高校貧困生資助體系實(shí)施效果分析及對(duì)策研究

王 彥 周曉芳

泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院 271016

高校貧困生資助體系實(shí)施效果分析及對(duì)策研究

王 彥 周曉芳

泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院 271016

文章通過對(duì)高校學(xué)生受資助情況、學(xué)生對(duì)資助措施實(shí)施效果、班級(jí)認(rèn)定評(píng)議的調(diào)查分析，客觀反映了自2007年5月國家實(shí)行新的資助工作體系以來高校貧困生資助工作實(shí)施效果和存在的問題，并提出建設(shè)性意見和建議。

貧困生；資助體系；效果分析；對(duì)策

poor students; patronage system; effect analysis; countermeasures

2007年5月《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（下稱《意見》）和相關(guān)配套措施出臺(tái)，標(biāo)志著我國新的資助工作體系的形成，經(jīng)過五年多的運(yùn)行，大幅提高了資助家庭困難學(xué)生的力度。但在實(shí)施過程中也存在著困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊、民政部門開具的學(xué)生困難情況證明可信度無法保證、班級(jí)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)議欠細(xì)致全面等情況，影響著國家資助政策實(shí)施的效果。本研究通過調(diào)查學(xué)生受資助情況以及對(duì)資助體系實(shí)施的評(píng)價(jià)，客觀真實(shí)反映了這項(xiàng)舉措在實(shí)際操作過程中達(dá)到的效果和存在的問題，從而有目的有針對(duì)性提出改善各種資助措施的辦法和形式，促進(jìn)資助措施健康有效可持續(xù)發(fā)展。

1 對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象與內(nèi)容

文章采用自制調(diào)查問卷的方式，根據(jù)不同學(xué)科、不同年級(jí)、困難與非困難學(xué)生的群體比例對(duì)泰安市某高校600 名學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，其中收回問卷600份，有效問卷565份。被調(diào)查學(xué)生分組情況：一是不同學(xué)科門類：醫(yī)、工、文、理、管五個(gè)學(xué)科；二是不同年級(jí)：將2009、2010、2011三個(gè)年級(jí)學(xué)生作為研究對(duì)象；三是困難（特困、一般困難、困難）與非困難學(xué)生。

問卷內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、學(xué)生受資助情況、學(xué)生對(duì)資助措施實(shí)施效果的評(píng)價(jià)、學(xué)生對(duì)班級(jí)認(rèn)定評(píng)議的評(píng)價(jià)。

1.2 研究方法

對(duì)問卷進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，找出資助體系在實(shí)施過程中存在的突出問題，以加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)困難學(xué)生的有效資助。

2 結(jié)果

2.1 受資助情況

調(diào)查顯示：學(xué)生受資助最多的是生源地助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和國家助學(xué)貸款。分別占到被調(diào)查學(xué)生的30.40%、29.6%、21.40%；從解決困難的程度來看，解決困難30%的占到被調(diào)查學(xué)生的37.00%，解決30%～50%的占到被調(diào)查學(xué)生的22.50%，而能夠解決50～80%的僅占到被調(diào)查學(xué)生的13.50%人，由此可以看出現(xiàn)行的資助措施并不能從根本上解決困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而從希望得到資助的愿望來看，43.70%的學(xué)生希望通過獲得獎(jiǎng)學(xué)金來解決困難；通過學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金和勤工儉學(xué)的方式解決困難的愿望相對(duì)較低。這說明大部分學(xué)生希望通過個(gè)人學(xué)習(xí)上的努力和付出獲得獎(jiǎng)學(xué)金來解決生活上的困難。

2.2 學(xué)生對(duì)資助措施及具體資助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

2.2.1 學(xué)生對(duì)學(xué)校資助措施的評(píng)價(jià)：

資助措施的滿意度調(diào)查：學(xué)生對(duì)資助措施基本滿意的占到50.10%，很滿意的僅占被調(diào)查學(xué)生的15%。因被調(diào)查學(xué)生中77%的學(xué)生是困難學(xué)生，可以看出，學(xué)校的資助措施在解決學(xué)生的困難程度及操作辦法上還有待于進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)。

在資助措施存在的問題上：最突出的問題是貧困生的界定模糊，占被調(diào)查學(xué)生的63.90%，其次是37.20%的學(xué)生認(rèn)為勤工助學(xué)崗過少。

合理的資助方式上：42.10%的學(xué)生認(rèn)為直接資助、有償資助、鼓勵(lì)資助三者結(jié)合較為合理，21.40%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)以有償資助為主，能夠照顧困難學(xué)生心理。20.90%的學(xué)生認(rèn)為以鼓勵(lì)資助為主更為合理，能夠鼓勵(lì)困難學(xué)生努力學(xué)習(xí)。而只有15.60%的學(xué)生贊成直接資助，認(rèn)為這樣解決困難的力度更強(qiáng)，由此可以看出，同學(xué)們?cè)诓扇『侠淼馁Y助體系這個(gè)問題的看法上是客觀的，他們考慮到了資助體系應(yīng)對(duì)不同困難群體、不同學(xué)生層次、不同心理感受的同學(xué)采取不同的資助方式，這樣對(duì)資助的學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、心理健康等方面會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

對(duì)于“偽貧困生”的看法：40.20%的學(xué)生感到氣憤；30.80%的學(xué)生感到反感；28.30%的學(xué)生感覺平淡，這些數(shù)據(jù)反映出從心理的角度學(xué)生對(duì)該不良現(xiàn)象的存在持良性情緒反應(yīng)和積極包容的態(tài)度。

2.2.2 學(xué)生對(duì)具體資助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)：

獲得助學(xué)金還需要具備的條件調(diào)查顯示38.90%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀也應(yīng)該是獲得助學(xué)金必須具備的條件。對(duì)于困難學(xué)生獲得助學(xué)金的條件，國家《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》［2］中明確規(guī)定獲得該項(xiàng)資助的是在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，申請(qǐng)的基本條件中的一項(xiàng)要求是申請(qǐng)者勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)。并未對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)做出具體的要求。根據(jù)學(xué)生的意愿在助學(xué)金的評(píng)定過程中還應(yīng)將學(xué)習(xí)成績(jī)作為重要的參考依據(jù)。

對(duì)國家設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金目的的看法：36.50%的學(xué)生認(rèn)為是為了培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)教育公平；35.00%的學(xué)生認(rèn)為是鼓勵(lì)學(xué)生成才；25.30%的學(xué)生認(rèn)為是幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)；僅有3.20%的學(xué)生對(duì)這個(gè)問題不清楚。根據(jù)《意見》精神，國家建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義在于實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段。從調(diào)查的結(jié)果看來，學(xué)生的看法是符合國家設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金的目的的，說明了學(xué)校對(duì)該政策的宣傳教育和指導(dǎo)實(shí)施的過程是到位的。

對(duì)于學(xué)校勤工助學(xué)的現(xiàn)狀的看法：53.30%的學(xué)生認(rèn)為崗位有限，不能滿足所需；37.20%的學(xué)生認(rèn)為工資水平不高；33.10%的學(xué)生認(rèn)為多為簡(jiǎn)單勞動(dòng)，不能鍛煉能力。這些現(xiàn)象的存在在我國高校勤工助學(xué)工作體系中具有普遍性［3］。

在勤工助學(xué)工作改進(jìn)上:59.30%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)該積極拓展與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的崗位，如批改作業(yè)、實(shí)驗(yàn)室助理等；57.00%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該積極拓展校企市場(chǎng)；45.30%的學(xué)生學(xué)校應(yīng)增加崗位，將助學(xué)金部分用于工資支付。由此可以看出，學(xué)校除最大化的拓展校內(nèi)勤工助學(xué)崗，提升崗位工作的技術(shù)含量外，還應(yīng)積極開拓校外的助學(xué)崗位，可以和學(xué)校附近的企事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系設(shè)置諸如市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品促銷、資料整理等工作崗位。

2.3 學(xué)生對(duì)班級(jí)認(rèn)定困難學(xué)生效果的評(píng)價(jià)

調(diào)查顯示，班級(jí)內(nèi)對(duì)困難學(xué)生的認(rèn)定及評(píng)價(jià)存在著：62.10%的同學(xué)認(rèn)為對(duì)困難學(xué)生的基本情況同學(xué)們并不了解，29.40%的學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員在工作過程中工作深入細(xì)致，熟知政策，可以看出同學(xué)們對(duì)困難學(xué)生的認(rèn)定及輔導(dǎo)員的工作并不認(rèn)可。

對(duì)于目前困難學(xué)生的認(rèn)定和評(píng)價(jià)的操作方法步驟評(píng)價(jià)是：43.40%的同學(xué)認(rèn)為認(rèn)定評(píng)議工作過于簡(jiǎn)單；而只有31.9%的學(xué)生表示滿意，說明困難學(xué)生評(píng)定操作的方法步驟有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

3 存在的問題及對(duì)策

3.1 受資助學(xué)生解決困難的程度與國家資助政策體系的主要目標(biāo)有一定的差距

根據(jù)《意見》精神，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。而從本次調(diào)查的結(jié)果看：在解決困難的程度上，解決困難30%的占到被調(diào)查學(xué)生的37.00%，解決30%-50%的占到被調(diào)查學(xué)生的22.50%，而能夠解決50—80%的僅占到被調(diào)查學(xué)生的13.50%；在資助措施的滿意度上：基本滿意的占到50.10%，很滿意的僅占被調(diào)查學(xué)生的15%。由此看來，若要達(dá)到國家資助體系實(shí)施的主要目標(biāo)還需要國家繼續(xù)加大財(cái)政投入，學(xué)校在落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策上還需要進(jìn)一步的優(yōu)化和細(xì)化，以提高資助的力度，基本解決困難學(xué)生的就學(xué)問題。

3.2在制度設(shè)計(jì)上，細(xì)化和加強(qiáng)學(xué)校困難學(xué)生認(rèn)定工作

做好困難學(xué)生的認(rèn)定工作是提高資助資金使用效率，確?！兑庖姟仿鋵?shí)到位、真正實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和前提。但調(diào)查顯示：在資助措施存在的問題上：63.90%的學(xué)生認(rèn)為貧困生的界定模糊；班級(jí)內(nèi)對(duì)困難學(xué)生的認(rèn)定及評(píng)價(jià)存在著：62.10%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)困難學(xué)生的基本情況同學(xué)們并不了解。由此可以看出，在困難學(xué)生的認(rèn)定上還要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步的改進(jìn)和加強(qiáng)。

3.2.1 存在問題的原因

國家于2007年6月出臺(tái)了《教育部 財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》［4］（下稱《指導(dǎo)意見》），該《指導(dǎo)意見》在制度設(shè)計(jì)上提出了可操作性較強(qiáng)的認(rèn)定辦法。該辦法實(shí)施五年來暴露出：一是班級(jí)評(píng)議認(rèn)定缺乏可靠可信賴的依據(jù)。學(xué)生提供的民政部門《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》的可靠性難以保證，其他的評(píng)議依據(jù)如：學(xué)生的日常消費(fèi)、殘疾程度、病人的醫(yī)療情況等皆沒有政府或醫(yī)療部門權(quán)威性憑證。二是困難的檔次沒有明晰的、操作性較強(qiáng)的區(qū)分辦法。三是認(rèn)定評(píng)議小組學(xué)生數(shù)量較少，僅占學(xué)生總數(shù)的10%，各個(gè)層面的學(xué)生代表兼顧不夠，導(dǎo)致對(duì)困難學(xué)生了解不夠全面細(xì)致。筆者認(rèn)為以上三個(gè)方面的原因?qū)е铝素毨缍：痛蟛糠滞瑢W(xué)對(duì)困難學(xué)生基本情況的不了解。因此，認(rèn)定工作還需要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步的細(xì)化和加強(qiáng)，不斷完善認(rèn)定工作。

3.2.2 對(duì)策

在制度設(shè)計(jì)上細(xì)化認(rèn)定評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的清晰貧困生界定的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上在認(rèn)定程序中加入定量與定性相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［5］較為合理：定量是學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)翔實(shí)的分析調(diào)查，確定學(xué)校不同專業(yè)、不同年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需要，同時(shí)，結(jié)合學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，確定本校不同專業(yè)、不同年級(jí)的一般困難、困難、特別困難學(xué)生的比例。定性是為了修正定量調(diào)查的不足，對(duì)能提交城市低保證、農(nóng)村特困證、烈士證、孤兒證、家人看病醫(yī)療憑證、多子女在讀學(xué)生證的學(xué)生優(yōu)先予以認(rèn)定。因?yàn)檫@些證明有的是政府部門和醫(yī)療部門經(jīng)過嚴(yán)格審核發(fā)放的，有的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本來就有的，證明的權(quán)威性基本可以保證，也不增加申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生的負(fù)擔(dān)。這種定量與定性相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既有實(shí)證調(diào)查做基礎(chǔ)，又有定性材料作補(bǔ)充，可以在一定程度上提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，使貧困生的認(rèn)定界限更加明晰。

第二、加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定參與者的責(zé)任意識(shí)和法規(guī)意識(shí)的教育。學(xué)生填寫的并在當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是認(rèn)定工作的基礎(chǔ)，它的真實(shí)性決定認(rèn)定工作質(zhì)量及公平性，因此要提高民政部門工作人員的責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，實(shí)行行政問責(zé)制，使其受法律法規(guī)的制約。高校工作人員更要提高責(zé)任意識(shí)，能夠各行其責(zé)，深入調(diào)查，熟知政策，準(zhǔn)確掌握困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，以便準(zhǔn)確有效的對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。

第三、點(diǎn)面結(jié)合，吸納不同性質(zhì)的學(xué)生，擴(kuò)大評(píng)議小組成員

評(píng)議小組成員應(yīng)包括學(xué)生干部、宿舍舍長(zhǎng)、困難學(xué)生和非困難學(xué)生代表，通過不同層面的學(xué)生對(duì)困難學(xué)生的評(píng)議：一是能夠全面細(xì)致的掌握每位困難學(xué)生的情況，確保了認(rèn)定工作的客觀公正。二是有利于宣傳困難認(rèn)定的政策法規(guī)。三是評(píng)議小組成員作為聯(lián)系學(xué)校與學(xué)生之間的橋梁，能夠及時(shí)有效地溝通學(xué)生和學(xué)校的意見及存在的問題。通過小范圍，比如：以宿舍為單位即可讓學(xué)生了解到困難學(xué)生的基本情況。但要注意加強(qiáng)對(duì)不愿公開家庭困難情況學(xué)生隱私的保護(hù)。

3.3 提升輔導(dǎo)員責(zé)任意識(shí)，不斷提高輔導(dǎo)員工作能力與水平

調(diào)查顯示：僅有29.40%的學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員在工作過程中工作深入細(xì)致，熟知政策。輔導(dǎo)員在困難資助工作中擔(dān)任評(píng)議認(rèn)定小組組長(zhǎng)，他們是資助政策的宣講者、執(zhí)行者和指導(dǎo)者，他們的責(zé)任心、工作能力與水平，直接影響資助效果。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員在工作過程中，面向全體學(xué)生的國家資助政策宣傳解讀不夠深刻，深入了解學(xué)生學(xué)習(xí)生活的程度不高，對(duì)評(píng)議認(rèn)定工作不夠細(xì)致全面。這可能與輔導(dǎo)員配備不足、工作面較寬；事務(wù)性工作較多；而每年一次的評(píng)議認(rèn)定工作時(shí)間緊、任務(wù)重有關(guān)。這就需要學(xué)校在輔導(dǎo)員配備充足的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化輔導(dǎo)員責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使輔導(dǎo)員明確國家資助政策的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到困難資助工作的重要性，深入了解每個(gè)困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活現(xiàn)狀，有的放矢的做好資助工作。

[1]國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)）.［2007］13號(hào)［Z］.2007-05-13.

[2]普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法（教財(cái)）.［2007］92號(hào)［Z］.2007-06-27.

[3]周海林.從育人視角審理高校勤工助學(xué)體系的重構(gòu)與優(yōu)化［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.第27卷第五期：91-93.

[4]教育部, 財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見（教財(cái)）.［2007］8號(hào)［Z］.2007-06-26.

[5]丁桂蘭，周艷華.高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2010.(26)：33-35.

Effectiveness analysis and coping mechanism of the funding system for impovrished students

Through the investigation and analysis of the funding conditions of college students, implementation effect of aid measures and identified evaluation of class, this paper objectively reflects the effects of implementation and the existing problems in patronage work of university's poor students since new patronage system for poor students has been carried out in May, 2007, and then puts forward constructive opinions and suggestions.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.076

王彥（1968-），女，碩士，泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院黨總支副書記，從事學(xué)生教育管理工作，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

周曉芳（1982-）女，碩士，泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院輔導(dǎo)員，現(xiàn)研究方向：大學(xué)生思想政治教育。