李永恒
(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心,山西太原 030002)
山西省京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目建設(shè)綜述
李永恒
(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心,山西太原 030002)
京津風(fēng)沙源;水土保持;綜合治理;山西省
10多年來,山西風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)相互配合,已建成萬畝以上集中連片的生態(tài)防護(hù)工程130多處;累計(jì)完成小流域綜合治理1 912 km2,年保水量6 700萬t、年保土量95萬t;生態(tài)環(huán)境初步改善、土地荒漠化趨勢明顯減緩;提高了用水效率、實(shí)現(xiàn)了人水和諧;調(diào)整了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展,增加了群眾收入。其主要經(jīng)驗(yàn)是:政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門密切合作;完善管理制度,落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任;科學(xué)規(guī)劃布局,優(yōu)化措施配置;精品工程示范,典型流域引路;運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、推廣科技成果;加強(qiáng)后期管護(hù),鞏固治理成果。亟待解決的突出問題有投資標(biāo)準(zhǔn)過低所致的治理力度不足、后續(xù)管理難以持續(xù)開展等。
近年來,山西省在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目(下稱“風(fēng)沙源水利水保項(xiàng)目”)中,以貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》與國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等文件精神為主線,在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以建設(shè)環(huán)京津地區(qū)生態(tài)屏障、改善京津生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo),將生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,將防風(fēng)減沙與改善沙區(qū)生產(chǎn)、生活條件相結(jié)合,治山興水、防風(fēng)減沙,項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。
山西風(fēng)沙源水利水保項(xiàng)目涉及大同市的左云、南郊、新榮、大同、天鎮(zhèn)、渾源、陽高縣,朔州市的朔城、山陰、懷仁、應(yīng)縣,忻州市的繁峙、代縣等13個(gè)縣(區(qū))及省林業(yè)廳直屬的五臺林局和楊樹林局,共15個(gè)項(xiàng)目單位。項(xiàng)目區(qū)總面積2.06萬km2。
風(fēng)沙源水利水保項(xiàng)目自2000年開始實(shí)施以來,2000—2011年,國家共下達(dá)投資11.81億元。截至2012年4月,全省累計(jì)完成小流域綜合治理面積1 912 km2,其中:新造水保喬木林34 110 hm2、水保灌木林66 286 hm2、經(jīng)濟(jì)林 7 051 hm2,人工種草1 935 hm2,新建基本農(nóng)田2 770 hm2,完成封禁治理面積76 238 hm2、其他2 811 hm2;新建淤地壩4座、塘壩4座、谷坊1 690座;完成溝頭防護(hù)142.4 km、簡易道路601 km;新打及維修機(jī)井、淺井、大口井、提水泵站、截潛流等水源工程5 676處,新增灌溉面積53 447 hm2;興修管灌、噴灌、防滲渠道等節(jié)水灌溉工程1 300多處,新增節(jié)水灌溉面積53 932 hm2。
10多年來,山西風(fēng)沙源治理工程宜林區(qū)生態(tài)建設(shè)與非宜林區(qū)小流域治理齊頭并進(jìn),已建成萬畝以上集中連片的生態(tài)防護(hù)工程130多處,其中規(guī)模在3 333~6 667 hm2的集中連片工程有20多處。大同、陽高、天鎮(zhèn)等縣沿京包鐵路、京大高速公路建起了長80 km、寬10 km的防風(fēng)固沙生態(tài)屏障;朔城、山陰、懷仁沿洪濤山系建成了寬10 km、綿延120 km的綠色防護(hù)林帶;大同市南郊、新榮、左云及楊樹林局在風(fēng)沙區(qū)西部建起了33 333 hm2阻沙東進(jìn)的防風(fēng)固沙屏障;繁峙、代縣、五臺林局建設(shè)的百萬畝防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、經(jīng)濟(jì)林形成了滹沱河防護(hù)帶。15縣(區(qū)、林局)的廣大人民群眾在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過10多年鍥而不舍的艱苦奮斗,在山西省北部沙區(qū)已基本建成了防風(fēng)固沙綠色屏障的主體骨架,初步遏制了地表揚(yáng)塵起沙,生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。
山西風(fēng)沙源治理工程小流域治理因地制宜、因害設(shè)防,將生物、工程及耕作三大措施有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持山水田林路、梁峁溝坡川綜合防治,累計(jì)完成小流域綜合治理面積1 912 km2,既有效減輕了水土流失,提高了水源涵養(yǎng)能力,又極大地改善了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。在溝邊修筑的溝頭埂,在溝道砌筑的淤地壩、小谷坊不但攔蓄了部分徑流、防止了溝頭向前擴(kuò)張,還抬高了侵蝕基點(diǎn),防止了溝道下切。在沙區(qū)平川實(shí)施的保土耕作結(jié)合防護(hù)林網(wǎng)建設(shè),有效地減輕了冬春兩季揚(yáng)沙起塵。參照山西水土保持研究所試驗(yàn)研究資料和大同市大泉山水保試驗(yàn)站近年來的對比觀測資料,經(jīng)過治理的小流域坡面土壤侵蝕模數(shù)由治理前的2 000~3 000 t/(km2·a)減少為1 200~1 800 t/(km2·a)。根據(jù)2009年治理措施典型調(diào)查結(jié)果估算,水土保持各項(xiàng)措施年保水量6 700萬t、保土量95萬t。
完成了山陰縣城郊洪濤山流域,懷仁西山流域,應(yīng)縣龍首山流域,右玉七彩山、小南山流域,陽高大泉山,大同南郊云崗峪等50多條精品小流域建設(shè)。隨著小流域治理大規(guī)模、集中連片的開展及林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的發(fā)展,林草覆蓋度大幅度提高,晉北沙區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。首先,氣象指標(biāo)趨于好轉(zhuǎn)。根據(jù)氣象部門(2005—2009年)資料,項(xiàng)目區(qū)氣象要素發(fā)生了明顯變化,一是大風(fēng)日數(shù)在減少,從以前的最高值23 d降低并穩(wěn)定在7.5 d;二是平均風(fēng)速在降低,20世紀(jì)90年代后期以來一直在較低水平平緩變化;三是沙塵天氣在減少,由以前的16.3 d降到了最低值5.0 d,此后也一直維持在10 d以下。其次,區(qū)域生物多樣性也隨之增加。一些植物種的種群面積正在逐年擴(kuò)大,野生動(dòng)物如野兔、野雞、蛇、狼、獾等又重回棲息地生息和繁衍。第三,項(xiàng)目區(qū)荒漠化土地減少,退化趨勢逐步減緩。據(jù)全國1999年第二次及2009年第四次林業(yè)監(jiān)測成果,項(xiàng)目區(qū)輕度荒漠化土地增加了200.4%,而中度減少了72.6%,重度減少了92.7%,極重度減少了96.7%,土地荒漠化趨勢明顯減緩并出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。
山西風(fēng)沙源水利水保項(xiàng)目水源、節(jié)水工程在建設(shè)中堅(jiān)持以水定需、量水而行,鼓勵(lì)優(yōu)先使用地表水和淺層地下水,限制開采使用深層地下水。首先,水源工程建設(shè)采用截潛流、溢流壩、提水泵站、大口井、淺機(jī)井等形式,節(jié)水工程采用管灌、噴灌、防滲渠等形式,有效地提高了水資源的利用率。大同縣充分利用本縣小塘壩、小水庫較多的優(yōu)勢,新建、維修小型提水工程11處,減少了地下水的開采;懷仁縣利用下米莊水庫資源,維修、新建泵站3處,不但恢復(fù)了原來小型灌區(qū)的效益,而且還為效益區(qū)內(nèi)的防護(hù)林網(wǎng)提供了可靠的水源保障。其次,實(shí)施“以水促綠”、“以水護(hù)綠”,堅(jiān)持水源、節(jié)水工程建設(shè)為林業(yè)工程、草地治理、生態(tài)移民及棚圈建設(shè)服務(wù)。哪里有林業(yè)生態(tài)工程、草地治理工程、生態(tài)移民工程及棚圈建設(shè)工程,哪里就有水源、節(jié)水工程。如山陰、朔城、懷仁三縣(區(qū))連續(xù)幾年將水源、節(jié)水工程主要布設(shè)在沿洪濤山的綠化林帶中,在120 km長、10 km寬的生態(tài)防護(hù)區(qū)布設(shè)各類水源工程109處,配套節(jié)水管道60多km、拉水車10多輛,為洪濤山生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)提供了水源保證,極大地提高了林草的成活率和保存率。
在風(fēng)沙源水源工程建設(shè)過程中,因水制宜,因勢利導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、地表水和地下水的關(guān)系,以水資源配置、節(jié)約為重點(diǎn),始終貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,不但全面提高了用水效率,而且也促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)人水和諧與節(jié)水型社會建設(shè)。如懷仁縣為充分利用城關(guān)污水處理廠的中水,在2011年風(fēng)沙源水源工程中新建2座提水泵站,將處理后的中水提至環(huán)縣城重點(diǎn)建設(shè)的5座小型水庫,形成較完整的環(huán)縣城的地表循環(huán)水系,同時(shí)為縣城周邊生態(tài)景觀林灌溉提供了穩(wěn)定的水源,既實(shí)現(xiàn)了水資源的充分利用,又美化了人居環(huán)境?,F(xiàn)在的懷仁縣城周邊,片片湖面波光粼粼,倒映著樹樹桃花爭妍,徜徉在人水和諧的湖光美景之中,使人流連忘返。再如應(yīng)縣在2009年水源建設(shè)中,為了減少地下水的開采量,發(fā)動(dòng)技術(shù)人員在項(xiàng)目區(qū)走村串戶,向群眾虛心請教,開展了詳細(xì)的調(diào)查研究,在認(rèn)真論證了茹越峪的地表水資源條件后,果斷開工建設(shè)了截潛流工程,并在2010年繼續(xù)配套了輸水管網(wǎng)等設(shè)施。該工程現(xiàn)在供水量達(dá)200 m3/h,不僅為沿途5 km的防護(hù)林帶及金城鎮(zhèn)新寧生態(tài)園林自流灌溉提供了水源,還為縣城居民生活飲水提供了廉價(jià)、清潔的后備水源。
隨著水源、節(jié)水工程的大面積實(shí)施,防滲渠道、管灌、噴灌等先進(jìn)供水灌溉模式已基本覆蓋了項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,基本統(tǒng)籌了項(xiàng)目區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,保障了飲水安全、供水安全和生態(tài)安全,不僅為解決沙區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題提供了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐,而且轉(zhuǎn)變了用水習(xí)慣,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加群眾收入提供了基礎(chǔ)保障,實(shí)現(xiàn)了國家得生態(tài)、群眾得票子的“雙贏”目標(biāo)。其主要表現(xiàn)為:①轉(zhuǎn)變了群眾用水觀念,改變了傳統(tǒng)的灌溉方式。朔州市農(nóng)民以前普遍習(xí)慣于冬季大水漫灌,而在普及了管灌、噴灌等先進(jìn)技術(shù)后的區(qū)域,灌溉定額由原來的平均3 000~4 500 m3/(hm2·次)已降低為750 m3/(hm2·次)左右,管灌、防滲渠等省水、省錢、省工的節(jié)水工程越來越受農(nóng)民歡迎。②為改變農(nóng)村傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。大同縣借助水源、節(jié)水工程,大力發(fā)展黃花種植,渾源縣充分利用水利設(shè)施,積極擴(kuò)大以“北芪”為主的藥材種植,五臺林局開發(fā)臺蘑、金銀花及木耳等產(chǎn)品,都為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化作出了表率。③加快了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大同市借助水源、節(jié)水工程,改善農(nóng)村灌溉條件,已發(fā)展仁用杏8 667 hm2、食用杏1 333.3 hm2,2萬多農(nóng)戶被吸引到“杏產(chǎn)業(yè)”中,形成了以渾源、陽高、大同為主的仁用杏產(chǎn)區(qū),以大同、陽高為主的食用杏產(chǎn)區(qū)。目前,仁用杏年產(chǎn)量40萬kg,僅此一項(xiàng),種植農(nóng)戶平均每年可增加收入1 000多元。
風(fēng)沙源治理工程是一項(xiàng)綜合性的國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,涉及部門較多且技術(shù)復(fù)雜。為此,山西省在項(xiàng)目管理辦法中,明確規(guī)定省政府對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé);市長、縣(區(qū))長、林局局長為第一責(zé)任人,對本行政區(qū)內(nèi)的工程負(fù)總責(zé)。在省一級成立了以分管副省長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組,發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門為成員,并設(shè)立了辦公室,處理日常事務(wù);在縣一級成立了以縣長或分管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組,各有關(guān)部門參與,管理機(jī)構(gòu)內(nèi)配備專業(yè)技術(shù)人員,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)。為保證項(xiàng)目的實(shí)施,多數(shù)縣還將財(cái)政、扶貧、交通等部門都吸收進(jìn)來,既提高了工作效率,又推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。
為加強(qiáng)項(xiàng)目管理,促進(jìn)項(xiàng)目健康有序?qū)嵤陧?xiàng)目實(shí)施中首先是全面實(shí)行了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制等有效的管理制度。各縣都明確了工程的項(xiàng)目法人,實(shí)行項(xiàng)目法人工程質(zhì)量終身責(zé)任制;對投資額度較大的工程通過招投標(biāo)優(yōu)選有資質(zhì)的施工隊(duì);所有工程全部實(shí)行監(jiān)理制,對所有比較重要或技術(shù)難度較大的工程進(jìn)行了旁站監(jiān)理。施工隊(duì)負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、數(shù)量報(bào)審,監(jiān)理認(rèn)證簽字后,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核,審核合格后,進(jìn)行報(bào)賬驗(yàn)收。其次是開展考核評比、實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。為調(diào)動(dòng)各縣做好工程的積極性,在國家《京津風(fēng)沙源治理工程年度檢查辦法》的基礎(chǔ)上,又制定了《山西省京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目年度考核評比獎(jiǎng)懲辦法》,對各縣的工程實(shí)施情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲評比,堅(jiān)持大干大支持、小干小支持、不干不支持、干好多支持的原則,確保把國家的投資花好、花出效益。對排隊(duì)得分倒數(shù)前3名且評分不達(dá)70分的縣,給予通報(bào)批評,并核減下年度投資。
將人工治理與充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力相結(jié)合,按山系、分流域綜合規(guī)劃,科學(xué)部署,集中連片,綜合治理,整體推進(jìn)是風(fēng)沙源小流域治理取得成效的基礎(chǔ)。在小流域治理規(guī)劃中圍繞生態(tài)興省戰(zhàn)略,以構(gòu)筑京津綠色生態(tài)屏障,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來,圍繞“南北兩條帶,中間一片網(wǎng)”的林業(yè)格局,根據(jù)沿邊防風(fēng)阻沙區(qū)、水源保護(hù)生物控制區(qū)、農(nóng)田防護(hù)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)治理區(qū)的不同特點(diǎn)與生態(tài)建設(shè)的需求,合理配置生物、工程及農(nóng)技措施,確保了治理工程的順利實(shí)施。
強(qiáng)化精品意識,實(shí)施精品戰(zhàn)略,樹立典型樣板,典型開路,以點(diǎn)促面,是我省推動(dòng)水利水保工程建設(shè)的主要舉措。我們要求精品工程在設(shè)計(jì)階段就要精心謀劃,選擇交通便利的地方集中連片布設(shè),各項(xiàng)治理措施搭配合理,做到既中用,又中看;實(shí)施階段,要求重點(diǎn)把好材料關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、管護(hù)關(guān);最后要求既能體現(xiàn)水利水保行業(yè)特點(diǎn),又能質(zhì)量好、效益高。風(fēng)沙源水利水保項(xiàng)目先后建成了朔城區(qū)西山森林公園,平魯區(qū)兒女山、虎兒界流域,山陰縣西山、新廣武流域,懷仁縣西山流域,應(yīng)縣龍首山、茹越峪流域,右玉縣七彩山流域等多處精品工程。
在小流域治理中,我們首先大力推廣了根寶浸根、地膜覆蓋、徑流水保林等成熟技術(shù),加速了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;其次是摸索新的技術(shù),如針對項(xiàng)目區(qū)干旱少雨的氣候特征,在多年的治理過程中摸索出了“大坑、大苗、大水”栽植技術(shù),成活率均在90%以上,幾年后的保存率在80%以上,極大地提高了喬木成活率和保存率。在水源、節(jié)水工程建設(shè)中,除大力推廣噴灌、管灌等成熟技術(shù)外,結(jié)合水務(wù)一體化、節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目,朔城區(qū)、應(yīng)縣先后推廣了機(jī)井地下水位自動(dòng)監(jiān)測及運(yùn)行程控管理等先進(jìn)技術(shù)。
2007年,山西省政府頒布《山西省封山禁牧辦法》后,全省逐年逐步實(shí)施禁牧。此外,項(xiàng)目區(qū)各縣根據(jù)自身情況,均制定了本地的禁牧辦法。為鞏固治理成果,省水利廳又提出,重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)如果不能夠禁牧,將對該縣的水保投資進(jìn)行核減或取消。風(fēng)沙源水利水保項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)行期間,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工程的管護(hù)力度,市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀,制訂管護(hù)制度,明確管護(hù)責(zé)任;大力推進(jìn)治理成果使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的落實(shí),大力推廣“小水改制”,將治理成果通過承包、拍賣、租賃的形式落實(shí)管理經(jīng)營權(quán),確保效益長久發(fā)揮。
10年來,國家對各工程項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直停留在2000年的水平上,基本沒有調(diào)整過。2005年以后,苗木價(jià)格、勞務(wù)價(jià)格一直在快速上漲,如50 cm高的樟子松、油松價(jià)格由原先的2元漲到現(xiàn)在的10元以上;勞務(wù)價(jià)格由原來的20元/d漲到了2012年的100元/d左右;輸水管道價(jià)格也上漲了1倍以上,實(shí)際投入與需求差距很大。投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,不僅加大了任務(wù)完成的難度,而且影響了工程的合理布局,如在流域治理過程中,為了面積指標(biāo)的完成,必要的溝道治理工程無法安排實(shí)施,最終影響了流域治理的綜合成效。
風(fēng)沙源治理雖取得了可喜成效,重點(diǎn)區(qū)域的沙化土地大多恢復(fù)了林草植被,但大面積新造幼林幼樹生長極不穩(wěn)定,抵抗自然災(zāi)害的能力極低,面對干旱、蟲害、火災(zāi)和人畜危害,治理成果仍處于極不穩(wěn)定狀態(tài),若不盡快采取有效措施加大對植被的管護(hù)力度,就有重新沙化的危險(xiǎn)。因此,亟需增加管護(hù)投資,建設(shè)管護(hù)隊(duì)伍,完善管護(hù)措施,鞏固治理成果,以最大限度地發(fā)揮治理成效。
S157.2
C
1000-0941(2012)10-0008-03
李永恒(1969—),男,山西運(yùn)城市人,經(jīng)濟(jì)師,從事水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。
2012-05-10
(責(zé)任編輯 張培虎)