礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用

楊文府

(1.山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院，山西 晉中 030600；2.武漢大學(xué)測繪學(xué)院，湖北 武漢 430079)

全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，是我國實(shí)行礦業(yè)權(quán)管理以來，進(jìn)行的第一次系統(tǒng)實(shí)地核查工作，是一次重要的國情調(diào)查[1]。通過實(shí)地核查，獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算礦業(yè)權(quán)的保有儲(chǔ)量和資源狀況。對于摸清我國礦產(chǎn)資源家底，加強(qiáng)礦政管理，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益是非常必要的。本項(xiàng)工作的最終成果是礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)庫及空間數(shù)據(jù)庫[2]，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是整個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的重要成果體現(xiàn)。

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的總體部署和具體實(shí)施，完成核查信息的收集、整理，建立礦業(yè)權(quán)核查信息、空間信息的連接，并針對具體礦業(yè)權(quán)進(jìn)行專題地圖制作加工工作，順利完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，歸納數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施方法，建立省級的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[3]?？傮w說來，通過該項(xiàng)工作的開展，完成了礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)庫及空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，完成礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)成果檢查、匯總?cè)蝿?wù)。

1 屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要根據(jù)《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂本)[4]中關(guān)于探礦權(quán)實(shí)地核查表、采礦權(quán)實(shí)地核查表建設(shè)的具體要求進(jìn)行。

此項(xiàng)工作主要完成山西省全部探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)外業(yè)核查工作[5]，填寫完成礦業(yè)權(quán)核查表及核查對照表，建立核查數(shù)據(jù)庫，建立礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)與核查數(shù)據(jù)的對應(yīng)關(guān)系，完成核查屬性成果的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

為完成礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)并開發(fā)了山西省礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫信息采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要完成了礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，應(yīng)用該軟件進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要流程如下：

1.1 獲取礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)

礦業(yè)權(quán)核查隊(duì)伍根據(jù)所承擔(dān)的待核查的礦業(yè)權(quán)所在行政區(qū)域，向相關(guān)礦業(yè)權(quán)管理部門申請并獲取礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，即礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，將該數(shù)據(jù)庫中相關(guān)信息作為礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)項(xiàng)的主要參照信息項(xiàng)。編輯整理礦區(qū)數(shù)據(jù)庫，與收集的礦權(quán)許可證副本、動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料等對照，進(jìn)行礦權(quán)基本數(shù)據(jù)一致性的檢查，完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對照表相關(guān)內(nèi)容的填寫。然后將室內(nèi)核查發(fā)現(xiàn)的問題與礦管部門及時(shí)溝通并處理，為外業(yè)核查做好鋪墊。

1.2 數(shù)據(jù)項(xiàng)調(diào)查

以查閱資料、詢問發(fā)證機(jī)關(guān)與礦業(yè)權(quán)人的方式填寫《礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查記錄表》，并編寫《單個(gè)礦業(yè)權(quán)基本情況說明》，核實(shí)礦業(yè)權(quán)人的真實(shí)信息，尤其是探礦權(quán)、采礦權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)、礦區(qū)面積、勘查、開采礦種、有效期等應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)核查。

1.3 建立核查屬性數(shù)據(jù)項(xiàng)與礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)項(xiàng)的聯(lián)系

為了保證礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的正確性及結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立了一套數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，用于建立核查數(shù)據(jù)庫與登記數(shù)據(jù)庫之間的聯(lián)系。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目組對核查數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，并付諸實(shí)現(xiàn)。通過礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)信息采集軟件提供的導(dǎo)入功能，將礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)導(dǎo)入到核查屬性庫中，成為系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供給用戶靈活的操作方式，保證了礦業(yè)權(quán)登記信息與礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)信息的充分關(guān)聯(lián)，為后期礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用提供完備的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，通過采集系統(tǒng)，用戶無需翻閱礦業(yè)權(quán)的卷宗即可快速了解待核查礦業(yè)權(quán)發(fā)證登記的基本信息，為實(shí)地核查工作提供便利的信息獲取途徑及方法。

1.4 輸出礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對照表

在核查作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地核查的工作過程中，作業(yè)人員可預(yù)先通過礦業(yè)權(quán)核查信息采集軟件對待進(jìn)行核查的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行核查對照表的打印輸出。通過內(nèi)業(yè)判讀，發(fā)現(xiàn)部分問題，有目的的進(jìn)行外業(yè)核查工作。

采集軟件提供了登記數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入功能，通過該功能向信息系統(tǒng)中導(dǎo)入全部礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)，并打印輸出礦業(yè)權(quán)核查對照表。對照表中已經(jīng)包含了礦業(yè)權(quán)的基本信息。這些信息包括：礦山名稱、許可證號、申請人、礦界坐標(biāo)等信息，均是礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫中的重要信息。礦業(yè)權(quán)核查隊(duì)伍在核查過程中將核查對照表中的內(nèi)容項(xiàng)作為主要依據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查，有重點(diǎn)地進(jìn)行信息項(xiàng)的核查，按標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對應(yīng)核查，并在實(shí)地填寫完成核查對照表，提高了核查工作的效率，增強(qiáng)了核查表、對照表填寫的正確性及完整性。

1.5 礦業(yè)權(quán)核查屬性表數(shù)據(jù)采集

按照《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂本)中數(shù)據(jù)庫建設(shè)及成果編制的具體要求，完成單個(gè)礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)的錄入工作。屬性數(shù)據(jù)包括礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、野外實(shí)測數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，地質(zhì)數(shù)據(jù)等，文檔數(shù)據(jù)包括報(bào)告、報(bào)表等，資料形式為紙質(zhì)及電子版。數(shù)據(jù)采用錄入程序錄入,錄入程序按照礦業(yè)權(quán)類型的不同，分為探礦權(quán)和采礦權(quán)兩大屬性錄入模塊。具有數(shù)據(jù)輸入、導(dǎo)入、查詢、更改、統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)出、報(bào)表打印等功能?！?/p>

結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，礦業(yè)權(quán)核查作業(yè)隊(duì)伍在礦業(yè)權(quán)外業(yè)核查過程中填寫礦業(yè)權(quán)核查對照表，填寫完成之后返回并進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查數(shù)據(jù)采集工作，將核查對照表中的數(shù)據(jù)逐項(xiàng)錄入到采集系統(tǒng)中來，完成礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。同時(shí)，采集系統(tǒng)提供了便捷的錄入方式，減少了重復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的工作，提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的一致性。

1.6 單個(gè)礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)成果輸出

按照國土資源部數(shù)據(jù)庫建設(shè)及成果編制的具體要求，利用Microsoft Access數(shù)據(jù)庫軟件建立探礦權(quán)和采礦權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)庫(圖1)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，認(rèn)真做好屬性數(shù)據(jù)檢查工作，確保數(shù)據(jù)值正確，必填屬性數(shù)據(jù)項(xiàng)不為空。

圖1 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查屬性數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

1.7 問題分析與處理

經(jīng)過屬性數(shù)據(jù)庫整理，對礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍與勘查許可證、采礦許可證上的數(shù)據(jù)不一致的情況，進(jìn)行了分析、整理和分類，提出解決建議，統(tǒng)一提交給國土資源主管部門，由國土資源主管部門按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。

2 空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)

礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫內(nèi)容按照《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂本)附錄N中要求建設(shè)。建立空間數(shù)據(jù)文件，完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中地理信息、采礦權(quán)信息、探礦權(quán)信息、控制點(diǎn)信息和圖飾圖廓等圖形要素的繪制，制作滿足國際通用GIS軟件應(yīng)用要求及礦業(yè)權(quán)核查空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求GIS圖形數(shù)據(jù)庫文件，主要格式為ArcGIS的SHP格式。進(jìn)行空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要流程如下：

2.1 資料收集

核查工作人員從國土資源主管部門、礦業(yè)權(quán)人、測繪部門等處收集礦業(yè)權(quán)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、地質(zhì)、測繪等相關(guān)資料、圖件。圖件主要包括：地形圖、地質(zhì)礦產(chǎn)圖、露天礦山采剝工程綜合平面圖、礦井井上井下對照圖、礦井采掘工程平面圖、探礦權(quán)勘探工程實(shí)際材料圖等；礦業(yè)權(quán)審批的基礎(chǔ)圖件、年檢等日常管理形成的圖件以及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理形成的有關(guān)圖件等。

對搜集到的各類資料要進(jìn)行分析整理，初步查明基礎(chǔ)圖件所采用的坐標(biāo)系、水準(zhǔn)面以及投影參數(shù)，初步分析確定與礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查有關(guān)資料的可利用程度[6]。

2.2 礦業(yè)權(quán)核查成果編制

核查單位在完成一個(gè)礦業(yè)權(quán)的核查后，要及時(shí)編制該礦業(yè)權(quán)核查工作成果，主要編制單個(gè)探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖和采礦權(quán)開拓工程平面圖。

對于已經(jīng)做過現(xiàn)場實(shí)測的礦業(yè)權(quán)，在檢查核實(shí)確定原有實(shí)測工作成果符合有關(guān)技術(shù)要求的，可直接提交實(shí)測結(jié)果，予以利用[7]。

礦區(qū)已有實(shí)測數(shù)字化圖件的，將其進(jìn)行坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換后直接作為本次工作地理底圖。礦區(qū)只有紙介質(zhì)圖紙的，進(jìn)行掃描矢量化后作為地形修測底圖。原有圖件比例尺為1∶2000或1∶5000或1∶10000的，只修測主要地理要素變化部分，對于自然水系、等高線的自然地貌要素等可利用原圖數(shù)據(jù)。將實(shí)測的勘查工程或開拓工程分布范圍投影到平面圖上，與勘查許可證或采礦許可證上標(biāo)定的范圍進(jìn)行套合，形成勘查工程實(shí)際材料圖或開拓工程平面圖，分析核實(shí)礦業(yè)權(quán)人實(shí)際活動(dòng)范圍，形成逐個(gè)探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖和逐個(gè)采礦權(quán)開拓工程平面圖。

山西省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查過程圖件是基于MapGIS 6.7版本基礎(chǔ)上，二次開發(fā)的礦業(yè)權(quán)圖件制作軟件，系統(tǒng)添加專業(yè)的礦業(yè)權(quán)圖件制作工具[8]，將實(shí)測數(shù)據(jù)或轉(zhuǎn)換后的礦區(qū)圖件導(dǎo)入，編輯后形成探礦權(quán)實(shí)際材料圖或采礦權(quán)開拓工程平面圖。最終圖件格式符合ArcGIS軟件入庫要求，成果采用ArcGIS轉(zhuǎn)換為shapefile(.shp)格式。

3 數(shù)據(jù)庫成果綜合應(yīng)用

礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫成果的綜合應(yīng)用[9]，主要建立礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)庫與空間數(shù)據(jù)庫對應(yīng)關(guān)系，將外業(yè)核查成果及內(nèi)業(yè)核查成果進(jìn)行充分結(jié)合。通過這部分工作，建立圖形空間信息、屬性信息的對應(yīng)關(guān)系，達(dá)到對礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行綜合利用的實(shí)際要求。

3.1 三維可視化系統(tǒng)建設(shè)

礦業(yè)權(quán)核查工作是礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)調(diào)查的重點(diǎn)工作。核查工作自2009年度正式實(shí)施，現(xiàn)積累了大量的數(shù)據(jù)信息(核查屬性信息、礦業(yè)權(quán)核查圖形數(shù)據(jù)信息等)。

以往的礦業(yè)權(quán)管理主要通過平面圖紙及表格進(jìn)行管理，管理方式較為單一，也不符合現(xiàn)代礦產(chǎn)資源政務(wù)管理的實(shí)際工作需要。將礦業(yè)權(quán)管理由平面管理向立體化管理過渡成為亟待解決的問題。根據(jù)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的需要，項(xiàng)目部建立了一套應(yīng)用礦業(yè)權(quán)核查成果，集礦業(yè)權(quán)登記信息、基礎(chǔ)地理信息、遙感影像信息于一體的三維可視化管理系統(tǒng)[10]，對礦業(yè)權(quán)核查信息進(jìn)行三維展現(xiàn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)成果的效用。

通過三維系統(tǒng)的建設(shè)，將礦業(yè)權(quán)核查工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一管理起來。系統(tǒng)提供根據(jù)礦業(yè)權(quán)登記信息、礦業(yè)權(quán)核查信息進(jìn)行對比分析的功能，達(dá)到礦政管理部門對礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)核查成果數(shù)據(jù)的三維展示及綜合應(yīng)用的要求。

3.2 礦業(yè)權(quán)登記換證及數(shù)據(jù)庫更新

結(jié)合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)成果建設(shè)情況，通過驗(yàn)收的礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)成果完成礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)的核實(shí)及更新。對于通過核查后發(fā)現(xiàn)有問題的礦山，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理，解決核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，通過核查及時(shí)了解礦山現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，進(jìn)行及時(shí)處理，動(dòng)態(tài)的完成礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的更新工作。

4 數(shù)據(jù)匯總與成果整理

4.1 數(shù)據(jù)成果匯總

對山西省所有通過驗(yàn)收的單礦業(yè)權(quán)匯總成果按規(guī)定目錄結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查、整理和匯總，建立省級礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫，編制省級礦業(yè)權(quán)分布圖和礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源分布綜合圖。

4.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量

為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，省級檢查驗(yàn)收單位要對提交的數(shù)據(jù)成果要進(jìn)行檢查，檢查方法主要有計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢查，人機(jī)交互和圖面檢查等，通過檢查，然后以市級為單位對礦業(yè)權(quán)核查屬性數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合并。

4.3 成果整理

1)屬性數(shù)據(jù)庫整理：利用礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)軟件，將全省119個(gè)區(qū)、縣的登記數(shù)據(jù)庫與核查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查、整理。

2)空間數(shù)據(jù)庫整理：針對山西省橫跨中央子午線為111°、114°兩個(gè)3°帶，形成的空間數(shù)據(jù)庫拼接問題，在空間數(shù)據(jù)整理中依照《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂本)要求，把兩個(gè)3°帶坐標(biāo)，轉(zhuǎn)換到1個(gè)3°帶下，保證了全省空間數(shù)據(jù)庫整理處在一個(gè)基準(zhǔn)坐標(biāo)體系下，解決了全省礦業(yè)權(quán)分布圖拼接問題。

5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得成果

5.1 摸清山西省礦業(yè)權(quán)設(shè)置家底

按照《全國礦業(yè)權(quán)核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂本)，對山西省11個(gè)市119個(gè)縣(市、區(qū))7466個(gè)有效礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了核查，其中探礦權(quán)359個(gè)(實(shí)地核查161個(gè)、室內(nèi)核查198個(gè))、采礦權(quán)7107個(gè)(部發(fā)證99個(gè)、省發(fā)證2791個(gè)、市發(fā)證1999個(gè)、縣發(fā)證2218個(gè))，建立了山西省礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫、核查數(shù)據(jù)庫、編制了山西省礦業(yè)權(quán)分布圖、礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源分布綜合圖。

5.2 查清山西省礦業(yè)權(quán)設(shè)置中存在的問題

由于不同時(shí)期管理的具體要求和技術(shù)條件的限制，山西省有601對礦權(quán)存在交叉問題，占全省礦權(quán)總數(shù)的8.04%，其中煤礦與煤礦有428對，非煤礦與非煤礦有127對，探礦權(quán)與探礦權(quán)有46對；有1141對礦權(quán)存在重疊，占全省礦權(quán)總數(shù)的15.28%，其中煤礦與煤礦有579對，煤礦與非煤礦有275對，非煤礦與非煤礦有51對，探礦權(quán)與采礦權(quán)有236對；有369對煤礦存在交叉重疊，占全省礦權(quán)總數(shù)的4.94%，占煤礦總數(shù)的16.77%。

5.3 查明礦業(yè)權(quán)人實(shí)際勘查、開采活動(dòng)范圍

共發(fā)現(xiàn)985個(gè)采礦權(quán)存在礦界漂移，占全省礦業(yè)權(quán)總數(shù)的13.19%，主要為磚瓦黏土、石料等非煤礦山企業(yè)；80個(gè)探礦權(quán)存在越界勘查，占全省總礦權(quán)數(shù)的1.07%，占探礦權(quán)數(shù)的22.28%；2721個(gè)礦山企業(yè)存在超層越界行為，其中煤礦有149個(gè)，非煤礦2572個(gè)，占全省礦權(quán)總數(shù)的34.45%。

5.4 發(fā)現(xiàn)并上報(bào)礦業(yè)權(quán)其他問題

山西省探礦權(quán)存在采礦嫌疑的有2個(gè)，占全省礦權(quán)總數(shù)的0.05%。采礦權(quán)井口、巷道在界外的有577個(gè)，占全省礦權(quán)總數(shù)的7.73%，其中煤礦井口、巷道在界外的有398個(gè)，非煤礦井口、巷道在界外的有179個(gè)；礦業(yè)權(quán)人不一致的有1412個(gè)，占全省礦權(quán)總數(shù)的18.85%；開采方式不一致的有5個(gè)，占全省礦權(quán)總數(shù)的0.06%；開采礦種與批采礦種不一致的有17個(gè)，占全省礦權(quán)總數(shù)的0.20%；未使用統(tǒng)一配號系統(tǒng)的有4617個(gè)，占全省礦權(quán)總數(shù)的61.84%。

5.5 形成大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

實(shí)地核查中，按照《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂本)，山西省共完成了119個(gè)縣(市、區(qū))的核查記錄表、基本情況說明7466份、對照表7466份、編制探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖359張、采礦權(quán)開拓工程平面圖7107張，為規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)礦政管理提供了可靠的技術(shù)支撐。

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