提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學化水平

□肖湘 肖展

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006)

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學化水平

□肖湘 肖展

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006)

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平，是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化是黨的建設(shè)科學化的內(nèi)在要求，是黨有效治國理政的根本保證。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平和堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平需要抓好四大著力點，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律辦事，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;科學化水平

科學的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變得出的科學總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化是黨的建設(shè)科學化的內(nèi)在要求，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學，既關(guān)系什么是黨的建設(shè)科學化、怎樣實現(xiàn)黨的建設(shè)科學化，更關(guān)系什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。那么，什么是科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平?這些既是當前深入貫徹落實十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一、堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則

科學是指反映事物客觀規(guī)律的知識體系，是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認識和把握。用在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，所謂科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律?！翱茖W”與“不科學”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式，很顯然就是科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式。

堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是按黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的問題;提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平的過程，就是黨全面認識和自覺運用領(lǐng)導(dǎo)制度客觀規(guī)律的過程。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)和運用正反兩個方面的歷史經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，著力解決權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴重等制度層面的突出問題，并把經(jīng)過實踐證明是成熟有效的領(lǐng)導(dǎo)方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下不斷改善、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了非常顯著的成效。新形勢下堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具體說，就是既要堅持黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運行于國家政權(quán)制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律來辦事，尤其要堅持以下體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律的三大科學原則，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。

(一)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

這是堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本要求，是新時期黨的建設(shè)的一條重要科學經(jīng)驗?！翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進一步強調(diào)必須“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。［1］“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。這是新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的總體定位。其目標就是保證黨對國家和社會實施有效的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推進黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展。

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點是在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級黨委與同級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體之間的關(guān)系。一是黨委既要支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督;支持政府履行法定職能，依法行政;支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的橋梁和紐帶。二是黨委又要通過人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體的黨組來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。這些組織中的黨組以及擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，都要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在依法進行職責范圍內(nèi)的工作中，必須堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實現(xiàn)。

在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個(人大、政府、政協(xié))黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，體現(xiàn)在全局工作的運行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責組織實施，達到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機制上實現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

黨的十六大報告指出:“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！保?］因此，三者缺一不可，三者的有機統(tǒng)一，既是發(fā)展社會主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本要求，也是中國特色領(lǐng)導(dǎo)制度根本特征的高度概括。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅持人民當家作主就是國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè);堅持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立社會主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

(三)堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。［3］把“三執(zhí)政”作為一個整體提出，是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標和執(zhí)政規(guī)律的新認識，是對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新要求。從政治關(guān)系角度講，就是要推進黨同國家政權(quán)組織關(guān)系的科學化、民主化、法治化。

堅持科學執(zhí)政就是黨要按照科學規(guī)律執(zhí)政，結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、理論指導(dǎo)執(zhí)政實踐，以科學的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè);堅持民主執(zhí)政就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持以人為本，充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設(shè)與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好;堅持依法執(zhí)政就是黨要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，維護人民群眾的合法利益，為實現(xiàn)公平和正義提供法制保障，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

二、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學化水平的四大著力點

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平，是和與時俱進不斷堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。提高是為了堅持、堅持必須提高，這是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平?按照十七屆四中全會《決定》［4］和胡錦濤同志“七一”講話新要求，［5］必須從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上解決不適應(yīng)不符合的問題，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度“四化”(科學化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設(shè)，堅持把領(lǐng)導(dǎo)制度的實體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來，尤其要加強程序性建設(shè)，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強制度的剛性和權(quán)威，并堅持用系統(tǒng)的觀點指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和實踐，著力在以下幾個方面下功夫。

(一)堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

中華人民共和國的國家政權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民組建起來的，中國國家政權(quán)的組織形式是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力的載體，其他國家政權(quán)機關(guān)諸如行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，受它的監(jiān)督對它負責并向它報告工作。因此，從憲法的規(guī)定上說，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系主要是同人民代表大會的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨所要處理好的黨政關(guān)系主要就是黨與人民代表大會以及行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)的關(guān)系。當前堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化的著力點:

首先，要強化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能。黨代表人民執(zhí)政，必須堅持依法治國和依法執(zhí)政，關(guān)鍵是善于通過人民代表大會的法定程序把代表人民利益訴求的黨的大政方針上升為國家意志、轉(zhuǎn)化成國家法律，從而在全社會實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo);使黨的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新理論，成為整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，并不斷推進馬克思主義的大眾化，從而在全社會實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo);把符合人民要求的黨的干部經(jīng)由法定程序選入成為各級國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并保證黨員在各級國家機關(guān)居多數(shù)，從而在全社會實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，人民代表大會在國家權(quán)力體系中的最高性權(quán)威，在政治運行實踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整，強化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會成為代表民意進行民主、科學立法和監(jiān)督政府的政治審議機構(gòu)。一是要建立和完善立法制度和監(jiān)督制度，這是調(diào)整黨和人大關(guān)系的關(guān)鍵。建立和完善立法制度，就是既要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，又要用法律形式對黨委的方針、政策和決議進入人大立法程序的根據(jù)、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國家意志的過程規(guī)范化、法律化和制度化;建立健全黨與人大權(quán)力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關(guān)系，不是單向的，而是雙向的。一方面，黨監(jiān)督人大，就是黨組織對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律;另一方面，人大對共產(chǎn)黨組織進行憲法監(jiān)督，以避免個別黨的領(lǐng)導(dǎo)人隨意指揮、干預(yù)人大工作的現(xiàn)象。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)自身的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學性;要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。吸收更多的熟悉立法工作和監(jiān)督職能的代表進入人大常委會，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，把人民代表大會建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)。三是加強代表制度建設(shè)。要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策的民主化和科學化。

其次，要強化政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)中的作用。一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。二是加強社會管理。強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。三是更加注重公共服務(wù)。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。四是建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能;推進政府機構(gòu)改革，完善行政運行機制;加強依法行政和制度建設(shè)，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

再次，加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊伍素質(zhì)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

(二)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進黨同民主黨派關(guān)系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

中國人民政治協(xié)商會議是中國各民主黨派參政議政的場所，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。當前堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，使有關(guān)重大方針和重大問題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學化、制度化、規(guī)范化、程序化;同時充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會各界人士的作用，在全社會范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機制。一是支持各民主黨派成員在國家權(quán)力機關(guān)中任職，依法履行職權(quán)。目前，民主黨派成員、無黨派人士擔任各級人大代表的有18.7萬人。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員49人;省級人大常委會副主任35人，省級人大常委會委員479人。二是支持各民主黨派成員擔任國家及地方人民政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2008年6月，民主黨派成員、無黨派人士共3.2萬人擔任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔任科技部、衛(wèi)生部部長。在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有18人。三是支持各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。全國政協(xié)十一屆一次會議時，黨外人士擔任政協(xié)委員的有1345人，占60.1%，其中民主黨派成員669人，占29.9%;全國政協(xié)常委中，黨外人士195人，占65.4%;擔任全國政協(xié)副主席的13人，占52%;在各級人民政協(xié)中，黨外人士擔任政協(xié)委員的有37.8萬人。四是堅持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。1990年至2009年6月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會達到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。1990年以來，各民主黨派中央、無黨派人士經(jīng)深入調(diào)查研究，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議260多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、國防等諸多方面。

其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督機制。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對于提高黨的執(zhí)政能力，對于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯誤，具有重要作用。一是支持和鼓勵民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。黨的十四大以來，中共中央在加強黨的自身建設(shè)方面的全會《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展我國各政黨民主團結(jié)、生動活潑的政治關(guān)系。二是政府有關(guān)部門和司法機關(guān)聘請民主黨派成員擔任特約人員。這是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務(wù)總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔任特約人員，地方省級政府部門聘請?zhí)丶s人員2200多人。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案件的調(diào)查。

再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能機制。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。尤其要完善民主監(jiān)督的運行機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進運行機制的三種制度建設(shè):一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務(wù)、政務(wù)信息的公開化、透明化速度。二是協(xié)商監(jiān)督制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。同時要細化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項通報制度，使之有章可循，增強可操作性，減少隨意性。三是反饋制度。暢通和規(guī)范溝通環(huán)節(jié)，要建立和健全政協(xié)監(jiān)督意見反饋程序，對于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對監(jiān)督意見做到“事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。

(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進黨同社會各方面關(guān)系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策?；鶎用裰魇俏覈裰髡谓ㄔO(shè)的一個重要的方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當家作主最直接的體現(xiàn)。這兩項都是國家的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家做主，使廣大人民群眾真正成為國家的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”［6］P155

當前堅持和完善這些制度，在促進政黨關(guān)系和諧的同時，要進一步促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。一是不斷加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進黨同社會各方面關(guān)系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和科學文化事業(yè)，促進各民族的共同繁榮;全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用;鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè);支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。促進五大關(guān)系和諧，團結(jié)全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。二是要加強和改進黨的群眾工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。三是要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體;全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動;發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，使整個社會運行充滿生機與活力。

(四)加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照民主集中制的原則，決定重大事項，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學決策。一是進一步強化黨代會和全委會的功能。要進一步確立黨代會在本級黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會真正發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)，以及對黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會和紀委會嚴格執(zhí)行黨代會的決議。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會決策議事規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項目安排及大額資金使用等問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序:健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議;規(guī)范決策中議題提出、會前醞釀、會中討論、票決方式的程序步驟，確?？茖W決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤;健全決策后評估系統(tǒng)和糾錯改正機制及責任追究制度。要建立相對獨立于黨委、政府而又服務(wù)于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標準，對決策效果進行科學和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進行跟蹤性研究，加強對決策活動的全程監(jiān)督。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全具體的責任追究辦法，明確決策者的權(quán)限及相應(yīng)責任，實現(xiàn)權(quán)利和責任相統(tǒng)一。

三是進一步完善科學規(guī)范“一把手”權(quán)力的制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算，并對班子的權(quán)力進行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務(wù)，這種做法值得推廣。四是按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和推進基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］江澤民.全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［N］.人民日報，2002－11－18.

［3］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］.人民日報，2004－09－27.

［4］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2009.

［5］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［M］.北京:人民出版社，2011.

［6］〔美〕喬·薩托利(馮克利，閻克文譯)民主新論［M］.北京:東方出版社，1993.

To Improve the Scientific Level of the Leadership Building of the Party

XIAO Xiang XIAO Zhan
(Party School of the CPC Hunan Provincial Committee，Hunan Administration Institute，Changsha，Hunan 410006，China)

To improve the scientific level of the Party’s leadership system is an important task for keeping the advancement of the Party and strengthening party building under the new situation.Scientific leadership is an intrinsic requirement of scientific party building and the basic guarantee for the Party effectively governing the country.Improving the scientific level of the Party’s leadership system and insisting upon the scientific leadership of the Party promote each other and they are inherently unified with each other.To insist upon the scientific leadership of the Party，we must grasp three scientific principles;to improve the scientific level of the Party’s leadership system，we must work hard in four aspects.Only by doing so，we can proceed following the laws of leadership of Marxist ruling party，improve the scientific level of the Party’s leadership and governance，and ensure that the Party can govern the country more effectively.

leadership system of the Party;scientific level

D26

A

1674－0599(2012)03－0079－07

2012－02－13

肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院黨建教研部教授，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。肖展(1982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

本文系國家社會科學基金項目:“保持黨的先進性長效機制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題:“黨的先進性建設(shè)及長效機制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果。

(責任編輯:徐國棟)