如何告別高增長

邢少文

中國經(jīng)濟高增長的時代正在漸行漸遠。

一季度的各項經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)都在下滑，8.1%的GDP增速創(chuàng)3年來新低，7.3%的進出口增速是金融危機以來最低，財政收入增長同比下滑18.4個百分點，為近年罕見。

實際上，對于告別高增長的預(yù)測，原本出現(xiàn)在2008年金融危機之時，但在4萬億經(jīng)濟刺激計劃下，這一預(yù)期被推遲了，如今面對比金融危機時“更糟糕”的局面，已不可能再繼續(xù)出臺另一個4萬億來挽救了。

低增長時期，是矛盾爆發(fā)和呈現(xiàn)時期，也有可能是改革的機會窗口期，向左還是向右，取決于執(zhí)政者的智慧與勇氣，是固守舊利益，還是開創(chuàng)新局面？

眼下政府對于改革的態(tài)度，從經(jīng)濟數(shù)據(jù)的角度來看，在財政減收問題上或更可能窺其端倪。

一季度財政收入大幅下滑的原因，與近兩年來的所謂“結(jié)構(gòu)性減稅”關(guān)系不大，而與經(jīng)濟增長的減速直接相關(guān)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的下滑，營業(yè)稅和增值稅直接受到影響，此外，房地產(chǎn)業(yè)的低迷，直接降低了有關(guān)契稅的征收。如果算上一般預(yù)算外收入，土地出讓金的大幅下滑對地方財政收入的影響將會更大。

不過，在稅收下滑的同時，各種非稅收入的征繳卻在大幅度上升。一季度數(shù)據(jù)顯示，中央非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%。地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增幅50.1%。在天津，非稅收入占地方一般預(yù)算收入增加額的比例甚至達到72.2%。

這表明，在稅收增速放緩的情況下，所謂的“結(jié)構(gòu)性減稅”有可能演變成另一個“減稅增費”。這些非稅收入主要包括的是行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資本經(jīng)營收益等，名目繁多，中央監(jiān)管薄弱，立法機關(guān)更無從監(jiān)督。

由儉入奢易，由奢入儉難，2012年對于地方政府而言，還面臨著如何償還巨額的地方債務(wù)，如何保證大批工程項目不“爛尾”等一系列4萬億后遺癥，還有如何保證地方廉租房建設(shè)的資金和其他剛性公共開支。在財政減收的大背景下，“橫征暴斂”的反彈有可能會出現(xiàn)。

這實質(zhì)是在維護和強化政府部門自身利益。自1994年以來，政府財政收入一直以高于GDP兩倍的速度在增長，2011年財政收入突破10萬億，而這些財政收入的百分之三四十用于投資，政府性投資左右了中國經(jīng)濟增長。而在收入分配格局中，在財政收入持續(xù)高于GDP增速時，居民收入持續(xù)低于GDP增速，在GDP中所占比例逐步下滑，政府與民爭利的現(xiàn)象明顯，更準確地說，是官與民搶利。

在過去很長時間里，雖然收入分配存在嚴重不公，但由于蛋糕不斷快速增長，政府官員“搶蛋糕”的行為在一定程度上被容忍，而沒有爆發(fā)更大的矛盾。

現(xiàn)在，在財政收入告別高增長的時期，應(yīng)該如何改革？在其他民生支出剛性增長的情況下，如果延續(xù)以往格局，加稅、加費，再擴大政府投資，將加劇企業(yè)負擔和民眾痛苦程度；要改革，則需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低政府性投資，壓縮龐大的行政性開支，加強懲治腐敗力度。

采取怎樣的方式告別高增長，意味著不同的利益格局調(diào)整方式。而在中國，高增長之時，有改革的惰性，改革許多時候是危機倒逼式的。