危險(xiǎn)駕駛罪立法之反思

文◎王 娜 朱永強(qiáng)

危險(xiǎn)駕駛罪立法之反思

文◎王 娜*朱永強(qiáng)**

一、對本罪客觀行為范圍的反思

刑法將本罪的客觀行為限定為追逐競駛，情節(jié)惡劣的行為和醉酒駕駛行為。兩行為都屬于危險(xiǎn)駕駛行為，但危險(xiǎn)駕駛行為并非僅限于此。按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛行為應(yīng)是指違反道路交通安全法的安全駕駛規(guī)定，駕駛機(jī)動車的行為。它具體應(yīng)包括無證駕駛、飲酒后駕駛、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛、明知自己患有妨礙安全駕駛機(jī)動車的疾病仍駕駛、過度疲勞駕駛、超載駕駛等。但是行政法規(guī)意義上的危險(xiǎn)駕駛行為應(yīng)當(dāng)有別于刑法所評價(jià)的危險(xiǎn)駕駛行為，也即只有那些危險(xiǎn)性很大，依照行政處罰已經(jīng)不能防止其社會危害性的危險(xiǎn)駕駛行為才應(yīng)是刑法視野中的危險(xiǎn)駕駛行為，否則會導(dǎo)致刑罰的濫用，有違刑法謙抑性和刑法經(jīng)濟(jì)原則。

因此，現(xiàn)行刑法對危險(xiǎn)駕駛行為進(jìn)行一定的范圍界定是有必要的，但是范圍失之過窄。考慮到我國的社會現(xiàn)狀和司法實(shí)際，應(yīng)當(dāng)將服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕車的行為也納入危險(xiǎn)駕駛罪予以規(guī)制。首先，服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，和醉酒駕駛一樣都會使駕駛?cè)说囊庾R和控制能力減弱從而導(dǎo)致駕駛行為的危險(xiǎn)性，因而此種情形下的駕駛行為具有極大的危險(xiǎn)性，這是該行為刑事可罰的依據(jù)。其次，一般而言，醉酒駕駛只是使駕駛?cè)说囊庾R和控制力減弱，而吸食精神藥品或者麻醉藥品嚴(yán)重時(shí)可以導(dǎo)致駕駛?cè)水a(chǎn)生幻覺，因此，該行為的危險(xiǎn)性應(yīng)比醉酒駕駛更為嚴(yán)重，理應(yīng)作為危險(xiǎn)駕駛罪的一種行為方式。此外，在實(shí)踐中駕駛?cè)宋扯酒肺：步煌ò踩陌咐矊乙姴货r，例如杭州市濱江區(qū)就曾經(jīng)發(fā)生過此類案件。2010年5月26日晚，杭州駕駛?cè)烁的澄矺粉后出現(xiàn)幻覺，導(dǎo)致車輛失控致多人受傷，社會影響極差。因此，司法實(shí)踐的客觀需要也要求將該類危險(xiǎn)駕駛行為納入刑法規(guī)制。最后，吸食精神藥品或者麻醉藥品后駕駛在司法實(shí)踐中也易于取證，這也為該行為入罪提供了現(xiàn)實(shí)可能性。至于其他的危險(xiǎn)駕駛行為如疲勞駕駛、超載駕駛等，一是危險(xiǎn)性較以上幾種行為低，用行政處罰的手段足以規(guī)范；二在司法證明標(biāo)準(zhǔn)上也存在客觀上的困難，即使規(guī)定為犯罪可能也難以準(zhǔn)確適用，因此暫不宜納入危險(xiǎn)駕駛罪范疇，而宜根據(jù)具體案情選擇行政處罰或者按照交通肇事罪等罪名定罪處罰。

二、對本罪處罰原則的反思

修正案八第二十二條第二款為注意規(guī)定，明確了有前款危險(xiǎn)駕駛行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。由于危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑比較輕，只有拘役和罰金，因此在造成實(shí)害后果的情況下，適用該罪名可能會導(dǎo)致罰不當(dāng)罪的情形，因此，刑法該款規(guī)定以想象競合犯的理論為基礎(chǔ)對于該罪的處罰原則作了進(jìn)一步提示性的規(guī)定。但是筆者認(rèn)為，該款規(guī)定在理論上值得探討。

在刑法增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪以前，司法實(shí)踐中，對于醉駕等危險(xiǎn)駕駛行為導(dǎo)致重大交通事故發(fā)生的主要是適用交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公安安全罪追究刑事責(zé)任的。因此，該款涉及的也主要是危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的關(guān)系問題。

危險(xiǎn)駕駛罪作為危險(xiǎn)犯，不以發(fā)生實(shí)害結(jié)果為必要，而交通肇事罪是結(jié)果犯，必須發(fā)生法定的危害后果才能構(gòu)成犯罪；危險(xiǎn)駕駛罪是故意犯罪，而交通肇事罪是過失犯罪；危險(xiǎn)駕駛行為屬于刑法一百三十三條規(guī)定的違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，但是它的外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后者，也即任何危險(xiǎn)駕駛行為都屬于違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，而并非所有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為都是危險(xiǎn)駕駛行為。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，當(dāng)行為人僅有危險(xiǎn)駕駛行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任；而一旦行為人的危險(xiǎn)駕駛行為發(fā)生了刑法一百三十三條所規(guī)定 “重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的”后果，就應(yīng)當(dāng)按照處罰較重的罪即交通肇事罪追究刑事責(zé)任。

以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪主觀方面同樣由故意構(gòu)成。兩者最主要的區(qū)別就在于客觀方面的表現(xiàn)形式不同：危險(xiǎn)駕駛罪的客觀方面表現(xiàn)為危險(xiǎn)駕駛行為，具體地講就是追逐競駛，情節(jié)惡劣和醉駕行為；而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的客觀方面表現(xiàn)為以放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的其他危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為。這里的“其他危險(xiǎn)方法”應(yīng)當(dāng)是指和放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、故意傳播突發(fā)傳染病病原體危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

按照想象競合犯的理論，一個(gè)行為必須觸犯數(shù)罪名，即在構(gòu)成要件的評價(jià)上，該行為符合數(shù)個(gè)犯罪的構(gòu)成要件。而危險(xiǎn)駕駛罪和交通肇事罪在主觀方面的構(gòu)成要件是不同的，行為在實(shí)施一個(gè)行為的時(shí)候不可能在主觀上既是故意又是過失，因此，在適用二罪名的時(shí)候?qū)嶋H上主要是按照犯罪的后果進(jìn)行的區(qū)分適用，這樣一來就有客觀歸罪之嫌。而危險(xiǎn)駕駛罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪雖然都是故意犯罪，但是危險(xiǎn)駕駛行為和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“其他危險(xiǎn)方法”在性質(zhì)和危險(xiǎn)程度上有明顯的不同，刑法第一百一十四條規(guī)定明確規(guī)定，犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，也即只要實(shí)施了以危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為，起刑點(diǎn)就是三年有期徒刑，而危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑只有拘役和罰金。因此，從該罪的法定刑也可明顯看出危險(xiǎn)駕駛行為和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“其他危險(xiǎn)方法”在刑法評價(jià)上有明顯的不同。因而，將危險(xiǎn)駕駛行為作為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“其他危險(xiǎn)行為”追究刑事責(zé)任并不妥當(dāng)。

因此，筆者建議刪除現(xiàn)有的第二款規(guī)定，而代之以結(jié)果加重犯的形式對不同程度的危險(xiǎn)駕駛行為進(jìn)行處罰。結(jié)果加重犯，是指法律規(guī)定的一個(gè)犯罪行為（基本犯罪），由于發(fā)生了嚴(yán)重結(jié)果而加重其法定刑的情況。 在主觀構(gòu)成上，一般認(rèn)為行為人須對加重結(jié)果“至少有過失”，即主觀上具有一定的過錯(cuò)。在客觀構(gòu)成上，首先，行為人實(shí)施了基本犯罪構(gòu)成的行為；其次，基本犯罪行為造成了法定的重結(jié)果；再次，重結(jié)果不屬于基本犯罪構(gòu)成。對于發(fā)生了實(shí)害后果的危險(xiǎn)駕駛行為完全可以采用結(jié)果加重犯的形式進(jìn)行處罰。首先，行為對因危險(xiǎn)駕駛行為而產(chǎn)生的實(shí)害后果在主觀上應(yīng)當(dāng)是“至少有過失”的?！霸诮Y(jié)果加重犯中，基于重結(jié)果對行為人科處加重的刑罰，其歸責(zé)根據(jù)主要在于基本犯罪行為所具有的高度內(nèi)在危險(xiǎn)性……正因?yàn)槠湫袨楸旧泶嬖谝l(fā)結(jié)果的高度危險(xiǎn)性，法律相應(yīng)地賦予了行為更多的注意義務(wù)。”追逐競駛、醉酒駕駛等危險(xiǎn)駕駛行為是具有高度危險(xiǎn)性的行為，行為人對自己的行為會造成的危險(xiǎn)在認(rèn)識和意志上都很明確，那么行為人對自己的行為可能會發(fā)生實(shí)害后果也應(yīng)當(dāng)注意，如果沒有盡到注意的義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人對加重的結(jié)果在主觀上具有一定的過錯(cuò)。而在客觀構(gòu)成上，行為人實(shí)施了基本犯罪構(gòu)成的行為，即危險(xiǎn)駕駛行為，并因該行為而引發(fā)了法定的不屬于基本犯罪構(gòu)成的重結(jié)果，那么對此種情況以結(jié)果加重犯的形式進(jìn)行處罰是合理的。

因此，建議規(guī)定：在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒或者吸食精神藥品或者麻醉藥品駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金；致人重傷、死亡或者使公私則產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這樣規(guī)定不僅體現(xiàn)了使不同程度的危險(xiǎn)駕駛罪罰當(dāng)其罪，也注意到了該罪和交通肇事罪以及以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪法定刑的協(xié)調(diào)問題。

出現(xiàn)，在局限于危險(xiǎn)駕駛罪條款中規(guī)定的“拘役”進(jìn)行量刑時(shí)，明顯不能夠?qū)崿F(xiàn)罪行相適應(yīng)的原則，那么此時(shí)要怎樣定罪才能夠保證量刑可以罰當(dāng)其罪呢，此時(shí)罪名是定交通肇事罪還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪呢？有人認(rèn)為，對于這種情況應(yīng)該以最為常態(tài)的方法來解決，就是在危險(xiǎn)駕駛罪中再設(shè)立結(jié)果加重犯的情形，進(jìn)而規(guī)定明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)。但是筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)不足以成立，因?yàn)楝F(xiàn)有的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪這三個(gè)獨(dú)立的罪名，已經(jīng)能夠給出現(xiàn)加重結(jié)果的危險(xiǎn)駕駛行為做以劃分，以確定最合適的刑罰。正如《刑法修正案（八）》第22條規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！币簿褪钦f，當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為出現(xiàn)加重結(jié)果時(shí)，即人員傷亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的情形出現(xiàn)時(shí)，就由本來的危險(xiǎn)駕駛基本犯轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果加重犯，此種情形下又該適用何種罪名來定罪處罰就另當(dāng)別論了。醉酒駕駛犯罪的法定刑應(yīng)為二年以下有期徒刑為宜。如此，既能做到在立法上實(shí)現(xiàn)刑當(dāng)其罪，也能在社會效果上起到刑足制罪的作用。具體刑法條文應(yīng)修改為：在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處兩年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

*河南省鄭州市人民檢察院［450000］

**河南省新密市人民檢察院［452300］