試析廣東省獨立學院與母體高校關系健康發(fā)展的路徑選擇

摘要：獨立學院經歷十多年的快速發(fā)展，為我國高等教育做出巨大貢獻的同時也出現了一系列問題。如何保障獨立學院健康發(fā)展，引起了各界專家學者的熱議。本文以廣東省獨立學院為例，從廣東省獨立學院與母體高校關系健康發(fā)展的影響因素著手，分析了獨立學院健康發(fā)展的路徑選擇---即獨立學院最終將獨立于母體高校并轉型為民辦本科高校，提出了獨立學院轉設為民辦高校的幾點對策。

關鍵詞：獨立學院；母體高校；轉設

獨立學院作為一種新型的、特殊的辦學模式，在全國范圍內發(fā)展壯大。迄今為止，全國獨立學院已發(fā)展到三百多所。廣東省作為經濟發(fā)達，高等教育發(fā)展態(tài)勢較好的一個省份，獨立學院至今已發(fā)展到17所。廣東省從最初試辦二級學院到現在，在其辦學過程中也不可避免地出現了一些問題。而如何引導獨立學院與母體高校關系健康發(fā)展對于獨立學院的生存是至關重要的。

一、廣東省獨立學院與母體高校關系健康發(fā)展的影響因素

1.獨立學院各利益主體的價值取向各異

（1）母體高校的價值取向

獨立學院在開辦之初，依托母體高校的優(yōu)質資源和辦學經驗在短時間內迅速發(fā)展。母體高校付出了品牌優(yōu)勢、教學管理經驗等品牌優(yōu)勢，獨立學院則向母體高校上繳一定比例的學費收入。在廣東省獨立學院設立初期，獨立學院需上繳的費用占學生學費的30℅-40℅。隨著獨立學院地位的鞏固和發(fā)展，如今獨立學院需上繳給母體高校的費用降低到20℅左右。面對如今教育經費嚴重短缺的現狀，廣東省政府無法單獨負擔如此巨額的教育經費。因此，廣東省各大母體高校都將獨立學院作為教育經費的重要來源渠道。母體高校十分擔心獨立學院的獨立，必然會影響母體高校的利益。這在一定程度上造就了獨立學院與母體高校關系的現狀，甚至嚴重影響獨立學院與母體高校關系的健康發(fā)展。

（2）獨立學院自身的價值取向

獨立學院創(chuàng)立之初，沒有任何發(fā)展的基礎，只有依靠母體高校的優(yōu)質資源和辦學經驗。長此以往，很多獨立學院已經對母體高校產生了很嚴重的依賴心理，它們不愿意花費精力去謀求獨具特色的發(fā)展，而是繼續(xù)依靠母體高校幾十年甚至上百年積淀下來的現成的辦學經驗。另外，獨立學院還借著母體高校的“名牌光環(huán)”來提高自身的知名度，對生源的吸收有很大的幫助。獨立學院自身不愿脫離母體的這種價值取向也是影響獨立學院與母體高校關系健康發(fā)展所面臨的難題之一。

（3）獨立學院投資方的價值取向

根據相關法律法規(guī)，獨立學院的投資方對獨立學院進行投資后，這些投入的資金便成為了獨立學院的法人資產，因此，投資方享受“合理回報”的收益，但是不享有財產支配權。另外，獨立學院作為一種高等教育辦學的新機制必然存在一定的風險，投資方只有依靠公辦高校的優(yōu)質資源和歷史積淀來減低這份風險。因此，對投資方而言，若獨立學院從母體高校分離出去，不僅該得的“合理回報”會大幅降低而且投資風險也大大地增加。出于利益的考慮，投資方也不愿意獨立學院從母體高校獨立出去。

2. 亟需在理論上澄清的幾個矛盾的問題

（1）依托與獨立的矛盾

眾所周知，母體高校的優(yōu)質教育資源、可供借鑒的辦學經驗以及有著歷史積淀的文化底蘊等等都是獨立學院迅速發(fā)展的基礎和保障。在獨立學院發(fā)展前期，對母體高校的依托是十分必要也是十分有利的，但是如果在實踐中不把握好分寸，頗具優(yōu)勢的依托就演變成了危害重重地依賴，這對獨立學院和母體高校雙方的發(fā)展甚至生存都有危害。隨著獨立學院的進一步發(fā)展，這種依托與獨立的矛盾慢慢顯現出來了。從長遠發(fā)展的眼光來看，獨立學院只有在發(fā)展中慢慢形成自己的獨立性，才能避免與母體高校的相互損害。 那么如何把握好“依存”與“獨立”的度？母體高校與獨立學院又該保持怎樣的關系來發(fā)展？這一系列的問題也都沒有確切的理論指導，因此，“依存”與“獨立”的矛盾也是獨立學院與母體高?，F存關系所面臨的困境之一。

（2）“公”與“民”的矛盾

2003年《若干意見》明確規(guī)定獨立學院按照民辦機制來運行?！睹褶k教育促進法》也規(guī)定：國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。對照以上法律條例，獨立學院是由社會力量和普通高校合作辦學的，而且是由社會力量投資的，因此具有民辦的性質。然而在實踐中，有些獨立學院的辦學者除了公立高校、投資方以外，還有某些地方政府也參與了辦學。那么這樣的獨立學院是“公”還是“民”是很難界定清楚的?，F存的公辦高校、民辦高校的內涵復雜，很難用準確的概念來對其“公”“民”的性質做出嚴格的區(qū)分。這一矛盾的理論缺失也影響到獨立學院與母體高校關系的健康發(fā)展。

3.相關政策制度的缺失

全國范圍內，最早提出獨立學院“轉設”的文件是《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》。該《意見》規(guī)定“獨立學院視需要和條件按普通高等學校設置程序可以逐步轉設為獨立建制的民辦普通高等學校。”在該法規(guī)的指引下，全國先后有16所獨立學院轉設為民辦本科。廣東省教育行政部門也曾頒布了一些關于獨立學院和民辦高校的法律法規(guī)，如1995年頒布的《廣東省民辦高等學校設置實施辦法》等，大力促進了廣東省民辦高校和獨立學院的發(fā)展。然而，廣東省教育行政部門并未提出過任何相關獨立學院獨立并轉設的法規(guī)和規(guī)定。2008年教育部頒布實施的《辦法》也未能促使廣東省教育行政部門推出可行性的有關獨立的政策方案。廣東省相關政策的缺失是阻礙該省獨立學院“獨立”于母體高校的最關鍵因素。

二、廣東省獨立學院與母體高校關系健康發(fā)展的路徑選擇---脫離母體高校，轉設為民辦高校

（一）廣東省獨立學院脫離母體高校，轉設為民辦高校的必要性分析

1. 獨立學院尋求自身特色發(fā)展的現實需要

全國開辦最早形式的獨立學院是在1999年，到如今已經十余年時間，不少獨立學院在辦學中對母體高校百般依賴，必然不會去探究如何辦出特色、如健康發(fā)展了。要使獨立學院能夠健康持續(xù)地發(fā)展下去，脫離母體高校才是解決問題的關鍵。試想獨立學院若脫離了母體高校并轉設為民辦高校，必將接受市場最公平的選擇。只有真正從市場的角度出發(fā)，獨立學院才會有出路；也只有做到真正的獨立，才能在內部領導體制、專業(yè)設置、財務等各方面真正的采用民營機制，找準自身的定位也就能辦出自身的特色。

2. 社會教育公平的必然要求

首先，受教育機會不公平。獨立學院錄取分數線屬于本科第三批次，而收費卻比普通本科還要昂貴。許多家庭無法承受巨額收費，被迫放棄學業(yè)。其次，損害了母體高校學生的利益。按照2003年《意見》精神，獨立學院大膽地利用母體高校的各種優(yōu)勢，導致母體高校資源變得緊缺；且獨立學院在接受學士學位授予權評估之前頒發(fā)的學位與母體高校頒發(fā)的學位是一樣的，這在一定程度上對母體高校學生的利益產生了沖擊。再次，沖擊了民辦高校的生存。獨立學院兼具雙重優(yōu)勢，既無公辦高校的責任風險也無民辦高校的辦學風險，處于較高的起點，這對于普通的民辦高校來說是一種不公平的競爭。

3. 其他省份獨立學院轉設為民辦高校的成功案例提供了借鑒

在相關的轉設文件《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號）精神的指導下，從2008年到2011年，先后有16所獨立學院轉設為民辦普通高校，如東北大學東軟信息學院轉設為大連東軟信息學院、沈陽師范大學渤海學院轉設為遼寧財貿學院等等。這些獨立學院的獨立，為廣東省獨立學院樹立了典范。

(二)獨立學院脫離母體高校并轉設為民辦普通本科高校的幾點對策

1. 轉變觀念是獨立學院脫離母體高校并轉設為民辦本科高校的基礎

首先，母體高校要轉變原始的管理觀念，絕對不能一直把獨立學院等同于隸屬的校內其他二級學院一樣來進行管理；也要從獨立學院長遠的發(fā)展來考慮，敢于及時放手；其次，獨立學院也要轉變原始的依賴心理和辦學觀念，只有做到自強才能達到自立的效果。

2. 建立與完善教育質量監(jiān)督體系是獨立學院脫離母體并轉設為民辦本科高校的保證

在16所獨立學院相繼宣布獨立之后，各省獨立學院的獨立問題也引起了人們的關注。人們對獨立學院真正獨立之后如何保證辦學質量問題進行了思考。事實上，獨立學院獨立于母體高校必定會減弱母體高校對獨立學院的監(jiān)管和引導，因此，為了能夠保證獨立學院在真正獨立后還能夠有較高的教育質量，相關教育行政部門就必須建立獨立學院質量監(jiān)督體系，以便對獨立學院的辦學質量進行有效的監(jiān)督。

3.樹立自身品牌，彰顯辦學特色是獨立學院脫離母體并轉設為民辦本科高校的根本

獨立學院是在母體高校品牌效應的籠罩下發(fā)展起來的，在很大的程度上就承載了母體高校的辦學風格，有些獨立學院甚至連辦學理念、人才培養(yǎng)目標都是盲目照搬母體高校的。這樣就導致了獨立學院與母體高校關系不清的現狀，若要獨立學院健康發(fā)展，很重要的一點就是需樹立自身品牌，彰顯辦學特色，也只有辦出自己的特色、樹立了自己的品牌，才能在競爭中取勝。

三、結束語

縱觀全國各省獨立學院發(fā)展趨勢，結合廣東省省情，一些條件成熟的獨立學院向民辦大學轉變是十分必要的，也將會是獨立學院與母體高校關系健康發(fā)展的最好的路徑選擇。

作者簡介：吳賽君（1986---），女，湖南益陽人，碩士研究生，廣東技術師范學院天河學院教務處，主要從事獨立學院發(fā)展研究。]

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