從“通緝門”看輿論監(jiān)督中的法律問(wèn)題

　　2010年7月27日晚，一則有關(guān)“《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者仇子明因報(bào)道上市公司凱恩股份關(guān)聯(lián)交易內(nèi)幕，遭到凱恩公司所在地浙江麗水遂昌縣公安局網(wǎng)上通緝”的微博引爆網(wǎng)絡(luò)，各大媒體迅速以專題的形式對(duì)此事進(jìn)行關(guān)注。7月29日，浙江省麗水市公安局責(zé)令遂昌縣公安局依法撤銷對(duì)仇子明刑事拘留的決定，并向其本人賠禮道歉。7月30日晚上，遂昌縣委宣傳部部長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)專程趕到北京，向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社和記者仇子明誠(chéng)懇道歉。至此，“通緝門”事件告一段落，但由此引發(fā)的多方對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督中的新聞侵權(quán)及相關(guān)法律問(wèn)題的討論和思考卻并沒(méi)有停止。
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律確認(rèn)
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中一個(gè)重要的組成部分。隨著新聞媒體作用的不斷加大，新聞媒體的重要功能之一——輿論監(jiān)督也在廣泛地影響著公眾的生活。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活共同準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。①雖然我國(guó)目前對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)還未以法律的形式直接確定下來(lái)，但它得以存在的法律依據(jù)卻體現(xiàn)在我國(guó)憲法及相關(guān)的法律中，并已初步形成了一個(gè)以憲法為核心的關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律規(guī)范體系。
　　關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律規(guī)范目前散見于我國(guó)的憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性法律文件中。首先，憲法作為國(guó)家根本大法，是有關(guān)新聞立法的基本依據(jù)。我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民的言論、出版自由權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)和建議權(quán)，確認(rèn)了公民的知情權(quán)和自由表達(dá)意見的權(quán)利，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)正是這些權(quán)利的延伸。其次，我國(guó)《民法》、《刑法》等基本法律中也有規(guī)范新聞?shì)浾摶顒?dòng)的有關(guān)條款?！缎谭ā分幸?guī)定了對(duì)侮辱罪、誹謗罪、非法拘禁罪、泄露國(guó)家秘密罪、侵犯著作權(quán)罪等20多種與新聞?shì)浾摶顒?dòng)有關(guān)的犯罪行為的制裁。再次，其他一些法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等也對(duì)新聞?shì)浾摶顒?dòng)的管理作出了規(guī)范和保護(hù)。如《廣告法》、《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，都從不同角度對(duì)新聞傳播以及監(jiān)督中的許多問(wèn)題作出了明確的法律規(guī)定。
　　從強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用和嚴(yán)格規(guī)范約束新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的行使兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前的立法現(xiàn)狀適應(yīng)不了新形勢(shì)的需要。我們必須建立健全這方面的法律制度，制定統(tǒng)一的、權(quán)威的、專門的《新聞法》，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作者提供完善充分的法律保護(hù)，防止新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利行使中的違法亂紀(jì)、消極腐敗行為，以及制裁阻撓、報(bào)復(fù)、傷害新聞?dòng)浾吖ぷ骱腿松淼倪`法犯罪行為。
　　新聞侵權(quán)的構(gòu)成要件
　　雖然有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)對(duì)新聞單位、記者授予了輿論監(jiān)督權(quán)，而且其作用也越來(lái)越明顯，然而新聞官司的日益增多使我們?cè)诳隙ㄝ浾摫O(jiān)督作用的同時(shí)，不得不談?wù)摿硗庖粋€(gè)話題——新聞侵權(quán)。
　　新聞侵權(quán)是指新聞單位或記者利用大眾傳播媒介以故意捏造事實(shí)或過(guò)失報(bào)道等形式向公眾傳播內(nèi)容違法或侵害他人權(quán)利的新聞，從而侵害了公民或法人人格權(quán)的行為。構(gòu)成新聞侵權(quán)，必須具備以下條件：第一，新聞作品已經(jīng)發(fā)表。只有含有侵害內(nèi)容的新聞作品已經(jīng)發(fā)表，才能認(rèn)定損害事實(shí)的存在。第二，新聞單位、記者通過(guò)報(bào)道實(shí)施了捏造事實(shí)，詆毀他人的行為，即新聞作品本身具有違法性。第三，新聞作品損害了他人的合法權(quán)益，且侵權(quán)行為與損害后果之間存在必然的因果聯(lián)系。第四，新聞單位、記者主觀上有過(guò)錯(cuò)（故意或者過(guò)失），即新聞單位、記者或者明知自己所散布的虛假事實(shí)可能損害他人的合法權(quán)益，卻追求這種效果；或者在報(bào)道中由于疏忽大意或過(guò)于自信給被害人造成合法權(quán)益的損害。只要同時(shí)具備上述四個(gè)要件，當(dāng)事人不僅要承擔(dān)侵權(quán)所帶來(lái)的民事責(zé)任，而且可能要承擔(dān)因有意詆毀、誹謗他人所帶來(lái)的刑事責(zé)任。
　　仇子明的報(bào)道是否構(gòu)成新聞侵權(quán)，關(guān)鍵要看是否滿足新聞侵權(quán)的構(gòu)成條件。仇子明作為一名記者，與凱恩公司沒(méi)有絲毫關(guān)系，無(wú)冤無(wú)仇，他在采訪、收集資料的基礎(chǔ)上撰寫和刊發(fā)文章，如果報(bào)道屬實(shí)（報(bào)道是否屬實(shí)應(yīng)由證券監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行認(rèn)定），即不存在捏造、詆毀的客觀行為和事實(shí)。那么仇子明主觀上是否有過(guò)失？確定新聞侵權(quán)的作者、新聞單位的過(guò)失，應(yīng)以其承擔(dān)的法定義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，確定其是否違背其注意義務(wù)。作者的注意義務(wù)為真實(shí)報(bào)道和不得侵害他人人格權(quán)，新聞單位的注意義務(wù)為對(duì)新聞進(jìn)行審查核實(shí)的義務(wù)，違背上述注意義務(wù)，撰寫不真實(shí)的報(bào)道，撰寫侮辱、誹謗他人的報(bào)道，以及審查核實(shí)不周而致侵權(quán)新聞報(bào)道發(fā)表，均為過(guò)失。②真實(shí)性是新聞報(bào)道的核心所在，仇子明本著對(duì)新聞?wù)鎸?shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行報(bào)道，也就不存在主觀上的過(guò)錯(cuò)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事公安局撤銷拘留決定并向記者賠禮道歉，表明仇子明的報(bào)道不屬于新聞侵權(quán)。
　　至于新聞報(bào)道中的基本情況屬實(shí)，個(gè)別情節(jié)有出入，或局部情況不實(shí)，也不能認(rèn)為就是新聞侵權(quán)。記者畢竟不是偵查辦案人員，不可能對(duì)一些復(fù)雜的事件有深入、全面、詳細(xì)的了解，往往面對(duì)的是各種阻撓、掩飾、不配合的情況，因此，上述情況有時(shí)難以避免。
　　預(yù)防新聞侵權(quán)，保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)正確行使的對(duì)策
　　“通緝門”事件，是被監(jiān)督對(duì)象利用國(guó)家公權(quán)力對(duì)記者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的典型事例。為了保證輿論監(jiān)督權(quán)的正確行使，避免新聞侵權(quán)的發(fā)生，筆者認(rèn)為需要從以下方面著手：
　　第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞單位、記者的法制教育，提高其法律意識(shí)水準(zhǔn)，充分尊重他人權(quán)利。新聞侵權(quán)，是因新聞傳播侵害他人合法權(quán)益的行為。目前新聞侵權(quán)案件的增多，既反映了新聞工作者法制觀念的淡薄，也反映出社會(huì)對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督與制約日趨完善。作為新聞工作者，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到尊重他人合法權(quán)益、依法辦事的重要性，新聞單位和新聞工作者的一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)范的要求。法律在賦予新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了公民的合法權(quán)益不受侵犯。在輿論監(jiān)督的報(bào)道中，新聞工作者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)，具備良好的法律素養(yǎng)，把握好正當(dāng)輿論監(jiān)督與新聞侵權(quán)的界限。
　　第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德教育。新聞職業(yè)道德，是新聞傳播活動(dòng)者在長(zhǎng)期的職業(yè)活動(dòng)中形成的調(diào)整相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。新聞職業(yè)道德是新聞工作者自律的行為準(zhǔn)則?！吨袊?guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》中明確要求“新聞工作者必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)遵守憲法、法律和宣傳紀(jì)律”，“維護(hù)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，不揭人隱私，不誹謗他人，要通過(guò)合法和正當(dāng)?shù)氖侄潍@取新聞，尊重被采訪者的聲明和正當(dāng)要求”。因此，作為一名新聞工作者，一定要加強(qiáng)新聞職業(yè)道德修養(yǎng)，規(guī)范自己的行為，做合格的新聞工作者。
　　第三，應(yīng)當(dāng)盡快制定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的專門法律，依法保障新聞單位和記者的合法權(quán)益。新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到有法可依，然而，我國(guó)目前的新聞法制建設(shè)尚不完善，規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的法律體系與現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距。雖然新聞出版總署近年通過(guò)發(fā)布和修訂《關(guān)于保障新聞采編人員合法采訪權(quán)利的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編活動(dòng)保障工作的通知》等對(duì)保障新聞媒體及分支機(jī)構(gòu)、新聞?dòng)浾叩暮戏ㄐ侣劜稍L權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益，及干擾、阻礙、報(bào)復(fù)、陷害新聞機(jī)構(gòu)及其采編人員依法開展輿論監(jiān)督等違法犯罪行為做出了追究法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，但這些都只是部門規(guī)定，缺乏法律權(quán)威性。隨著新聞媒體、司法機(jī)關(guān)和公眾的不斷成熟，以及司法制度的不斷完善，需要出臺(tái)一部規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督的完整的法律，以便更好地推動(dòng)和促進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)的良性發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)盡快制定《新聞法》，把新聞?shì)浾摫O(jiān)督納入法治軌道。這樣既可以使新聞?shì)浾摴ぷ饔行н\(yùn)行，也可以有效地協(xié)調(diào)新聞?shì)浾摫O(jiān)督與行政、司法及各個(gè)方面的關(guān)系，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，通過(guò)《新聞法》的制定，明確新聞單位和記者在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中享有的各種權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守的法律準(zhǔn)則和職業(yè)道德，更有利于維護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范約束其行為。
　　結(jié)語(yǔ)
　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要國(guó)家從法律層面保障新聞媒體和記者的輿論監(jiān)督權(quán)，也要求新聞工作者嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待自己的工作，正確行使輿論監(jiān)督權(quán)。我們應(yīng)該盡快努力使之變?yōu)榉ㄖ维F(xiàn)實(shí)。
　　注 釋：
　?、冱S瑚主編：《新聞法規(guī)與職業(yè)道德教程》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年版，第170頁(yè)。
　?、跅盍⑿拢骸缎侣勄謾?quán)責(zé)任研究》，http://www.civillaw.com.cn（中國(guó)民商法律網(wǎng)）。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.王利明：《人格權(quán)與新聞侵權(quán)》，中國(guó)方正出版社，2000年版。
　　2.李金慧、武建敏：《媒介與司法：一種理論的視角》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2009年版。
　?。ㄗ髡邌挝唬何靼才嗳A學(xué)院文法學(xué)院）
　　編校：趙 亮