淺析住戶調(diào)查工作中存在的難點問題與改進

孫麗

【摘要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，改革開放的不斷深入，統(tǒng)計調(diào)查工作的可靠性和可信度受到社會各界的廣泛關(guān)注。當今社會，百姓生活水平有了很大提高，收入渠道和消費構(gòu)成發(fā)生了很大變化，生活節(jié)奏明顯加快，家庭財富不斷增加，個人隱私保護意識也進一步增強。目前，住戶調(diào)查的一些主要指標已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展進程的重要指標，如何進一步提高城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，準確描述住戶生活現(xiàn)狀，已經(jīng)成為我們需要認真研究的課題。筆者就目前住戶調(diào)查工作中存在的一些難點問題提出幾點看法和建議。

【關(guān)鍵詞】住戶調(diào)查;統(tǒng)計工作;家庭收入

中圖分類號：C8

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.059

基于當前發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，我國進入“十四五”規(guī)劃時期，住戶調(diào)查對國家的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，為國家指導(dǎo)農(nóng)村工作、制定農(nóng)村政策和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃提供了依據(jù)。住戶調(diào)查的質(zhì)量為貫徹新發(fā)展理念，進入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局提供了強大支撐，是國民經(jīng)濟的重要法寶。

一、住戶調(diào)查存在的幾個難點問題

（一）家庭收入填報不準

1.少報收入

出現(xiàn)這種問題主要存在兩種情況，一是記賬不記零，只報一部分或只報整數(shù)，出現(xiàn)的誤差少則幾十元，多則上百元不等;二是只登記實發(fā)收入（扣除保險公積金的收入等）。實際上，單位所繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金、個人所得稅等扣除了職工的部分收入，按照統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定記賬戶應(yīng)在日記賬收入處記錄家庭成員工資的應(yīng)發(fā)工資。

2.漏報收入

這種情況與上述兩種情況的性質(zhì)不同，上述兩種情況是明知不報，有意少報或瞞報，人為地造成收入不實。這里所述漏報收入是指由于記賬戶對調(diào)查要求理解不明，輔助調(diào)查員在輔導(dǎo)記賬戶時沒有詳細講解清楚，而導(dǎo)致的收入誤差。一是大部分單位實行職工工資儲蓄卡支付，記賬戶在工資卡上取多少記多少，不取不記，沒有準確的工資數(shù);二是部分行業(yè)有遲發(fā)工資的現(xiàn)象，有的兩三個月甚至半年發(fā)一次工資，工資額還不固定，發(fā)工資時已經(jīng)超過了統(tǒng)計期限產(chǎn)生的漏報。

3.瞞報收入

由于思想有顧慮，有些家庭將個人的部分收入隱瞞不報。主要有獎金、補貼、兼職收入等，這些收入往往存在一定的隱蔽性，如一些兒女給的紅包收入、崗位補貼等。這對外界是不公開的，并且已經(jīng)成為本行業(yè)的“不成文規(guī)定”，即對外不能宣傳。因此，想要把這些記賬戶隱瞞的收入統(tǒng)計上來是比較難的。

（二）工作人員與家庭配合不好

1.工作人員水平素質(zhì)不高

提升工作能力是一個不斷學習、實踐和總結(jié)提煉經(jīng)驗的過程，在這個過程中，需要付出很多精力和智慧，注意細節(jié)、注重方式方法，才能讓自己變得更加優(yōu)秀。有些工作人員對于工作懈怠，不夠認真，需要增強其思想覺悟，以堅定完成黨和國家交給他們的任務(wù)。

2.家庭配合狀況不一致

部分家庭態(tài)度好，但也有部分家庭接受不了記賬工作。由于部分記賬戶言行不一致，客觀原因較大，有些家庭對輔助調(diào)查員的要求和記賬輔導(dǎo)能理解，對記賬意義和目的也比較認同，但總是借工作忙事情多，沒時間記賬，為了圖省事，只記少部分收支情況，或把賬記成了家庭成員個人生活賬，而不是家庭全部收支情況。有些家庭對有些社會現(xiàn)象“看法和想法”很多，對統(tǒng)計調(diào)查工作不認同，雖然沒有直接拒絕記賬，但是記賬總是丟三落四，甚至出現(xiàn)一天記一筆賬或幾天記一筆賬的情況，根本不拿記賬當回事，想起來幾筆記幾筆，白天發(fā)生的晚上記，想不起來就不了了之。

（三）支出項目登記不全

1.家庭大項目支出不記賬

部分家庭對日常的常規(guī)消費能記賬，但大項目支出不記賬。如家庭成員的住院費、醫(yī)療費，中小學生在校發(fā)生的費用，大學生的學費，購房支出，裝修費，買車、空調(diào)、家具等大項支出。大項目支出雖然在家庭消費支出中發(fā)生的次數(shù)少，但支出金額大，如果漏記就會影響到對消費支出的準確統(tǒng)計。

2.捐助支出不記賬

有些家庭接受親友饋贈數(shù)額較大，也是容易出現(xiàn)漏記的一部分。青年家庭接受來自父母的贊助，老年家庭接受則來自兒女的贍養(yǎng)，雖然不是本家庭的支出項目，但其家庭在日記賬中應(yīng)該登記捐贈收入或贍養(yǎng)收入。

3.家庭“隱私”不記賬

像家庭兌售和購買有價證券、購買各種名貴古玩字畫等。由于屬于個人家庭的“隱私”，一些家庭在現(xiàn)金收支賬中往往不體現(xiàn)。

二、幾點建議

（一）提升調(diào)查重視程度已經(jīng)方法的改進

1.提高住戶調(diào)查重視程度方面

應(yīng)通過市政府辦公室名義印發(fā)市（縣）區(qū)人民政府及各有關(guān)部門，傳達住戶調(diào)查樣本輪換、正式樣本調(diào)查相關(guān)事宜，并明確調(diào)查時間、調(diào)查所涉及的街道辦事處、社區(qū)，通過政府傳達、主管部門統(tǒng)籌、統(tǒng)計局協(xié)助調(diào)查等方式，提高住戶對調(diào)查工作的認識，堅持實事求是，科學、規(guī)范、有序地推進住戶調(diào)查樣本輪換工作。

2.加大宣傳力度和輔調(diào)員入戶保障方面

樣本輪換是防止住戶調(diào)查樣本老化、保證樣本代表性、提高住戶配合度的必然需要，是確保住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措，對于準確掌握本地城鄉(xiāng)居民收支等基本情況、提高政府科學決策水平具有重要意義。但是住戶調(diào)查的指標涉及家庭及個人信息、住房、收支隱私等情況。調(diào)查戶對統(tǒng)計調(diào)查普遍抱有排斥心理，因此增加宣傳力度勢在必行。一是要充分發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，廣泛動員社會力量，加大對住戶調(diào)查和樣本輪換工作的宣傳力度，同時也要利用好自媒體優(yōu)勢，擴大宣傳面，提高宣傳效應(yīng)，結(jié)合懸掛條幅、發(fā)放宣傳單等傳統(tǒng)宣傳方式，提升住戶調(diào)查工作的知曉率，提高調(diào)查對象的積極性和配合度，為住戶調(diào)查樣本輪換工作營造良好的社會氛圍;二是帶好“入戶禮”，小禮品可以拉近工作人員與記賬戶的距離。經(jīng)驗表明，發(fā)放小額現(xiàn)金效果不理想，調(diào)查戶會覺得反感，為確保樣本輪換工作的順利進行，上級應(yīng)考慮恢復(fù)禮品采購事宜;三是應(yīng)給入戶工作人員統(tǒng)一配發(fā)由上級制作的正式工作證件和相關(guān)工作文件等，使工作人員規(guī)范化、正規(guī)化，提高居民的認可度。F618D453-F6AD-4A44-B3E4-0C943731C6CE

3.樣本量和抽樣框構(gòu)建方面

樣本量方面：在建立大樣本的數(shù)據(jù)采集初期，由于社區(qū)內(nèi)居民情況的不確定性，易使樣本不達標，換戶困難。如小區(qū)的入住率不足存在樣本不達標的現(xiàn)象，若初期擴充樣本量不足，可能在運行中期產(chǎn)生導(dǎo)致?lián)Q戶困難問題。

抽樣框構(gòu)建方面：應(yīng)分層抽樣，新舊小區(qū)都要抽。由于各社區(qū)管轄的區(qū)域新舊小區(qū)數(shù)量不一，如有的社區(qū)抽樣框抽到退休人員集中居住小區(qū)，不具備代表性。因此，確定抽樣框前要和基層工作人員充分研判合理性。還應(yīng)增加每個調(diào)查社區(qū)記賬戶的戶數(shù)，每個社區(qū)10戶調(diào)查戶無法對收入分層平均分配，可適度擴增至12戶或15戶記賬戶，以便更好地涵蓋各階層人員，使抽樣更具代表性。

4.引進新的方法

隨著我國統(tǒng)計調(diào)查制度的改革和發(fā)展，抽樣調(diào)查成為獲取資料的主要手段。在定期連續(xù)抽樣調(diào)查工作中必然面臨樣本更新問題。所謂定期連續(xù)抽樣調(diào)查是指對同一總體針對同類問題每隔一段時間（一般是等間隔的）進行一次的經(jīng)常、連續(xù)的抽樣調(diào)查，如我國的城市住戶調(diào)查、農(nóng)村抽樣調(diào)查、全國的電視收視率調(diào)查、規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查等。定期連續(xù)抽樣調(diào)查樣本更新可能的方式有三種：固定樣本、部分更新、全新樣本。對于固定樣本，隨著時間的推移，其對總體的代表性會不斷降低，導(dǎo)致出現(xiàn)樣本老化的情況;對于全新樣本，前后期調(diào)查資料的可比性和銜接性很差，而且調(diào)查的時間和費用消耗比較大;部分更新是介于固定樣本和全新樣本之間的折中辦法。它的具體做法是：在定期抽樣調(diào)查中，將上期樣本的一部分單位拋除，同時用過去未被抽中的一部分單位代替它們，與上期樣本中保留下來的單位拼配成現(xiàn)期樣本進行調(diào)查估計。重復(fù)以上做法，就形成了輪換。這種方法同時兼顧了經(jīng)濟不斷發(fā)展而導(dǎo)致調(diào)查目標總體的變化情況和調(diào)查的連接性與可比性，成為目前國內(nèi)外定期抽樣調(diào)查中主要采取的確定報告期樣本的方法。

樣本輪換理論由美國統(tǒng)計學家JESSENR于1942年提出。他的重要貢獻一方面在于提出了樣本輪換理論，認為實行樣本輪換比使用全新樣本更能提高估計精度，有重要的奠基意義;另一方面他構(gòu)造的在樣本輪換中采用回歸估計量在當前的理論研究中還廣泛地被采用。在此之后，相關(guān)學者對此進行了研究，其中絕大多數(shù)研究成果被濃縮在《抽樣技術(shù)》一書中。作者吸取前人的研究成果，在沒有考慮樣本輪換率的一些影響因素（如人的心理行為等不可量化因素），并假定前后期總體方差和相關(guān)系數(shù)為常數(shù)且省略總體校正系數(shù)的情況下，分別對考慮和不考慮抽樣費用的簡單隨機抽樣的樣本輪換率進行了研究。之后的抽樣調(diào)查專家把樣本輪換理論做了進一步發(fā)展，并應(yīng)用到實際中進行測算和驗證。

由于抽樣調(diào)查應(yīng)用的廣泛性，樣本輪換理論的研究也滲透到社會的各個方面，包括經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、法律、實驗、醫(yī)學等。我國現(xiàn)行調(diào)查體系中主要采用子樣本輪換，隨著永久隨機數(shù)法抽樣技術(shù)的引入，永久隨機數(shù)樣本輪換也將隨之引入調(diào)查體系中。我國目前對樣本輪換理論的研究還處在相對較低的水平，與世界先進水平有一定的差距。因而，當前國際上樣本輪換前沿理論的綜述，對于我國樣本輪換工作的發(fā)展有重要意義。

（二）培養(yǎng)一批高素質(zhì)的調(diào)查員隊伍

1.堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》及《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，不斷提高統(tǒng)計法律意識，把堅決維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性作為一根紅線，加強“真實、準確、完整、及時”的統(tǒng)計法治的剛性要求，要杜絕“政績指揮數(shù)據(jù)”的情況發(fā)生，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法治意識，確保統(tǒng)計工作有序開展。

2.堅持人才保障工作，引進更高層次人才

黨的十八大以來，黨中央深刻回答了為什么建設(shè)人才強國、什么是人才強國、怎樣建設(shè)人才強國的重大理論和實踐問題，并提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。習近平總書記在中央人才工作會議上提出了人才引進和培養(yǎng)“八個堅持”的精辟概括，明確了做好人才工作的根本保證、重大戰(zhàn)略、目標方向、重點任務(wù)、重要保障、基本要求、社會條件、精神引領(lǐng)和思想保證。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“八個堅持”的指導(dǎo)方向，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的調(diào)查員隊伍。輔助調(diào)查員要具備熟練的業(yè)務(wù)知識和較強的工作能力;要熟練掌握住戶調(diào)查方法制度和指標解釋，能夠在記賬戶中開展思想工作;要明確調(diào)查工作目標和任務(wù)，以主動熱情的工作態(tài)度與記賬戶進行接觸，使其能夠積極主動地配合調(diào)查工作。要對住戶調(diào)查業(yè)務(wù)加強培訓(xùn)，培訓(xùn)有兩個方面：一是調(diào)查內(nèi)容、意義的講解，保證他們不出現(xiàn)理解的偏差;二是調(diào)查技巧的訓(xùn)練和提高，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要能解決問題，建立輔助調(diào)查員的崗位責任制。

三、總結(jié)

要想做好住戶調(diào)查工作，一是必須學習統(tǒng)計法律法規(guī)知識，每次調(diào)查員培訓(xùn)之前，要對統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)范性文件、典型統(tǒng)計違法行為等進行專門講解，增強依法統(tǒng)計意識，了解源頭數(shù)據(jù)重要性，堅決杜絕統(tǒng)計造假、弄虛作假;二是必須學習調(diào)查工作的目的和重要意義，并結(jié)合當前經(jīng)濟形勢、熱點民生問題、最新就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)等，闡明統(tǒng)計調(diào)查與民眾自身利益密切相關(guān)，強化“為國調(diào)查、為民統(tǒng)計”意識，提高輔調(diào)員思想認識，增強調(diào)查工作的工作熱情。

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