新興城市的供水難題

包必達(dá) 阿西特.比斯瓦斯

世界城市人口中有多少人可以打開(kāi)水龍頭就喝到對(duì)健康沒(méi)有任何危害的水？答案是這個(gè)問(wèn)題可能無(wú)法回答。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)用“改善的”水資源來(lái)描述許多城鎮(zhèn)地區(qū)的水供應(yīng)。不幸的是，“改善的”并不總是等于“清潔的”或“安全的”。

世界衛(wèi)生組織2012年《飲用水和衛(wèi)生條件進(jìn)步》報(bào)告估計(jì)，在中國(guó)、印度、泰國(guó)和墨西哥等新興市場(chǎng)國(guó)家，至少96%的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)可以獲得“改善的”水資源。但亞洲理工學(xué)院（Asian Institute of Technology）的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，只有不到3%的曼谷市民使用自來(lái)水，因?yàn)樗麄儾幌嘈抛詠?lái)水的水質(zhì)。

只要你拜訪一下任何一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體大城市，從墨西哥城到孟買，你一定會(huì)留下深刻的印象：幾乎沒(méi)人相信自家水龍頭中流出來(lái)的水可以放心飲用。第三世界水管理中心估計(jì)，20多億人不信任他們所能獲得的水資源的質(zhì)量。

事情本不應(yīng)該如此。在柬埔寨首都金邊，一位官員向我們展示了良好的水資源管理可以讓狀況有所改觀的例子。擔(dān)任金邊供水局局長(zhǎng)近20年的陳（Ek Sonn Chan）剛上任時(shí)，金邊供水狀況相當(dāng)令人擔(dān)心，83%的水是被漏掉或盜用的。

陳采取了低調(diào)而扎實(shí)的管理風(fēng)格，金邊的供水狀況也開(kāi)始改觀。陳對(duì)手下進(jìn)行了培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)腐敗采取零容忍態(tài)度，從而提高了供水局的實(shí)力。不出一年，供水局的技術(shù)和績(jī)效指標(biāo)便開(kāi)始改善。陳履職15年后，年度水生產(chǎn)量增加了400%，供水網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)了450%，用戶量也增加了650%多。

如今，金邊供水局說(shuō)，金邊已不再有偷水狀況發(fā)生。供水系統(tǒng)的流失率只有略高于5%，與擁有世界最佳供水系統(tǒng)的新加坡和東京相當(dāng)。英國(guó)泰晤士水廠（Thames Water）2010年報(bào)告供水系統(tǒng)流失率是金邊的5倍。大多數(shù)績(jī)效指標(biāo)均表明，金邊的供水系統(tǒng)要優(yōu)于倫敦和華盛頓。

或許更值得關(guān)注的是金邊的供水業(yè)務(wù)模式。所有用戶都按量收費(fèi)，不管窮富都要為水消費(fèi)埋單，所花費(fèi)用要比從私人水販那里購(gòu)買（不一定買得到）的未處理水便宜60%~80%。如今，金邊最貧困家庭也可以全天候獲得可飲用自來(lái)水。

金邊供水局的所有運(yùn)營(yíng)成本都由水費(fèi)來(lái)覆蓋，除此之外還得按時(shí)折舊資產(chǎn)。其所供水源中94%以上是收費(fèi)的，10多年來(lái)完費(fèi)率接近100%。金邊供水局的例子表明，在新興市場(chǎng)國(guó)家，良好的城市水資源管理不但在財(cái)務(wù)上可以自負(fù)盈虧，而且可以給全體人口帶來(lái)好處。

任何人都有獲得飲用、烹飪和洗滌所需用水的權(quán)利。但是，放眼全球，政治和商業(yè)領(lǐng)袖們?nèi)栽跒槿狈η鍧嵃踩某擎?zhèn)飲用水而到處尋找借口。

借口無(wú)非是些老生常談：水資源稀缺，投資資金不足，窮人負(fù)擔(dān)不起水費(fèi)，技術(shù)不到位，等等。但是，在我們看來(lái)，這些借口都是在回避實(shí)際問(wèn)題。治理不善不是借口。缺乏收取水費(fèi)的政治意愿也不是借口，即使這樣做能夠確保更加可靠的水供應(yīng)。

柬埔寨的例子表明，你可以在區(qū)區(qū)10年內(nèi)取得重大成就。既然財(cái)政、技術(shù)和制度均屬落后的金邊能夠做到這一點(diǎn)，為什么其他新興市場(chǎng)大都市不能？