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    芻議公安精細(xì)化管理的若干問題

    2012-01-28 02:01:25謝林平
    關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān)公安民警

    □謝林平

    (金華市公安局,浙江 金華 321000)

    芻議公安精細(xì)化管理的若干問題

    □謝林平

    (金華市公安局,浙江 金華 321000)

    精細(xì)化是一種源自企業(yè)的管理理念和模式,在引入公安領(lǐng)域后,一些管理者不注意公安機(jī)關(guān)與企業(yè)的區(qū)別,走入了種種誤區(qū)。在推行公安精細(xì)化管理中,要就與之有關(guān)的數(shù)字化、躬身化、繁瑣化、制度化、剛性化、機(jī)械化等問題加以思考。

    精細(xì)化管理;公安機(jī)關(guān);金華市

    近年來,金華市公安局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“五化三治”建設(shè)為主線,全面推行隊(duì)伍精細(xì)化管理,進(jìn)一步提高了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的水平,提升了金華公安的形象,促進(jìn)了全局公安工作的整體發(fā)展。但精細(xì)化管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理模式,對(duì)其內(nèi)涵的深度、厚度和廣度,就金華市公安局實(shí)際操作部門和執(zhí)行部門而言,認(rèn)識(shí)上尚存在欠缺。因此,當(dāng)精細(xì)化管理日益為各級(jí)公安機(jī)關(guān)所采用,并不斷延伸其觸角和拓展其空間的情況下,有必要對(duì)此進(jìn)行再思考和再認(rèn)識(shí),有必要注入符合管理規(guī)律并與公安特色相適應(yīng)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為,要抓好公安機(jī)關(guān)的精細(xì)化管理,必須就與之有關(guān)的七個(gè)方面的問題加以思考。

    一、精細(xì)化和數(shù)字化

    精細(xì)化管理首先建立在數(shù)字化的基礎(chǔ)上。只有通過大量的數(shù)字信息采集,才能為管理者提供量化的依據(jù)和分析的平臺(tái),故精細(xì)化管理要求將目標(biāo)任務(wù)分解,責(zé)任到人,建立起科學(xué)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的程序,將責(zé)任具體化、明細(xì)化。但在公安管理中不能把“精細(xì)化”等同于“數(shù)字化”,一切用數(shù)字來說話,無論在維護(hù)穩(wěn)定、打擊防范、執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)等方面,都數(shù)字化成指標(biāo),并進(jìn)行考核,這是對(duì)公安精細(xì)化管理的一種誤解。因?yàn)楣簿?xì)化管理不僅是求“細(xì)”,更是求“精”。如果只重任務(wù)分解,照章驗(yàn)收,只重指標(biāo)考核,“論斤”評(píng)價(jià),而忽視尊嚴(yán)關(guān)愛,鼓動(dòng)激勵(lì),就會(huì)使民警感到枯燥,感到壓抑。長此以往,數(shù)字為王必然導(dǎo)致虛假行為蔚然成風(fēng),比如當(dāng)下一案多破已成了公安基層對(duì)付精細(xì)化管理的“潛規(guī)則”。因此,推行公安精細(xì)化管理,首先不能盲目擴(kuò)大數(shù)字化的范圍,公安工作的復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性,決定了難以全面系統(tǒng)地對(duì)各個(gè)崗位制訂統(tǒng)一直觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),真正能數(shù)字化的僅占其中一小部分。比如說民警素質(zhì)、執(zhí)法理念、職業(yè)認(rèn)同感等就難以用數(shù)字來表達(dá)。其次,數(shù)字化指標(biāo)要回歸理性,要在遵循客觀規(guī)律的前提下,根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整,使數(shù)字化指標(biāo)更切合實(shí)際,上級(jí)少下一些“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”式的指標(biāo),基層就會(huì)少放一些大躍進(jìn)式的“衛(wèi)星”。再次,推進(jìn)考核“立法”,省市公安機(jī)關(guān)亟需制訂出臺(tái)一部考核“憲法”,對(duì)各部門、各警種考核工作的實(shí)體和程序進(jìn)行明確規(guī)定,以確??己朔绞降目茖W(xué)性,以確保考核權(quán)力的規(guī)范性。

    二、精細(xì)化和躬親化

    領(lǐng)導(dǎo)干部是團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊,其言行對(duì)團(tuán)隊(duì)有極其重要的的引領(lǐng)作用。公安精細(xì)化管理的求“精”求“細(xì)”,首先就要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范,注重“細(xì)節(jié)”,分析問題洞察秋毫,思考問題縝密細(xì)致,善于從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題,精于由細(xì)節(jié)破解難題。但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻走入誤區(qū),把領(lǐng)導(dǎo)干部要注重“細(xì)節(jié)”,起示范作用,等同于對(duì)單位(部門)的每件事情、每個(gè)細(xì)節(jié)都要事必躬親,把“精細(xì)化”等同于“躬親化”。最明顯是基層一線,有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把芝麻綠豆小事都當(dāng)成自己分管的常規(guī)性“業(yè)務(wù)”,必須親自過問、點(diǎn)頭。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只重小事就容易忽視大事,如果只重自身力量就容易忽視激發(fā)全體民警的作用,結(jié)果是自己累個(gè)半死,效果卻差強(qiáng)人意。事實(shí)上,公安精細(xì)化管理求“精”求“細(xì)”并不只針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,更是針對(duì)全體民警的,“精細(xì)化”管理不能只靠領(lǐng)導(dǎo)干部來推動(dòng),更要靠全體民警共同來推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部若忽視這一點(diǎn),就會(huì)出現(xiàn)管理過度過濫的問題,導(dǎo)致職能錯(cuò)位,這就背離了精細(xì)化管理的本意。因此,推行公安精細(xì)化管理,領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)注自己的“細(xì)節(jié)”,更要重視對(duì)全體民警的教育引導(dǎo),以將這種理念化為一種習(xí)慣,落實(shí)到每位民警的行動(dòng)上,使之形成“其身正、不令而行”的文化。領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則,又不能事事親力親為,處處動(dòng)手露臉,以致陷入大量事務(wù)性工作而無力自拔;領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)注“細(xì)節(jié)”,又要“抓大放小”,注意“留白”,給民警有發(fā)揮才能的空間,否則就會(huì)因小失大。

    三、精細(xì)化和繁瑣化

    精細(xì)化管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“細(xì)節(jié)決定成敗”。那么,公安精細(xì)化管理中“細(xì)”的基本要求是什么?概括地說,就是目標(biāo)分解細(xì)、職責(zé)劃分細(xì)、制度要求細(xì)、過程監(jiān)控細(xì)、考核評(píng)估細(xì)。但不能把“細(xì)節(jié)決定成敗”推向極端,認(rèn)為管理規(guī)范越細(xì)密就越好,把“精細(xì)化”曲解成“繁瑣化”。其實(shí),“細(xì)節(jié)決定成敗”是有條件的,不是所有細(xì)節(jié)都對(duì)全局起決定作用,只有關(guān)鍵性因素才有“一招定乾坤”的效果;細(xì)節(jié)處理還要有正確引領(lǐng),若方向偏離,細(xì)節(jié)再細(xì)也毫無意義。管理學(xué)中有一個(gè)“二八定律”,即一件工作,往往總價(jià)值中的80%是由20%的關(guān)鍵要素所創(chuàng)造。“木桶理論”也認(rèn)為,最短的木板才決定木桶容量的大小。因此,精細(xì)化管理要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要看到“細(xì)節(jié)決定成敗”,更要看到“戰(zhàn)略決定生死”的問題。就全局而言,那些戰(zhàn)略目標(biāo)、制度規(guī)劃,相對(duì)于局部問題就更重要;就局部而言,影響問題解決的瓶頸、節(jié)點(diǎn)和要害,相對(duì)于其他方面也更為關(guān)鍵。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要分清主次和輕重緩急,既要關(guān)注細(xì)節(jié),重視局部,更要重視“系統(tǒng)思考”;既要重視細(xì)化目標(biāo)任務(wù),更要重視目標(biāo)的正確引領(lǐng);既要從小處著手,更要從大處著眼。這樣,才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力,將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)與微觀細(xì)節(jié)處理有機(jī)統(tǒng)一,既以“目標(biāo)”引領(lǐng)“細(xì)節(jié)”,又靠“細(xì)節(jié)”貫徹“目標(biāo)”,使兩者相互促進(jìn),有機(jī)協(xié)調(diào),取得最佳效果。

    四、精細(xì)化和制度化

    精細(xì)化管理以“制度化”為基礎(chǔ),又不能止于制度,推行公安精細(xì)化管理,既要重視“制度化”,通過制度將責(zé)任明確細(xì)化,將管理規(guī)范嚴(yán)格,又不能用制度代替一切。雖然,制度越具體,民警的整體行為就越統(tǒng)一;規(guī)定越精細(xì),民警的隨意性就越小,管理的精細(xì)化程度就越高,但是,制度有其適用范圍,其細(xì)化也要適“度”。首先,任何制度都是穩(wěn)定的,靜態(tài)的,其內(nèi)容永遠(yuǎn)都趕不上實(shí)際的發(fā)展變化,這是制度本身固有的屬性。其次,公安工作不是生產(chǎn)線,一切可以按制度規(guī)定運(yùn)行,如群體性事件的處置、案件的偵破、糾紛的調(diào)解以及群眾工作等,都需要民警因地制宜、隨機(jī)應(yīng)變地開展工作,因而制度只能強(qiáng)化紀(jì)律,而不能規(guī)范民警的所有活動(dòng)。再次,“制度化”只是“精細(xì)化”的基礎(chǔ),而不是全部??茖W(xué)管理有三個(gè)層次:第一是規(guī)范化,第二是精細(xì)化,第三是個(gè)性化。精細(xì)化管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化”管理,如果一切用制度來規(guī)范,一切照規(guī)定行事,缺乏必要的“彈性”和“空間”,那么隊(duì)伍就會(huì)死氣沉沉,其規(guī)范就失去意義。最后,制度重在保證民警不逾越底線,如果公安精細(xì)化管理,把“精細(xì)化”等同“制度化”,忽視差異個(gè)性,缺乏人性關(guān)懷,一味約束,不僅難以激發(fā)民警的內(nèi)在動(dòng)力,還容易使民警降低精神追求,導(dǎo)致“人性”光輝和“精神價(jià)值”逐漸喪失。

    五、精細(xì)化和剛性化

    公安精細(xì)化管理不僅要求制度完善,還要求執(zhí)行有力,令行禁止,這就要求其管理彰顯剛性,以保證每項(xiàng)制度都得到擲地有聲的落實(shí)。如寥寥百字的“五條禁令”,正由于其管理執(zhí)行的剛性化,才能在隊(duì)伍管理中顯示出強(qiáng)大的作用。但也不能把“精細(xì)化”等同于“剛性化”。雖然在精細(xì)化管理“精”、“準(zhǔn)”、“細(xì)”、“嚴(yán)”這四大特征中,“嚴(yán)”是將“精細(xì)化”變?yōu)槭聦?shí)的關(guān)鍵性條件,體現(xiàn)為執(zhí)行過程之中和監(jiān)督檢查的力度;雖然沒有剛性就會(huì)將制度架空,再好的制度也是白搭;但要看到,執(zhí)行力提高并不單純依靠“剛性”,也需要“柔性”,需要關(guān)懷激勵(lì),需要民警自覺認(rèn)同,積極主動(dòng)地履行。只講剛性要求,遲到一分鐘就罰款;或推行“末位淘汰”,就會(huì)使制度冷冰冰,將“管”變成禁錮,容易讓民警陽奉陰違,表面服從而內(nèi)心抵觸,使制度難以真正得到落實(shí),更不要說每項(xiàng)工作都要出精品。實(shí)際上,“精細(xì)化”管理要求“做細(xì)”,本身就包含關(guān)注每位民警的實(shí)際需要,根據(jù)各人的特點(diǎn)采取不同對(duì)策這一要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不能只重視剛性,忽視柔性;不能“一刀切”,忽視差異與區(qū)別對(duì)待,而應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì),將規(guī)范化與人性化有機(jī)統(tǒng)一。這樣,才能兼顧集體和個(gè)人的需要,才能摒棄只見制度不見人的“冷漠管理”,才能既保證制度嚴(yán)格落實(shí),執(zhí)行有力,又讓民警精神振奮,積極性與創(chuàng)造力充分釋放,真正體現(xiàn)現(xiàn)代管理的要求。

    六、精細(xì)化和機(jī)械化

    精細(xì)化管理作為源于企業(yè)的管理理念或模式,在引入其他領(lǐng)域后,在管理上必然存在共性,因而推行公安精細(xì)化管理,也會(huì)體現(xiàn)企業(yè)的某些特征與要求,但我們又要看到公安機(jī)關(guān)與企業(yè)的差異:如企業(yè)實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn),工人面對(duì)的是無生命的機(jī)器,而公安工作本質(zhì)上是個(gè)性化活動(dòng),我們面對(duì)的是有思想、有個(gè)性的民警,其思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、工作能力等,既需要教育培訓(xùn),更需要民警的自身努力;又如企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須統(tǒng)一規(guī)格,否則就會(huì)出次品或廢品,而公安機(jī)關(guān)則以“人盡其才,才盡其用”的原則,培養(yǎng)塑造符合各項(xiàng)公安工作需要的警察,注重的是“一警多能”,而非“千人一面”,再如企業(yè)采取流水作業(yè),環(huán)環(huán)相扣,這就要求工人的作息時(shí)間必須統(tǒng)一,而公安機(jī)關(guān)不僅是全天候待命,且警力和精力都要跟著警情走,實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”。因此,推行公安精細(xì)化管理,如果忽視自身與企業(yè)的差異,把“精細(xì)化”等同于“機(jī)械化”,結(jié)果既因東施效顰收不到好的效果,也使精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)消于無形。這不僅背離了“以警為本”的要求,也背離了推行公安精細(xì)化管理的初衷。

    七、精細(xì)化和效益化

    公安精細(xì)化管理是針對(duì)原先的粗放型管理提出來的,粗放型管理是一種流于形式,高成本的管理方式,而精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的是精益求精,低成本,高效益。過去,公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是粗放型管理方式,從不計(jì)所付出的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和資源成本。在市場經(jīng)濟(jì)的大格局下,日益激烈的競爭使這種粗放型管理難以為繼,要求注重效益,考慮投入產(chǎn)出的比例,而精細(xì)化管理就是有利于實(shí)現(xiàn)效益最大化的一帖良藥。但公安機(jī)關(guān)不能把“精細(xì)化”等同于“效益化”。因?yàn)樵诠矙C(jī)關(guān),效益有顯現(xiàn)的,也有隱形的。如群眾最關(guān)注的熱情服務(wù)、廉潔奉公、一身正氣等,是隱形效益。而顯露于外的效益往往是打擊破案數(shù)、轄區(qū)發(fā)案數(shù)減少等量化指標(biāo)。若片面追求效益,就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部患“指標(biāo)崇拜癥”,一切工作都圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn),出現(xiàn)“大考大為”、“小考小為”、“不考不為”的現(xiàn)象,最后容易導(dǎo)致為追求降低成本,而減少在教育培訓(xùn)、廉政建設(shè)、警營文化等方面的成本投入。這種只考慮顯現(xiàn)的指標(biāo)效益,忽視隱現(xiàn)效益,既與公安工作的發(fā)展要求相左,也不符合推行公安精細(xì)化管理的真正目的。

    ○公安理論與實(shí)務(wù)

    主持人:王玉葉

    D631.13

    A

    1674-3040(2012)05-0042-03

    2012-08-18

    謝林平,中共浙江省金華市公安局黨委委員、政治部主任。

    (責(zé)任編輯:尤煒祥)

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