建筑工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任

孟勇

（大慶市讓胡路區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，黑龍江 大慶 163453）

前言

根據(jù)一般的理解和建筑行業(yè)的運(yùn)作習(xí)慣，工程質(zhì)量問(wèn)題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。這里主要講工程質(zhì)量缺陷。從廣義上說(shuō)，工程質(zhì)量問(wèn)題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，缺陷達(dá)到了一定的程度，即構(gòu)成了工程質(zhì)量不合格。《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。由此可見，建筑工程質(zhì)量缺陷，是指建筑工程存在危及居住安全的不合理因素，建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同的約定。

1 建筑工程交付后質(zhì)量責(zé)任的不同階段

我國(guó)《建筑法》第62條明確的規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理的壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹摋l法律確定了我國(guó)對(duì)建筑工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用，但保證使用的責(zé)任局限在施工方。

《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！痹摲梢?guī)定，確立了我國(guó)建筑工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，且?zé)任者未限定在施工方。由此可見，我國(guó)的建筑工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。

1.1 建筑物竣工交付后，工程質(zhì)量保修期的法律責(zé)任。

同樣是建筑物竣工交付后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期，各國(guó)法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱也是各種各樣的，且期限也各不相同。法國(guó)稱之為“正式完工期限”，“期限”為自交付之日起1年；比利時(shí)稱之為“保證期”，通常為1年，結(jié)束時(shí)即為最終交付。英國(guó)的JCT合同條款從工程實(shí)際交付至最后完成期限稱為“缺陷責(zé)任期?！?/p>

我國(guó)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條明確規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程，有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期由發(fā)包方和承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。《房屋建筑質(zhì)量保修辦法》第十三條規(guī)定：保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。同時(shí)，該辦法第十四條規(guī)定：“在保修期內(nèi)，因房屋建筑質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財(cái)產(chǎn)損害的、房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求，建設(shè)單位向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償?！逼浯?，《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》還規(guī)定了“不屬于保修范圍”的內(nèi)容：①因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷；②不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。

綜上所述，對(duì)整個(gè)合理內(nèi)的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對(duì)保修期所作的不同規(guī)定，并且對(duì)各項(xiàng)工程的具體保修年限的具體設(shè)定由承發(fā)包雙方在合同中約定的做法是我國(guó)立法的一種創(chuàng)新，有效地保護(hù)了所有人和使用人的利益。

1.2 建筑工程保修期屆滿以后的損害賠償?shù)姆韶?zé)任

質(zhì)量保修期屆滿以后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同。如：法國(guó)規(guī)定了10年責(zé)任期。該10年責(zé)任期的責(zé)任指以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固、隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計(jì)要求有不少于2年的合同保證期）。

2 工程不符合使用目的

與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同的，保修期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)有瑕疵，不管有無(wú)損害，承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

在大多數(shù)國(guó)家，如意大利、西班牙、瑞典和英國(guó)，將損害分為微小和重大損害程度，只有重大損害才可追究責(zé)任。當(dāng)然，至于怎樣算“微小”怎樣算“重大”，這些國(guó)家的法律都沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)因事而異。

我國(guó)立法對(duì)建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定相對(duì)比較嚴(yán)厲。針對(duì)建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。那么“責(zé)任者”有哪些呢？由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，按照建筑物在建設(shè)期內(nèi)是否與業(yè)主有合同關(guān)系，因此在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為兩類：一是與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。二是與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、分包人、供應(yīng)建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)商等。如質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤鑒定，供應(yīng)商供應(yīng)的建筑材料有質(zhì)量瑕疵造成建筑工程質(zhì)量不合格，這些與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系的也都可能成為“責(zé)任者”。

3 減少建筑工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善法律明確其責(zé)任。

建筑法第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”，第60條規(guī)定：建筑物地合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說(shuō)，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計(jì)商在經(jīng)過(guò)幾年的營(yíng)運(yùn)后可能會(huì)因?yàn)槟撤N原因而不復(fù)存在，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任，客觀上就會(huì)出現(xiàn)找不到責(zé)任承擔(dān)者的情況。

如何解決這一問(wèn)題？筆者認(rèn)為，要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)者，只有通過(guò)保險(xiǎn)方可解決。據(jù)此，為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修、保證保險(xiǎn)，來(lái)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)，來(lái)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任，從而避免風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程保修、保證保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人就建筑工程承包商對(duì)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程負(fù)有的保修義務(wù)向建筑物權(quán)利人提供的險(xiǎn)種。建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

除此以外，可就目前來(lái)看，尚可采取由社會(huì)公開監(jiān)督住宅工程質(zhì)量管理；明確保修期內(nèi)的住宅工程質(zhì)量投訴，由質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，市監(jiān)管辦負(fù)責(zé)督辦。保修期以外的住宅工程質(zhì)量投訴，由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決等。我們期待法律對(duì)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有更一步的制約措施。

[1]建筑法（中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)）.

[2]合同法（中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào)）.

[3]建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）.

[4]房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第80號(hào)）.