社區(qū)防災減災資源評價體系探討*

易亮，張亞美，黃維，朱偉

(1.中南大學防災科學與安全技術研究所，湖南長沙410075;2.北京城市系統(tǒng)工程研究中心，北京100089)

0 引言

隨著我國城市化建設的不斷發(fā)展，各種類型的城市小區(qū)也隨之建立起來，而一些小區(qū)又會按照地域的連續(xù)性組合形成具有固定社會職能的大集合——城市社區(qū)。社區(qū)是城市的細胞，更是城市公共防災減災工作的基礎組成部分，做好社區(qū)公共防災減災工作，對構建城市安全體系有著極其重要的作用。根據(jù)調查研究不難發(fā)現(xiàn)，歐美及日本等發(fā)達國家在公共防災減災工作方面已經(jīng)取得了一定的成就，這些國家在法律體系、組織管理、規(guī)劃體系、救災隊伍、防范制度、宣傳教育、投入保障、保險體制［1］幾個方面已經(jīng)形成了符合本國基本國情的一套合理有效的機制。而我國由于受到經(jīng)濟、文化、環(huán)境等因素的影響，在這些方面的研究仍處于探索發(fā)展階段，很多問題亟待解決。本文針對不同類型城市社區(qū)的特點建立了社區(qū)公共防災減災資源打分指標和評價體系，利用層次分析法及專家打分編制了各類防災減災資源評分表，最終獲得社區(qū)災害事故防治資源合理完善程度評價。

1 社區(qū)分類及主要災害事故

1.1 社區(qū)分類

由于社區(qū)類型的復雜性，同時也考慮到社區(qū)研究的側重點不同，社區(qū)的分類還沒有統(tǒng)一的意見［2］。有的學者從執(zhí)行不同的經(jīng)濟、社會功能的角度，把社區(qū)分為初級、次級和三級功能社區(qū)。有的學者按人口的規(guī)模，把城市社區(qū)分為大都市社區(qū)、中等城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)。而從形成方式來看，社區(qū)又可以分為自然社區(qū)和法定性社區(qū)，其中城市中的自然社區(qū)包括工業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、文化社區(qū)、旅游社區(qū)等，這些社區(qū)會形成一定獨特的功能，但是其邊界比較模糊;法定性社區(qū)主要是指城市的街道辦事處管轄社區(qū)，相比之下，這類社區(qū)具有法定地位，其邊界也比較清晰。如果從社區(qū)規(guī)模劃分，又可以將社區(qū)分為微型社區(qū)、小型社區(qū)、中型社區(qū)、大型社區(qū)、特大型社區(qū)等［3］。根據(jù)人們活動的不同空間分布，還有的學者把城市社區(qū)分為住宅社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)和文化教育社區(qū)等?？傊鐓^(qū)分類是根據(jù)需要，并沒有一定的規(guī)則。根據(jù)對部分社區(qū)的實地調查研究及相關資料的收集，按照本文研究的內容，將城市社區(qū)分為以下6種類型，各類型社區(qū)所要應對的災害事故不盡相同。

(1)城鄉(xiāng)結合部社區(qū)。城鄉(xiāng)結合部又稱城鄉(xiāng)邊緣帶、城鄉(xiāng)交錯帶，是城市地域結構中的一個重要組成部分，是城市環(huán)境向鄉(xiāng)村環(huán)境轉化的過渡地帶，是城鄉(xiāng)建設最復雜、最富變化的地區(qū)［4］。該類社區(qū)的生成和發(fā)展實際上已經(jīng)游離于城鄉(xiāng)的管理體系之外，并且給城市的發(fā)展和建設帶來了多方面的問題和影響:社區(qū)功能布局紊亂、公共基礎設施缺乏、空間景觀雜亂無章、管理上存在明顯缺陷和疏漏、社會問題嚴重、居民缺乏社會保障和文化教育水平低下［5］。社區(qū)內最常見的災害事故包括治安事件、疫病、火災等。

(2)住宅社區(qū)。住宅社區(qū)主要以住宅樓的集合為主，社區(qū)人口密度大，社區(qū)內流動人口較小，人員構成較為簡單。根據(jù)住宅社區(qū)的特點，不難看出社區(qū)內主要需要防治的災害事故應該包括火災事故、疫病、治安事件、生命線事故等。

(3)商業(yè)社區(qū)。商業(yè)社區(qū)是指社區(qū)大多數(shù)人員從事商業(yè)活動的社區(qū)。社區(qū)內人口流動大，車流量較大，無論是人員還是車輛的管理都較為困難，治安事件和交通事故也就成為了社區(qū)中最為嚴重的兩類災害事故。

(4)半開放型社區(qū)。半開放型社區(qū)的存在形式較多的是以共建單位、商業(yè)單位及住宅單位為一體的城市綜合社區(qū)。半開放型社區(qū)所面對的問題與商業(yè)社區(qū)比較相似，最為棘手的問題是社區(qū)治安及交通安全建設。值得注意的是，半開放型社區(qū)在加強社區(qū)治安和交通安全建設的過程中，可以利用社區(qū)常住居民對社區(qū)的責任意識，調動居民自主性，讓社區(qū)居民對社區(qū)安全建設投入更多的力量，從而能夠分擔社區(qū)政府壓力。

(5)文化教育社區(qū)。文化教育社區(qū)是指教育、科研、文化藝術比較集中的社區(qū)。社區(qū)具有人群聚集、接觸密切、年齡集中的特點，社區(qū)主要面對的災害事故包括傳染病、治安事件、火災事故等。

(6)工業(yè)社區(qū)。工業(yè)社區(qū)是指絕大多數(shù)社區(qū)勞動力以從事工業(yè)生產為主的社區(qū)。工業(yè)社區(qū)內的人員一般主要以單位職工為主，社區(qū)內人口密度小，且主要集中在宿舍區(qū)及工業(yè)廠房內，這兩處也是災害事故的主要發(fā)生點。工業(yè)社區(qū)最常面對的災害事故主要包括爆炸事件和危險物品泄漏。

1.2 社區(qū)災害事故

社區(qū)災害事故主要指的是社區(qū)內常見的，并且能夠在社區(qū)政府管轄范圍內，由其造成的損失能夠得到控制的災害事故。按照災害事故的誘發(fā)因素，可以將城市社區(qū)內的災害事故分為自然災害和人為災害兩類。

我國的主要自然災害可分為七類［6］:氣象災害，洪澇災害，海洋災害，地震災害，地質災害，農業(yè)生物災害，森林災害。而城市社區(qū)中常見的自然災害主要包括:氣象災害，如高溫熱浪、暴雨、雷擊、大風、雪災、冰雹、低溫冰凍等;洪澇災害，如暴雨洪水;海洋災害，如風暴潮、海嘯等;地震災害;地質災害，如崩塌、滑坡、泥石流等。

城市社區(qū)內可能出現(xiàn)的人為災害事故主要包括:事故災害，如火災、爆炸、泄露;人為恐怖，如惡性襲擊、治安事件、恐怖襲擊;生命線系統(tǒng)事故，如大面積的停水停電。社區(qū)內防災減災的重點在于防治那些能夠直接對社區(qū)居民的生命財產安全造成威脅的災害事故，而這些災害事故不單是指那些突發(fā)的常規(guī)意義上的災害事故，還應包含那些持續(xù)影響居民正常生活的事件。社區(qū)人口和建筑物密集及管線交錯導致社區(qū)災害的最大特點就是災害的連發(fā)性和嚴重性。由于地理上的原因，加之人為因素的部分影響，自然災害頻繁發(fā)生，特別是當?shù)燃壐摺姸却蟮淖匀粸暮Πl(fā)生以后，常常誘發(fā)一連串的次生災害，從而形成破壞性巨大的災害鏈［7］。所以，對于應對多種災害的同時發(fā)生，做好全面的防災減災工作，合理規(guī)劃布局顯得尤為重要。根據(jù)不同類型社區(qū)的特點，需要規(guī)劃重點不同的公共防災減災資源布局。

2 社區(qū)防災減災資源

社區(qū)內常見的防災減災資源不僅包含傳統(tǒng)意義上的防治資源，如避難空間、醫(yī)療衛(wèi)生單位等，還包括非常規(guī)意義上的資源，這類資源只有在災害事故發(fā)生后，使用的過程中才能發(fā)揮減災救災的作用，如吊車、鍬鏟、發(fā)電設備等。社區(qū)內的防災減災資源種類繁多，而資源與災害事故的防治關系也是復雜的映射關系。

2.1 防災減災資源與災害事故對應關系

社區(qū)防災減災資源與可能發(fā)生的災害事故并不是簡單的一對一或者一對多的形式，而是多對多的不確定映射。也就是說應對某一種災害所需要的防災減災資源是需要多項選擇的，而某一種資源亦可以對不同的災害事故起到防治減災的作用，其應對關系簡圖如圖1所示。

圖1 防災減災資源與災害事故應對關系圖

2.2 防災減災資源種類

城市社區(qū)內常見的防災減災資源一般可分為以下幾類:

(1)地上避難空間:廣場，體育場，公園(尤其是現(xiàn)在越來越多的公園都在由普通公園向抗震公園轉型)，室外停車場及操場。

(2)地下避難空間:地下停車場，具有獨立職能的人防工程。

(3)醫(yī)療單位:醫(yī)院，街道醫(yī)療衛(wèi)生服務中心，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站。

(4)消防單位:公安消防隊，企業(yè)消防隊，社區(qū)義務消防隊。

(5)警力:公安局，派出所，社區(qū)警務室，交通治安亭。

(6)應急預案:包括地震應急預案、疫病應急預案、雨洪應急預案、高溫熱浪應急預案等，不同地域的社區(qū)可以根據(jù)當?shù)爻０l(fā)自然災害制定出相應的各類專項應急預案。

(7)應急物資儲備:應急物資儲備倉庫，與社區(qū)簽訂合作協(xié)議的商場超市。

(8)應急知識宣教:社區(qū)居民在發(fā)生災害事故時，做出的反應行為直接影響災害事故最終造成的損失后果，因此，如何讓居民在災害事故發(fā)生時做出最合理的反應行為對社區(qū)防災減災工作中是十分關鍵的。

(9)其它:如社區(qū)內的發(fā)電設備，水泵，挖掘機，吊車，儲水設備，遮蔽物，監(jiān)控室，消防救援配備，防雷設施，鍬鏟、掃把，游泳場，救生衣，上報方式，社區(qū)巡邏隊伍等。

3 社區(qū)公共防災減災資源評價體系與指標

對社區(qū)公共防災減災資源進行評價，應先確定社區(qū)應對單一災害事故的所有防災減災資源，明確這些資源在此項災害事故防治中的重要度，依據(jù)一定的打分標準，計算出社區(qū)防治這一災害事故的得分值;其次，不同的社區(qū)所要面對的災害事故不同，而各種災害事故對社區(qū)的影響程度也不同，因此，在確定了社區(qū)單項災害事故防治資源得分后，還應該對社區(qū)的綜合防災減災能力進行評價。

3.1 防災減災資源打分指標

為了能夠直觀明確地顯示災害事故防治資源配置的合理性，將每項資源的評價分值定為3個等級:滿分為100分，其它2個等級的分值分別為60分和20分。而各類防災減災資源又會按照該項資源對某種事故災害防治的重要度排列，然后根據(jù)Saaty標度法［8］將這些資源的相對重要性量化，最終得出各項防治資源的權重系數(shù)。將各項資源得分進行加權和計算，就可以得到社區(qū)內單項災害事故防治資源的總得分。一般情況下，針對普通的城市社區(qū)，如果最后總得分能夠達到60分以上，可以認定針對該種災害事故，所評價社區(qū)所設置的防災減災資源基本能夠滿足災害防治要求。下面就以臺風、風暴潮災害防治資源為例，如表1所示。

表1 社區(qū)臺風、風暴潮防治資源評分表

社區(qū)在應對臺風、風暴潮的襲擊中，能夠起到主要防治作用的社區(qū)公共資源包括應對臺風、風暴潮的應急預案C1，應急宣傳演練對社區(qū)居民的影響作用C2，社區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生單位在災害事故發(fā)生后的救治工作C3，影響外部救援的達到時間的災害事故上報效率C4。則按照Saaty標度法構成的判斷矩陣A為:

判斷矩陣A的最大特征值λmax為4，最大特征值λmax所對應的特征向量為x=(0.223 6，0.223 6，0.670 8，0.670 8)，將向量進行歸一化計算，就可以得到各指標C1～C4的權重系數(shù)分別為0.125，0.125，0.375，0.375。利用公式CI=(λmax－n)/(n－1)判斷矩陣的一致性，最終得到CI=0，證明矩陣A是一致矩陣，說明矩陣一致性檢驗合格。對于其它類型的災害事故，可進行類似處理，以判斷社區(qū)內的防災減災資源應對某項災害事故的能力高低。

3.2 防災減災資源總體評價

(1)社區(qū)公共防災減災資源綜合力評價

考慮到不同社區(qū)發(fā)生各類災害事故的概率不同，可以用加權總值來表征不同社區(qū)的災害事故綜合防治能力高低。

假設社區(qū)內可能發(fā)生的災害事故有n種，每種災害發(fā)生概率用pi表示，各單項災害防治資源體系總得分記為ci，則社區(qū)防災減災資源綜合能力得分N的計算公式為:計算得分越高，表示該社區(qū)的防災減災綜合能力越強。同時可以將社區(qū)公共防災減災綜合能力劃分4個不同等級:80～100優(yōu)，70～80良，60～70中，60分以下為差。不同社區(qū)可以根據(jù)其實際情況不同，要求達到不同的等級，但是一般情況下，社區(qū)最低的防治資源綜合力得分應在60分以上。

假設社區(qū)A可能會發(fā)生的災害事故有4類，分別記為災害1、災害2、災害3、災害4，每種災害發(fā)生的可能性分別為p1、p2、p3、p4，且p1+p2+p3+p4=1;社區(qū)B可能會發(fā)生的災害事故有3類，分別記為災害1、災害2、災害3，每種災害發(fā)生的可能性分別為p1、p2、p3，且p1+p2+p3=1。根據(jù)前文的評分方法，對社區(qū)A和社區(qū)B的各類單項減災能力進行打分，各項分值如表2、表3所示，且每種防災減災資源的滿分均為100分。

表2 社區(qū)A可能面臨的災害及得分

表3 社區(qū)B可能面臨的災害及得分

利用求加權和值，可以計算出社區(qū)公共防災減災資源綜合分值，社區(qū)A綜合得分為75.5;社區(qū)B綜合得分為69.5。由上述計算結果不難看出社區(qū)A的綜合防災減災能力略高于社區(qū)B。

(2)社區(qū)公共防災減災資源均衡性評價

除了社區(qū)防災減災綜合能力分值表示一個社區(qū)的綜合能力高低外，還應考慮社區(qū)各類事故災害防治資源配置的均衡性。

假設社區(qū)內可能發(fā)生的災害事故有n種，每種災害發(fā)生概率用pi表示，各單項災害防治資源體系得分記為ci，示各類單項災害防治資源的各類單項災害防治資源相對得分的平均值，利用式(4)計算社區(qū)災害防治的均衡度W，W值越小，表示各類災害事故防治資源配置越均衡。

計算上例可得社區(qū)A的計算結果為0.534，社區(qū)B的計算結果為0.216。不難得出社區(qū)B的綜合防災減災綜合能力相較于社區(qū)A，其防治資源的分布均衡性更好。

4 結論

本文通過對社區(qū)和社區(qū)內常發(fā)災害事故進行分類，總結社區(qū)內常見的公共防災減災資源類型，明確防治資源與災害事故的應對關系，確立了社區(qū)公共防災減災資源評價體系和打分指標，構建社區(qū)防災減災資源單項評分及綜合能力評價模型，為優(yōu)化社區(qū)防災減災提供理論依據(jù)。

不同社區(qū)由于類型及所處自然環(huán)境不同，因而需面對的災害事故也不同，應根據(jù)自身特點和災害防治資源投入水平對社區(qū)公共防災減災資源做出合理有效的配置。

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