對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，致使整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一度出現(xiàn)嚴(yán)重困難，至1950年下半年才逐漸復(fù)蘇。1952年1月26日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于在城市中限期展開(kāi)大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的 “五反”斗爭(zhēng)的指示》，“五反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始。

從江津縣委會(huì)議記錄檔案來(lái)看，“五反”指示下達(dá)后，江津并未立即采取行動(dòng)，主要精力依然集中于 “三反”。關(guān)于 “五反”，縣領(lǐng)導(dǎo)指出：

根據(jù)中央指示，“五反”強(qiáng)調(diào)大城市，中小［地區(qū)］力量不足，又無(wú)經(jīng)驗(yàn)?！拔宸础北?“三反”更困難，而且影響生產(chǎn) （稅收財(cái)經(jīng)收入受到很 ［大］影響），同時(shí)背上包袱，搞起來(lái)收縮不了。大城市不搞，不法商人趁機(jī)破壞。油溪搞 “五反”，是公安和稅收掌握了5、6個(gè)（仁沱亦是這樣），根據(jù)這情況是不行的，停止是對(duì)的。①《縣委擴(kuò)大會(huì)議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0001－0001－00041－00006。

江津縣主要領(lǐng)導(dǎo)清楚地知道，如果 “五反”大規(guī)模展開(kāi)，定會(huì)影響生產(chǎn)；對(duì)私商打擊嚴(yán)厲，最終影響財(cái)政稅收。仔細(xì)分析，縣領(lǐng)導(dǎo)講話中隱含著更深層的意思：大城市不搞 “五反”就會(huì)有不法商人趁機(jī)破壞，而像江津這樣的小地方即使不搞 “五反”，商人也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行破壞。他認(rèn)為 “五反”的開(kāi)展，必須要有公安機(jī)關(guān)和稅收部門(mén)介入，要拿到不法商人確鑿的犯罪證據(jù)。

但中共中央與西南局再次下達(dá)關(guān)于展開(kāi)“五反”運(yùn)動(dòng)的相關(guān)文件，形勢(shì)漸緊②《西南局指示》 （缺具體日期），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0001－0001－00041－00006。。江津縣委逐步認(rèn)識(shí)到中央對(duì)這一問(wèn)題的重視，開(kāi)始啟動(dòng) “五反”運(yùn)動(dòng)。雖然江津地區(qū)的 “五反”運(yùn)動(dòng)從2月下旬到4月底只進(jìn)行了一個(gè)多月③《江津縣志》，第34頁(yè)。，但因采取了與 “三反”運(yùn)動(dòng)捆綁的方式，效果明顯。

就糧食市場(chǎng)來(lái)看，“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，私商幾乎全部停業(yè)。白沙區(qū)是江津縣的商業(yè)中心之一，白沙區(qū)米坐商在 “五反”運(yùn)動(dòng)前有85家，流動(dòng)資金達(dá)24000萬(wàn)元。運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，轉(zhuǎn)業(yè)或停業(yè)的有43家，超過(guò)50%。至1952底，僅有37家繼續(xù)營(yíng)業(yè)，只有一家資金達(dá)到500萬(wàn)元，另一家200萬(wàn)元，其余35家每戶只有100萬(wàn)元左右，合計(jì)約4000萬(wàn)元，為運(yùn)動(dòng)前米坐商流動(dòng)資金的一個(gè)零頭，以比率計(jì)則為16．7%。1952年2月份時(shí)米業(yè)攤販有128人，12月僅剩42人，多數(shù)攤販轉(zhuǎn)業(yè)做小工了。最重要的是，“五反”運(yùn)動(dòng)前，白沙區(qū)的私人加工米廠有18家；運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，停業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)的就有7家，至年底全縣僅存4家④《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00019。。

在江津，糧食市場(chǎng)主要是大米市場(chǎng)，而不是稻谷市場(chǎng)。當(dāng)私營(yíng)的加工米廠不復(fù)存在，私人糧商就失去了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。國(guó)家掌握了幾乎全部的加工米廠之后，也就掌握了糧食市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。江津縣的這一舉措，正合陳云所稱“淘汰若干不宜于存在的中間商”。只是這里的“若干”，差不多已是全部私人加工米廠的78%。

私人糧商的突然消失對(duì)政府的糧食購(gòu)銷工作產(chǎn)生了極大影響。過(guò)去私商會(huì)從糧食公司以批發(fā)價(jià)購(gòu)買糧食后，販運(yùn)到較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)零售給農(nóng)民，從而調(diào)節(jié)糧食流向。在 “三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束初期，由于糧食機(jī)構(gòu)干部與私商都是重點(diǎn)打擊對(duì)象，加之 “五反”運(yùn)動(dòng)后私商停業(yè)較多，所以公私之間的貿(mào)易關(guān)系大部分消失。

1952年8月份新糧開(kāi)始收購(gòu)后，為進(jìn)一步打擊私商，完成收購(gòu)任務(wù)，川東糧食局決定將江津定為糧食收購(gòu)縣，糧食批發(fā)與零售價(jià)格相同。私商無(wú)利可圖，停業(yè)加劇。大宗訂單消失，再加之1952年糧食局忙于 “三反”、 “五反”運(yùn)動(dòng)和機(jī)構(gòu)調(diào)整，最終沒(méi)有完成銷售計(jì)劃。與此同時(shí)，江津縣糧食收購(gòu)與調(diào)運(yùn)依然超額完成，最終造成 “私商停業(yè)，價(jià)格混亂，形成糧食倒流，從銷售區(qū)流向收購(gòu)區(qū)，從城市流向農(nóng)村”①《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00019。的局面，糧食市場(chǎng)陷入極度混亂的狀態(tài)。

2．“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)財(cái)經(jīng)干部的 “清洗”

“五反”運(yùn)動(dòng)是政府清理外部市場(chǎng)障礙的手段，而 “三反”運(yùn)動(dòng)則著力于整肅內(nèi)部干部的思想。1952年1月，江津地區(qū)在接到開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)的指示后，馬上制定 “打虎”計(jì)劃——大老虎70個(gè)，中小老虎417個(gè)，貪污款項(xiàng)355億。至2月中旬，江津地區(qū) “打虎戰(zhàn)役成績(jī)很大，捉到大小老虎232個(gè)……但大虎尚差38個(gè)，小虎尚差216個(gè)，款差241億”。②《縣委擴(kuò)大會(huì)議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0001－0001－00041－00006。于是，江津縣委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議制定 “打虎”計(jì)劃，認(rèn)為 “任務(wù)分配只能超額”，自報(bào)計(jì)劃打出10個(gè) “大老虎”，但是這一計(jì)劃實(shí)行得并不順利。面對(duì) “打虎”困難，縣領(lǐng)導(dǎo)在縣委會(huì)議上說(shuō)：“首先應(yīng)決定大老虎在哪里 （1億以上）……第四，確定部門(mén)。我認(rèn)為糧食局主要是倉(cāng)庫(kù)，不能下10億，銀行亦不能下10億，中糧百貨公司、稅務(wù)局、搞道木的，大貪污的巢穴要避免弄出傷面子的思想，反過(guò)來(lái)說(shuō)弄出來(lái)就可以將功贖罪。根據(jù)各具體情況執(zhí)行。稅務(wù)、專賣集中干部，糧食指名調(diào)倉(cāng)庫(kù)主任”。最終經(jīng)過(guò)討論，“大老虎”的指標(biāo)確定：“銀行4個(gè)、稅務(wù)2個(gè)、糧食局3個(gè)、糧 （食）公 （司）2個(gè)、百貨1個(gè)、縣府2個(gè)，共14個(gè)”。③《縣委擴(kuò)大會(huì)議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，0001－0001－00041－00006。從這段話我們不難看出，其實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì) “三反”運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)對(duì)象早已心中有數(shù)，明確指出 “大老虎”集中于銀行、稅務(wù)、糧食等財(cái)經(jīng)部門(mén)，甚至確認(rèn)了各部門(mén)中任職于哪些職務(wù)的干部應(yīng)是 “大老虎”，即稅務(wù)部門(mén)與專賣部門(mén)的干部、糧庫(kù)主任。④《縣委擴(kuò)大會(huì)議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0001－0001－00041－00006。

“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)1952年江津縣糧食局工作任務(wù)的完成產(chǎn)生了影響。由于 “三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)干部沖擊較大， “部分干部思想相當(dāng)混亂，會(huì)計(jì)、調(diào)運(yùn)、加工等工作陷于被動(dòng)的狀態(tài)，幾乎全部停頓下來(lái)，應(yīng)該辦的事和賬務(wù)的處理都積壓起來(lái)”⑤《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00019。，直到6月份川東行署指示恢復(fù)財(cái)經(jīng)工作，干部思想才逐漸穩(wěn)定?？傊诮y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷開(kāi)展之前，政府內(nèi)部對(duì)自身權(quán)利、市場(chǎng)和私營(yíng)工商業(yè)的認(rèn)識(shí)漸趨統(tǒng)一。

3．財(cái)經(jīng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整

1952年8月7日，中央人民政府委員會(huì)第17次會(huì)議決定將原貿(mào)易部所轄中國(guó)糧食公司和財(cái)政部的糧食總局合并，設(shè)立糧食部，統(tǒng)一管理糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售工作。政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)糧食部的工作。同時(shí)，決定撤銷中央人民政府貿(mào)易部，成立中央人民政府商業(yè)部與對(duì)外貿(mào)易部。開(kāi)始形成國(guó)內(nèi)貿(mào)易分別由商業(yè)部、糧食部和中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社 （1954年改為中華全國(guó)供銷合作總社）分工管理的格局。⑥蘇尚堯主編：《中華人民共和國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1993年，第394、387頁(yè)。

仔細(xì)分析改革前后各機(jī)構(gòu)下的部門(mén)設(shè)置，便可以看出，不但國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)一分為三，而且政府對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的立場(chǎng)也發(fā)生了變化。1949年11月1日，中央人民政府貿(mào)易部在原華北人民政府工商部及中央商業(yè)處的基礎(chǔ)上成立，其職責(zé)為統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易。至1951年，貿(mào)易部下設(shè)辦公廳、國(guó)外貿(mào)易司、國(guó)內(nèi)貿(mào)易司、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃司、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)司、人事司、儲(chǔ)運(yùn)司等。國(guó)內(nèi)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃分屬國(guó)內(nèi)貿(mào)易司和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃司，兩司各自分管相關(guān)事務(wù)。貿(mào)易部對(duì)于市場(chǎng)的作用為監(jiān)管與調(diào)控。

至1954年，商業(yè)部的機(jī)關(guān)設(shè)有辦公廳、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)局、商業(yè)組織技術(shù)局、物價(jià)局、教育局、人事局、監(jiān)察室和保衛(wèi)處等，其中涉及國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理的有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局與物價(jià)局兩個(gè)部門(mén)。物價(jià)穩(wěn)定問(wèn)題一直受到政府重視，1952年開(kāi)始設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從中可以看出商業(yè)部對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的 “控制性”。糧食部機(jī)關(guān)設(shè)有辦公廳、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)司、糧價(jià)司、采購(gòu)司、供應(yīng)調(diào)運(yùn)司、人事司、監(jiān)察室、基本建設(shè)局、加工局、倉(cāng)儲(chǔ)局，也以計(jì)劃和監(jiān)控糧食市場(chǎng)為主①蘇尚堯主編： 《中華人民共和國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990年）》，第394頁(yè)。。1950年7月，在中華合作事業(yè)管理局的基礎(chǔ)上建立中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的供銷、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。雖然中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的合作事業(yè)，但并非指導(dǎo)與監(jiān)督整個(gè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)。同時(shí)，其下屬各級(jí)供銷合作社也參與國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)，它們的身份類似于國(guó)營(yíng)企業(yè)?？傊?，在貿(mào)易部撤銷后，政府對(duì)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的角色由 “管家”轉(zhuǎn)變?yōu)?“主人”，控制力度不斷加強(qiáng)。在這一背景下，糧食局與糧食公司合并的意義也就呈現(xiàn)了出來(lái)，那就是對(duì)整個(gè)糧食市場(chǎng)進(jìn)行完全控制，消滅私營(yíng)工商業(yè)。

過(guò)去，在糧食公司系統(tǒng)下，糧食的買賣與加工需要設(shè)置專門(mén)的門(mén)市部、批發(fā)部與加工廠，在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)則多依靠私商販運(yùn)與加工進(jìn)行調(diào)節(jié)。1951年5月，貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)全國(guó)只有門(mén)市部475個(gè)、批發(fā)部28個(gè)，加工廠143個(gè)②《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》（內(nèi)部發(fā)行），第46頁(yè)。，遠(yuǎn)不足以覆蓋全國(guó)的城市與鄉(xiāng)村。由于合作社銷售網(wǎng)點(diǎn)多，普及范圍廣，所以糧食公司時(shí)常與合作社簽訂代購(gòu)代銷合同，以便更好地調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)。

糧食部成立后，與中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社的聯(lián)系更為密切，擴(kuò)大糧食代購(gòu)代銷與加工。1952年5月20日，貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于全國(guó)貿(mào)易機(jī)構(gòu)組織形式的初步意見(jiàn)》，其中有關(guān)國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面，除了規(guī)定 “糧食公司與糧食局合并辦公，準(zhǔn)備逐步過(guò)渡到糧食部”之外，還規(guī)定：“在全國(guó)72個(gè)10萬(wàn)人口以上的城市、省轄市和新建大礦區(qū)設(shè)置國(guó)營(yíng)零售系統(tǒng)，小城市和農(nóng)村的零售完全由合作社辦理”③《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》（內(nèi)部發(fā)行），第47頁(yè)。。合作社與糧食部之間的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)省了糧食部設(shè)置機(jī)構(gòu)的成本，并且為之后的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷打下基礎(chǔ)。在《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》中可以看到它們之間的關(guān)系：

私商加工訂貨情況：自 “三反”、 “五反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，私商的加工訂貨完全中斷，同時(shí)糧食機(jī)構(gòu)合并，直屬加工廠和合作社加工廠的加工已足夠供應(yīng)，所以對(duì)私商的加工等于沒(méi)有來(lái)往，因此私商多次要求加工或代售，并且要求公司給他設(shè)法賣機(jī)器，根據(jù)此種情況，我司馬上寫(xiě)報(bào)告請(qǐng)示上級(jí)但未得到解決。

各單位業(yè)務(wù)配合方面：與合作社訂立全面代銷和代購(gòu)，擴(kuò)大了銷售和收購(gòu)面，滿足了群眾的要求，并解決了我局人力不足分配的困難，也扶持了合作社。④《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0023－0001－00022－00019。

由此可見(jiàn)，私商消滅后，糧食部與合作社之間的廣泛合作是優(yōu)化資源配置的最佳方法，而這正符合中共中央的初衷。就這樣，在1952年一年的時(shí)間里，中共中央已經(jīng)從政治上與組織上為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的實(shí)施做好了準(zhǔn)備。

四、討 論

1951年底陳云開(kāi)始醞釀 “糧食統(tǒng)購(gòu)”問(wèn)題，表明中共決心帶領(lǐng)人民走向統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷即向著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之路前行。1952年，除了糧倉(cāng)新建的速度與規(guī)模不能滿足大規(guī)模統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的要求外，消滅私商、整頓干部與調(diào)整機(jī)構(gòu)的逐一展開(kāi)，表明中共領(lǐng)導(dǎo)人力圖實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的決心。

過(guò)渡時(shí)期總路線一直是中共中央討論的問(wèn)題，毛澤東 “三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的構(gòu)想在1949年以前就已提出，而 “在新中國(guó)成立的頭三年，在某些方面 （不是在一切方面）已經(jīng)開(kāi)始了社會(huì)主義改造的初步工作”①《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊(cè)，中共黨史出版社，2011年，第184頁(yè)。。確實(shí)，1952年展開(kāi)的一系列政治運(yùn)動(dòng)及行政體制改革，即屬于 “社會(huì)主義改造的初步工作”，屬于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷準(zhǔn)備工作的重要組成部分。

有一個(gè)問(wèn)題因此而產(chǎn)生。為什么一個(gè)有計(jì)劃且按計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制度，卻成為危機(jī)時(shí)刻迫不得已的集體選擇？按照 “敵人制造危機(jī)”的邏輯，私人糧商不但理所當(dāng)然地成為 “罪大惡極”的市場(chǎng)破壞者，也理所當(dāng)然地成為 “黑色炸藥”的可能引爆者。陳云曾指出：“現(xiàn)在已有大批糧販子活動(dòng)于集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間，只要糧食市場(chǎng)亂，一個(gè)晚上就可以出來(lái)上百萬(wàn)糧販子”②《陳云年譜（1905—1995）》中卷，第178頁(yè)。。10月10日，陳云再次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，他說(shuō)：“只要糧價(jià)一波動(dòng)，搞糧食投機(jī)的人一個(gè)晚上就可以增加幾十萬(wàn)；如果波動(dòng)兩三個(gè)月，糧販子就可以增加幾百萬(wàn)”③《陳云文選》第2卷，第204頁(yè)。。10月17日，江津縣有關(guān)文件也稱： “糧食販子囤積居奇”④《江津地委關(guān)于縣書(shū)會(huì)議情況的報(bào)告》（1953年10月17日），江津縣檔案館藏，檔案號(hào)0001－0001－00112－00006。。然而，在1953年10月之前，江津縣檔案中從來(lái)不曾出現(xiàn)類似的記載。陳云還指出：“現(xiàn)在農(nóng)民不把糧食賣給商人，商人也就無(wú)糧可賣，全部由我們來(lái)賣，所以我們賣出的就多了”⑤《陳云文選》第2卷，第203頁(yè)。。江津的個(gè)案有多大普遍性有待研究，但從江津一個(gè)縣的情況看，1952年私人糧商已被基本消滅，市場(chǎng)完全控制在政府手中。政府賣出多少糧食，糧食價(jià)格如何，與商人基本無(wú)關(guān)，糧價(jià)上漲主要是農(nóng)民惜售的結(jié)果。

糧價(jià)上漲迫使政府采取果斷措施實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，即便糧倉(cāng)準(zhǔn)備還不充分，但預(yù)算已定，資金已備，邊修邊儲(chǔ)，于是形成1953年底和1954年初的糧倉(cāng)建設(shè)高潮。糧價(jià)上漲一方面是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的動(dòng)因，一方面也是市場(chǎng)整肅的結(jié)果。整肅市場(chǎng)導(dǎo)致統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，是理解1953年10月變局的切入點(diǎn)之一。對(duì)江津縣這一個(gè)案的分析表明，沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧價(jià)不能反映真實(shí)的供給與需求。整肅市場(chǎng)造成的糧食危機(jī)，迫使政府采用統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的方式進(jìn)一步消滅市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

（本文作者 李婉琨，上海交通大學(xué)歷史系碩士研究生；曹樹(shù)基，上海交通大學(xué)歷史系教授 上海 200240）

（責(zé)任編輯 吳志軍）

Granary，Market and System：Preparations for the State Monopoly of Purchase and Marketing——Observations Centering on Jiangjin County

LiWankun＆Cao Shuji

At the end of 1951 Chen Yun began to consider centralized purchase of grains in the country，the Communist Party of China determined to implement the policy of state monopoly of purchase and marketing．In 1952，due to shortage of funds the government of Jiangjin County was not able tomake considerable progress in the construction of large granaries．However，it achieved remarkable results in cracking down the activities of privatemerchants，purifying the ranks of cadres in the financial and economic fields and reorganizing financial institutions and basically controlled the processing and sales of grains．In a national perspective all these works were done for the preparations of implementing the policy of statemonopoly of purchase andmarketing and guided，step by step，the Chinese agricultural economy and even the entire Chinese economy into the era of planned economy．

K27；D232

A

1003－3815（2012）－03－0083－11