“參與式”方法在盤縣水土保持世行貸款項(xiàng)目中的運(yùn)用效果

胡 彬

(盤縣水利局，貴州盤縣 553537)

“參與式”方法在盤縣水土保持世行貸款項(xiàng)目中的運(yùn)用效果

胡 彬

(盤縣水利局，貴州盤縣 553537)

水土保持;“參與式”方法;世行貸款項(xiàng)目;盤縣

盤縣在水土保持世行貸款項(xiàng)目中將“參與式”方法運(yùn)用于整個(gè)項(xiàng)目中，使管理層對(duì)項(xiàng)目的管理方式實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”，群眾的積極性空前高漲。項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了預(yù)期的社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。

云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目貴州省盤縣項(xiàng)目區(qū)自2002年11月開(kāi)展前期工作，2006年9月啟動(dòng)實(shí)施，2012年5月全面完成并通過(guò)省級(jí)竣工驗(yàn)收及世行的總體竣工驗(yàn)收，得到了世行及上級(jí)部門極高的評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目資金組成方式為世行貸款、歐盟贈(zèng)款、國(guó)內(nèi)各級(jí)配套資金及群眾投勞折資。從項(xiàng)目前期工作始，盤縣項(xiàng)目辦就將“參與式”方法運(yùn)用于整個(gè)項(xiàng)目中，經(jīng)過(guò)幾年治理，取得了預(yù)期的社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。

1 “參與式”方法的運(yùn)用，轉(zhuǎn)變了管理層對(duì)項(xiàng)目的管理方式

管理層對(duì)項(xiàng)目管理方式的轉(zhuǎn)變可概括為“三大轉(zhuǎn)變”，即態(tài)度、角色、工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。態(tài)度轉(zhuǎn)變:從認(rèn)為農(nóng)戶不能建好管好項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈呸r(nóng)戶有能力建好管好自己的項(xiàng)目，從農(nóng)戶的不足入手，幫助農(nóng)戶提高自主管理能力和建立管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自建自管。角色轉(zhuǎn)變:從干部是工程的設(shè)計(jì)者、指揮者和決策者轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)者、服務(wù)者和協(xié)助者。工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變:工作內(nèi)容從局限于技術(shù)和項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)項(xiàng)目的培訓(xùn)、提高項(xiàng)目區(qū)管理人員的素質(zhì)和管理能力，建立工程后續(xù)管理機(jī)制。

2 “參與式”方法的運(yùn)用，增強(qiáng)了群眾在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位

項(xiàng)目區(qū)群眾參與措施的規(guī)劃，由群眾提出問(wèn)題和擬布設(shè)措施，由下而上決策。規(guī)劃小組對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行排序，實(shí)地審核后結(jié)合技術(shù)可行性與資金可能性，按照輕重緩急，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。尊重群眾意愿，不采取強(qiáng)制性手段，項(xiàng)目是否實(shí)施由群眾決定，由以往要群眾怎樣做轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑杖罕姷南敕ㄗ觥ｍ?xiàng)目規(guī)劃符合群眾的愿望、利益和需求，群眾主動(dòng)參與的積極性高，建設(shè)效果理想。

3 “參與式”方法的運(yùn)用，增強(qiáng)了群眾對(duì)采購(gòu)工作的參與和監(jiān)督，提高了項(xiàng)目的透明度

水土保持世行項(xiàng)目的采購(gòu)主要實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)和社區(qū)采購(gòu)。對(duì)于社區(qū)采購(gòu)，社區(qū)有能力組織采購(gòu)的盡量由社區(qū)采購(gòu)，管理部門監(jiān)督;社區(qū)采購(gòu)有困難的或無(wú)能力組織采購(gòu)的，由社區(qū)委托管理部門幫助組織采購(gòu)，社區(qū)派村組干部代表及群眾代表參與決策和監(jiān)督。對(duì)于詢價(jià)采購(gòu)的措施，由管理部門組織，邀請(qǐng)村組干部代表及群眾代表參與，參與決策和監(jiān)督。這樣的參與式采購(gòu)方式，增強(qiáng)了社區(qū)農(nóng)戶對(duì)采購(gòu)的參與和監(jiān)督，公開(kāi)、透明，群眾明白、放心。

4 “參與式”方法的運(yùn)用，鼓勵(lì)了群眾或農(nóng)民施工隊(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施，為項(xiàng)目成功建設(shè)提供了重要保證

根據(jù)《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè)》，結(jié)合項(xiàng)目類別的劃分，通過(guò)“參與式”方法，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施及管理，既解決了部分項(xiàng)目的投工投勞問(wèn)題，又使參與建設(shè)的群眾得到了煅煉、增加了收入、獲取了管理經(jīng)驗(yàn)?！皡⑴c式”方法鼓勵(lì)多種形式的自主實(shí)施和項(xiàng)目管理，重視和發(fā)揮民間鄉(xiāng)土知識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的作用，有利于管理者和實(shí)施者學(xué)習(xí)和總結(jié)提高，農(nóng)民施工隊(duì)伍的大量參與，為項(xiàng)目的成功建設(shè)提供了重要保證。

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持項(xiàng)目單位投入相對(duì)較低，涉及農(nóng)戶較多，對(duì)農(nóng)戶的損失(如占用季節(jié)性耕地、損壞農(nóng)作物等)無(wú)專項(xiàng)資金補(bǔ)償，有的項(xiàng)目甚至需要群眾大量投勞才能完成(如種植經(jīng)果林、梯田田面平整等)，這是完成水土流失治理工作的最大障礙，因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革、“兩工”取消后，靠行政命令調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的做法已經(jīng)不可能，“以人為本”、建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主流意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改變工作方法、告別傳統(tǒng)的不適宜農(nóng)村形勢(shì)的工作方式，成為必然的選擇。“參與式”方法是當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)下的有效工作方法。

國(guó)家發(fā)改委、水利部出臺(tái)的《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目村民自主建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是“參與式”方法較好的借鑒。建議有關(guān)部門制定類似的切實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法，并通過(guò)實(shí)踐不斷加以總結(jié)和完善，使“參與式”方法在水土保持生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0011－01

胡彬(1973—)，男，貴州盤縣人，工程師，主要從事水土保持管理工作。

2012－07－17

(責(zé)任編輯 張培虎)