梨樹縣國有林場改革存在的問題與建議

楊秀輝，姚長清，王金虹，趙 亮

（1 梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)林業(yè)工作站，吉林梨樹 136500；2 梨樹縣蔡家鎮(zhèn)林業(yè)工作站，吉林梨樹 136500；3 梨樹縣梨樹鎮(zhèn)林業(yè)工作站，吉林梨樹 136500；4梨樹縣三家子林場，吉林梨樹 136500）

為貫徹落實《中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，推進梨樹國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，從根本上改變國有林場困境，本文對梨樹縣的國有林場做了全面的調查。

1 梨樹縣國有林場（圃）現(xiàn)狀及問題

梨樹縣國有林場基本都是20世紀60年代初期建場，辦公地點多是處于山林附近邊遠村屯，而且又基本是手工造林作業(yè)，林場仍慣用于計劃經(jīng)濟管理方式，在向市場經(jīng)濟轉軌改革過程中，職工思想跟不上發(fā)展形勢，林場職工社會養(yǎng)老保險沒有跟進投保，林場基本是處于封閉自守狀態(tài)，加之林業(yè)前期改革沒有系統(tǒng)配套進行，只是盯在開發(fā)資源，促以職工的穩(wěn)定近期層面，曾經(jīng)進行過“開發(fā)紅果山”、搞集體“四荒拍賣”、國有林木林地轉讓承包流轉、林場職工經(jīng)營承包田。這樣的不系統(tǒng)改革作法累積了不少遺留問題，嚴重制約了林場發(fā)展。

多年來，國有林場沿用計劃經(jīng)濟時期事業(yè)單位管理體制，分散經(jīng)營，管理粗放，社會矛盾十分突出。

1.1 管理體制不順

林場形成了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的局面。出現(xiàn)了國家扶持政策不沾邊，與市場經(jīng)濟體制不接軌，與林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉變不適應。經(jīng)營管理機制落后，還仍停留在計劃經(jīng)濟管理模式中。林場仍處于等、靠、要的經(jīng)營狀態(tài)，職工思想仍停留在集體大幫轟、鐵飯碗的觀念上，社會上還用國營集體眼光對待林場，人人伸手，多方切割利益，造成人、財、資源混亂。

1.2 基礎設施嚴重滯后

多數(shù)林場場房破舊年久失修，交通特別不便，職工住房達不到農(nóng)民居住條件，子女就讀極為困難，生產(chǎn)基礎設施更為落后，并且不配套。林地被侵占蠶食現(xiàn)象突出，隨著市場經(jīng)濟價格上漲的變化，國家投入的林業(yè)生態(tài)建設資金根本滿足不了現(xiàn)實人工費、苗木費等生產(chǎn)成本巨增的需要，再生林木資源增長慢。原有資源還面臨職工多，吃國有森林資源的現(xiàn)實問題，這樣長期往復，會使國有林木林地資源陷入每況愈下的境地。

1.3 林場債務包袱沉重

林場由于國投生態(tài)建設成本不足，造成育林基金出現(xiàn)赤字，存在只給下達造林計劃任務指標，出現(xiàn)完不成生產(chǎn)任務的問題。長期欠發(fā)職工工資，會暴發(fā)不穩(wěn)因素，負債經(jīng)營潛在問題多矛盾大。

1.4 林場不穩(wěn)定因素多

富余人員沒班上，上班人員不開資，由于過去林場管理存在漏洞等問題，不穩(wěn)定趨勢越來越強。過去生產(chǎn)任務大，且多是手工造林的林場，加之苦心安排本系統(tǒng)職工子女就業(yè)，造成了今天林場富余人員多，不能保證全員上崗的局面。全縣在冊國有林場職工1933人，其中離退休400人，在職1533人，行政管理需123人，生態(tài)公益林管護需150人，營林生產(chǎn)需350人，還得富余910人，尚需安置和分流。

1.5 職工社會保障制度尚未健全

全縣國有林場由于過去沒有投保，進入社會養(yǎng)老保險門檻政策還得從一個高起點開始，并且國有林場還要承擔400多人的林業(yè)離退休職工開資的社會問題，步履特別艱難。林場職工收入水平低下，多數(shù)職工只靠林場維持生計，根本沒有融入市場經(jīng)濟大潮中，不僅缺乏經(jīng)商，辦實體的觀念，而且也不具備經(jīng)濟能力和個人素質，其出路只有靠社會保障體系和活化林場資源才能加以解決。

2 國有林場改革的原則

國有林場改革要遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設中的重要作用，更好地為全縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展服務[1]。

①國有林場必須克服長期以來形成的等、靠、要思想，立足自身，面向市場，走自我積累、自我發(fā)展之路；

②堅持以改革促發(fā)展，確保國有林場森林資源總量和質量不斷提高；

③堅持以人為本，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，切實保障職工的基本生活，穩(wěn)步推進國有林場改革。

3 加強國有林林場改革的建議

3.1 重新確立國有林場的市場定位

剝離林場社會職能，減輕林場負擔。要進一步剝離其本不應負擔的社會職能，解決其長期存在的“林場辦社會”，“場帶村”等不合理現(xiàn)象。

3.2 進一步改革林場現(xiàn)有的管理制度

實施分類管理，理順關系。在林場分類管理的基礎上，對生態(tài)公益型林場實行政府投資事業(yè)化管理，對商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)化管理，對閑置的林場進行效益化管理。

3.3 大力調整國有林場的產(chǎn)業(yè)結構

創(chuàng)新林場經(jīng)營新方式，加快發(fā)展文冠果的栽培種植技術，充分發(fā)揮國有林場的土地資源優(yōu)勢，不斷轉變林場經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，改變長期以來國有林場單純依靠木材生產(chǎn)維持生存的局面[2]。充分發(fā)揮國有林場在森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設中的骨干作用。不斷挖掘文冠果資源潛力，預計四個林場劃撥的采伐跡地和待采伐改造的低質、低效林地有5000 hm2左右，文冠果的種植能形成一定規(guī)模，待技術成熟后逐步對文冠果的深加工進行拓展，形成產(chǎn)銷一條龍的循環(huán)體系。通過組建林業(yè)經(jīng)營股份公司使林場的閑置土地得到充分利用，文冠果的大面積栽培種植、深加工生產(chǎn)，循環(huán)式生產(chǎn)方式的形成，能夠增加職工的就業(yè)崗位，極大地激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。

3.4 深化產(chǎn)權制度改革

目前情況下，國有林場面臨缺乏資金的困擾，因此，在確保國有森林資源不流失的前提下，鼓勵社會參與林場建設，形成多主體、多層次、多形式的造林格局。同時，加強橫向聯(lián)系，通過扶貧開發(fā)項目貸款、林業(yè)專項貸款等方式獲取開發(fā)資金，為林場建設發(fā)展提供雄厚的資金保障。改革國有林場的人事制度。國有林場一直實行事業(yè)單位管理體制，制度陳舊，適應不了市場經(jīng)濟和國家政策的轉型需要。因此，在人事制度上，按有關政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理；在用人用工上，打破干部與工人的界限，精簡壓縮非生產(chǎn)管理人員數(shù)量；在分配上，從事林業(yè)生產(chǎn)的一線工人實行計件工資和效益工資，管理人員實行績效工資。同時，推行林場內部領導目標管理責任制，使管理逐步走向規(guī)范化、科學化。

3.5 建立全面的社會保障體系

解決職工養(yǎng)老保險，是國有林場改革中的一項重要內容，必須從根本上解決好國有林場職工老有所養(yǎng)問題。只有讓他們在工作中無后顧之憂，才能確保林場改革在健康平穩(wěn)狀態(tài)下發(fā)展。

管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，必將給林場帶來無限的生機和活力。通過招商引資，最大限度地盤活現(xiàn)有資源，用先進的科學技術提升林業(yè)，用現(xiàn)代化管理方法經(jīng)營林業(yè)，逐步把國有林場建設成科學、完備、高效、資源持續(xù)經(jīng)營、林區(qū)富裕和諧的現(xiàn)代化林場。力爭用5年左右時間，使國有林場基本走上平穩(wěn)、健康發(fā)展軌道。

[1]中共吉林省委、吉林省人民政府.關于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定[J].吉林林業(yè)科技，200（4）：46-50.

[2]李甡.文冠果基地林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程探討[J].綠色科技,2011（9）:22-25.