香港特區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)傳播分析

　　政府傳播的媒介經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，從報(bào)紙、廣播和電視等傳統(tǒng)大眾媒介，到如今的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒介，新的傳播技術(shù)使各國(guó)政府有了新的可供選擇的傳播工具?；ヂ?lián)網(wǎng)上24小時(shí)不間斷更新的視頻網(wǎng)站、論壇和微博成為信息集散地和輿論策源地，其無(wú)遠(yuǎn)弗屆的即時(shí)性、互動(dòng)性使民眾參與及監(jiān)督政府的積極性、便利性已與以往不可同日而語(yǔ)。正如麥克盧漢“媒介即信息”的觀點(diǎn)所闡釋的，傳播工具的特性及其所引發(fā)的社會(huì)變革，才是一個(gè)時(shí)代的特征和社會(huì)價(jià)值的所在。①各國(guó)和各地區(qū)政府都不可能對(duì)由媒介創(chuàng)新引發(fā)的社會(huì)變革等閑視之，互聯(lián)網(wǎng)的興起使政府與民眾、政府與媒體之間出現(xiàn)了新的關(guān)系模式。而回歸以來(lái)，香港特區(qū)政府重視利用信息技術(shù)改進(jìn)政府傳播的質(zhì)量和效率，以增強(qiáng)政府工作的透明性，滿足民眾的知情權(quán)，使民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢政府信息、享受公共服務(wù)、參與公共事務(wù)。
　　香港特區(qū)移動(dòng)電話的普及率達(dá)到173.7%，是全球滲透率最高的地區(qū)之一；住戶寬帶上網(wǎng)普及率達(dá)到81.4%，是亞洲最高的地區(qū)之一。因此，香港特區(qū)政府在它制定的“數(shù)碼21”資訊科技策略中明確把“保持領(lǐng)先的電子政府及知識(shí)型社會(huì)的地位”作為目標(biāo)之一，并定期修改有關(guān)策略的計(jì)劃，以配合科技發(fā)展和社會(huì)變化的需要，成為建設(shè)“電子政府”的先驅(qū)。②特區(qū)政府新聞處從1994年12月開始，引入一套電腦系統(tǒng)，能迅速傳送中、英文新聞稿給傳媒機(jī)構(gòu)，目前約有70個(gè)傳媒機(jī)構(gòu)使用該系統(tǒng)。③從2000年1月開始，所有的重要記者招待會(huì)，特別是行政長(zhǎng)官、政務(wù)司司長(zhǎng)及財(cái)政司司長(zhǎng)的記者會(huì)，以及每年的《施政報(bào)告》和財(cái)政預(yù)算案宣讀均由政府新聞處實(shí)行網(wǎng)上直播。④2007年8月3日，試運(yùn)營(yíng)近一年的特區(qū)政府全新入門網(wǎng)站“香港政府一站通”(www.gov.hk)正式啟用，為市民提供一站式的網(wǎng)上政府信息和服務(wù)?！跋愀壅徽就ā庇少Y訊科技總監(jiān)辦公室負(fù)責(zé)開發(fā)及管理，網(wǎng)站有助于市民取得常用的政府信息和約1200項(xiàng)電子政府服務(wù)，例如環(huán)境、教育及培訓(xùn)、就業(yè)、入境事務(wù)、稅務(wù)、繳交政府收費(fèi)、購(gòu)買政府刊物等。特區(qū)政府利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各項(xiàng)政策、服務(wù)和工作信息，包括24小時(shí)即時(shí)新聞、咨詢文件及其他專題資料，方便市民了解香港的最新情況和政府公告。并從市民的角度出發(fā)，通過(guò)簡(jiǎn)單易用的界面，將不同的信息及服務(wù)以客戶群和主題分類為香港居民、商務(wù)及貿(mào)易、非香港居民和青少年，方便不同類型的使用者尋找信息。各個(gè)政府部門設(shè)有的中英文網(wǎng)頁(yè)都可通過(guò)這個(gè)門戶網(wǎng)頁(yè)鏈接到達(dá)?！跋愀壅徽就ā钡耐瞥鍪钦l(fā)展電子公共服務(wù)的一座新里程碑，標(biāo)志著公共服務(wù)采用“以民為本”的概念的新開始。⑤而此前，網(wǎng)上共有200多個(gè)彼此獨(dú)立的政府部門網(wǎng)站，分別提供1200多種電子服務(wù)，如果市民不熟悉政府的架構(gòu)及分工，尋找所需的信息及服務(wù)時(shí)便會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。⑥因此，該網(wǎng)站屢獲殊榮，2009年在香港本地被授予無(wú)障礙優(yōu)異網(wǎng)站卓越獎(jiǎng)和最佳公共服務(wù)應(yīng)用網(wǎng)站銀獎(jiǎng)，2010年被萬(wàn)維網(wǎng)推廣協(xié)會(huì)授予杰出網(wǎng)站獎(jiǎng)等榮譽(yù)。⑦
　　特區(qū)政府發(fā)展“電子政府”的成就獲得國(guó)際社會(huì)的肯定，在2008年英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部公布的電子商貿(mào)準(zhǔn)備程度排名中，香港位列全球第二，亞洲第一。⑧分析香港特區(qū)政府成功利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的原因，最重要的因素莫過(guò)于特區(qū)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，以及各部門的配合和協(xié)同。正如我國(guó)學(xué)者指出的：“電子政務(wù)之所以成功率不高是因?yàn)榇嬖谥环N普遍的誤解，即把它當(dāng)做是技術(shù)人員的事，認(rèn)為給了錢、給了人，事情就可以辦成。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，電子政?wù)是一場(chǎng)改革，在某些方面甚至是一場(chǎng)革命。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人和集團(tuán)的利益無(wú)法觸動(dòng)，利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法統(tǒng)一，系統(tǒng)無(wú)法一體化，資源無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)無(wú)法避免。……實(shí)踐都證明：‘電子政務(wù)’中的關(guān)鍵字是‘政務(wù)’，而不是‘電子’！”⑨
　　特區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)傳播的協(xié)調(diào)組織
　　特區(qū)政府新聞處。香港特區(qū)政府非常關(guān)注電子政務(wù)的一體化問題，特區(qū)政府新聞處早在1997年3月就成立了“互聯(lián)網(wǎng)資源中心”，專門負(fù)責(zé)管理政府網(wǎng)頁(yè)，同時(shí)也關(guān)注各個(gè)政府部門網(wǎng)頁(yè)更新資料的情況，并協(xié)助它們管理和改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)，就各個(gè)部門的網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量包括設(shè)計(jì)等提出意見，促使政府部門之間和對(duì)外信息系統(tǒng)的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)資源的共享和公開。⑩
　　此外，新聞處還負(fù)責(zé)特區(qū)政府在互聯(lián)網(wǎng)上的電子報(bào)“香港政府新聞網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)。該網(wǎng)站提供的網(wǎng)上新聞、特寫及評(píng)論是由政府新聞處經(jīng)驗(yàn)豐富的撰稿員和編輯制作，并同時(shí)通過(guò)特寫、圖片、短片及鏈接其他網(wǎng)頁(yè)，提供背景及相關(guān)資料，目的是借助生動(dòng)的多媒體發(fā)布政府新聞的同時(shí)，推動(dòng)政府與工商界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界人士之間的交流。特區(qū)政府新聞網(wǎng)發(fā)言人馬錦標(biāo)答復(fù)記者時(shí)表示，政府新聞網(wǎng)最近在一些受歡迎的社交網(wǎng)站例如YouTube、Twitter開設(shè)頻道或賬戶，向互聯(lián)網(wǎng)上更多不同層面的用戶宣傳特區(qū)政府的政策、活動(dòng)和工作，更希望通過(guò)新浪微博平臺(tái)，便利更多內(nèi)地同胞得悉香港的最新消息。如2010年7月14日，特區(qū)政府開通新浪微博發(fā)出消息：“中國(guó)人民銀行授權(quán)中銀香港為臺(tái)灣人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)清算行，向臺(tái)灣商業(yè)銀行提供人民幣現(xiàn)鈔兌換、供應(yīng)及回流的服務(wù)?！?br/>　　政府資訊科技總監(jiān)辦公室。2004年7月1日，特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立了政府資訊科技總監(jiān)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府內(nèi)外推行信息及通信科技。除了在政府內(nèi)部提供信息科技服務(wù)及支援外，政府資訊科技總監(jiān)辦公室作為政府的專責(zé)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)“數(shù)碼２1”資訊科技策略制定信息及通訊科技政策、策略、計(jì)劃和措施，并為政府就信息及通訊科技所作的投資負(fù)責(zé)。成立政府資訊科技總監(jiān)辦公室可使負(fù)責(zé)在政府內(nèi)外執(zhí)行信息科技職能的架構(gòu)變得更為精簡(jiǎn)，而政府在倡導(dǎo)信息科技發(fā)展方面也更能發(fā)揮積極主導(dǎo)的作用。
　　除了打造政府網(wǎng)頁(yè)一站式服務(wù)模式外，特區(qū)政府還率先樹立“流動(dòng)政府”的理念，致力于讓全港市民受惠于移動(dòng)通信技術(shù)的最新發(fā)展。2008年3月，以建設(shè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)城市為目標(biāo)，特區(qū)政府推出“香港政府Wi-Fi通計(jì)劃”，在全港18區(qū)的指定政府場(chǎng)地提供Wi-Fi無(wú)線寬頻上網(wǎng)設(shè)施，讓市民免費(fèi)使用。還為個(gè)人數(shù)碼助理(PDA)設(shè)置即時(shí)交通消息、空氣污染指數(shù)、政府最新消息及新聞公報(bào)等。
　　隨著政府資訊科技總監(jiān)辦公室的成立，政府同時(shí)設(shè)立了一個(gè)由政府高層組成的電子政府督導(dǎo)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)由財(cái)政司司長(zhǎng)擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)督導(dǎo)電子政府計(jì)劃的策略性發(fā)展方向，以及統(tǒng)籌跨部門計(jì)劃的推行。憑借電子政府督導(dǎo)委員會(huì)賦予的權(quán)力，政府資訊科技總監(jiān)將可推動(dòng)政府內(nèi)部應(yīng)用信息科技以改革業(yè)務(wù)流程，并可在電子政府計(jì)劃的推行上負(fù)起跨部門領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。政府資訊科技總監(jiān)辦公室的設(shè)立，對(duì)于鞏固香港作為首要數(shù)碼城市的地位，以及繼續(xù)善用信息科技以造福社會(huì)，無(wú)疑是一座重要的里程碑。通過(guò)有關(guān)的政制改革，政府將更加有效地推行“數(shù)碼２１”資訊科技策略的目標(biāo)和計(jì)劃。
　　數(shù)碼共融專責(zé)小組。特區(qū)政府于2008年成立了數(shù)碼共融專責(zé)小組，解決弱勢(shì)群體在使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面的“數(shù)碼鴻溝”問題，有關(guān)措施包括設(shè)置地區(qū)數(shù)碼中心，以提供電腦設(shè)施、上網(wǎng)服務(wù)、培訓(xùn)課程及技術(shù)支援；建立長(zhǎng)者專門網(wǎng)站，為老年人使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供幫助；贊助全港的互聯(lián)網(wǎng)普及教育，向青少年、家長(zhǎng)和教師推介正確使用互聯(lián)網(wǎng)的方法等。
　　香港電臺(tái)。特區(qū)政府的官方媒體——香港電臺(tái)早在1994年12月便率先設(shè)立了網(wǎng)上廣播站（www.rthk.org.hk），在互聯(lián)網(wǎng)上提供廣播服務(wù)，還從2007年8月起，正式在Youtube網(wǎng)站上開設(shè)頻道，吸引年輕受眾，并于2010年7月進(jìn)行全面更新，推出了手機(jī)版的廣播服務(wù)。
　　
　　特區(qū)政府首長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的示范作用
　　香港特區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特區(qū)的首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)香港特區(qū)政府、決定政府政策和發(fā)布行政命令，因此行政長(zhǎng)官對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)展的示范和帶動(dòng)意義非同尋常。行政長(zhǎng)官設(shè)有專門網(wǎng)站，該網(wǎng)站是香港特區(qū)政府向公眾解釋政府政策和決定的渠道之一。網(wǎng)站內(nèi)容豐富，包括行政長(zhǎng)官簡(jiǎn)歷、演辭、新聞稿、短片、相片集、施政報(bào)告、香港家書、行政長(zhǎng)官獲贈(zèng)禮物名冊(cè)等內(nèi)容，是香港市民直接了解香港特區(qū)政府以及行政長(zhǎng)官有關(guān)信息的重要窗口。2010年9月，曾蔭權(quán)以“上亞厘畢道 Upper Albert Road”的名稱，在Facebook開設(shè)專頁(yè)，與香港市民溝通，以微博上載他的日志、感想或活動(dòng)行蹤，例如到市民的家中家訪、和青年人談心等，曾蔭權(quán)還發(fā)放不少自己親自制作的錄像片段。行政長(zhǎng)官很注意通過(guò)個(gè)人網(wǎng)頁(yè)向公眾傳遞一些個(gè)人理念、愛好等個(gè)性化的信息，從而使個(gè)人形象更富有人情味，如通過(guò)行政長(zhǎng)官網(wǎng)頁(yè)可以了解到他的座右銘是“為民、和諧、勵(lì)治”，他的“嗜好包括遠(yuǎn)足、游泳和觀鳥”等個(gè)人信息。在2010年12月9日，行政長(zhǎng)官辦公室還在新浪微博設(shè)立戶口“香港行政長(zhǎng)官辦公室”，鼓勵(lì)市民在微博網(wǎng)頁(yè)留言，分享和討論對(duì)特區(qū)政府的施政期望和意見。
　　建設(shè)“電子政府”，意味著政府以網(wǎng)絡(luò)媒介傳播政府信息、提供公共服務(wù)成為常態(tài)化，例如常常采用網(wǎng)絡(luò)手段協(xié)助市民參與公共決策過(guò)程、進(jìn)行公共政策咨詢；采用電子商務(wù)模式與市民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易，或者政府通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行采購(gòu)、招標(biāo)和拍賣。政府信息的電子化和網(wǎng)絡(luò)化并不是把以往紙質(zhì)的信息電子化一并搬到互聯(lián)網(wǎng)上那么簡(jiǎn)單，它的實(shí)質(zhì)意義是打破了以往政府與民眾之間、不同社會(huì)群體之間的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾獲取和利用政府信息的普及性和平等性，因?yàn)樗械恼畔ⅰ⑥k事程序和處理結(jié)果都公布在網(wǎng)上，對(duì)任何人都是可獲取和可監(jiān)督的，政府在網(wǎng)上是完全公開、透明的?！半娮诱钡某晒κ紫刃枰畠?nèi)部的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一行動(dòng)，才能打破部門藩籬，增強(qiáng)信息共享和行為協(xié)同，利用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造政府，從政府架構(gòu)的扁平化和業(yè)務(wù)流程的流線化，到維護(hù)和善用市民電子檔案和公共電子資料，并對(duì)公共信息加以整合和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“電子政府”內(nèi)容和技術(shù)的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化。而且，香港特區(qū)政府互聯(lián)網(wǎng)傳播的成功也有效樹立了特區(qū)政府與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新和協(xié)調(diào)一致的良好形象，而這種良好形象正是來(lái)自特區(qū)政府的超前意識(shí)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
　　注釋：
　?、俎D(zhuǎn)引自郭慶光：《傳播學(xué)教程》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年版，第148頁(yè)。
　?、趨⒁姟断愀勰陥?bào)（2009年）》（第17章 通訊、傳媒和信息科技），http://www.yearbook.gov.hk/2009/sc/index.html
　　③參見特區(qū)政府新聞處本地公共關(guān)系科網(wǎng)頁(yè)，http://www.isd.gov.hk/sim/pr.htm
　?、堍鈪⒁娞貐^(qū)政府新聞處宣傳及推廣科網(wǎng)頁(yè)，http://www.isd.gov.hk/sim/pub.htm
　?、輩⒁姀堒娪拢骸丁跋愀壅徽就ā本W(wǎng)站正式啟用》，http://news.sina.com.cn/c/2007-08-04/190912327574s.shtml，2007年8月4日。
　?、迏⒁娡鯔?quán)：《香港特區(qū)政府推出全新的“香港政府一站通”網(wǎng)站》，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/07/content_5059393.htm，2006年9月7日。
　?、邊⒁娤愀厶貐^(qū)政府一站通，http://www.gov.hk/sc/about/aboutus.htm。
　?、鄥⒁姟断愀勰陥?bào)》（第17章 通訊、傳媒和信息科技），http://www.yearbook.gov.hk/2009/sc/pdf/C17.pdf
　?、嵋灾芎耆剩骸峨娮诱?wù)全球透視與我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展》，《信息化建設(shè)》，2002（4）。
　　香港特區(qū)政府新聞網(wǎng)，http://sc.news.gov.hk/TuniS/www.news.gov.hk/tc/index.shtml
　　付可、陳穎鐳等：《香港特區(qū)政府開微博已有2800多名粉絲》，《南方都市報(bào)》，2010年07月14日。
　　參見香港特區(qū)政府信息科技總監(jiān)辦公室官方網(wǎng)站，http://www.ogcio.gov.hk/chs/about/cwelcome.htm
　　參見行政長(zhǎng)官官方網(wǎng)站，http://www.ceo.gov.hk/
　　參見t.sina.com.cn/hkceo
　?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院2006級(jí)博士研究生）
　　編校：趙亮