非營(yíng)利組織在我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

朱葉

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院,山東 煙臺(tái) 264670）

1 中國(guó)的社區(qū)建設(shè)需要非營(yíng)利組織

中國(guó)的社區(qū)建設(shè)需要非營(yíng)利組織的培育和發(fā)展，這是新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求、培育公民社會(huì)的客觀需求和做好社會(huì)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

目前全球國(guó)家治理模式和治理體制正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。由政府行政主導(dǎo)型的治理體制正在向政府和公民社會(huì)共同治理體制轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，社會(huì)組織發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，"小政府、大社會(huì)"的模式也得到了許多國(guó)家的認(rèn)可。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，原來(lái)那種以"黨、國(guó)家、社會(huì)"為核心、以"單位制"為特征的"行政全能型"社會(huì)管理體制逐漸向以"市場(chǎng)與社會(huì)"為核心、以"社區(qū)制"為特征的"有限職能型"社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理體制的這種變遷不僅意味著政府對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)空間的控制進(jìn)一步放松，而且也意味著社會(huì)非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)盡快介入到政府所讓渡出來(lái)的及新出現(xiàn)的社會(huì)管理領(lǐng)域當(dāng)中去，防止出現(xiàn)社會(huì)管理中的"失位"與"缺位"。同時(shí)也意味著作為社會(huì)基本單元的社區(qū)具有越來(lái)越從原來(lái)的同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變特性，突出地表現(xiàn)為社區(qū)居民的需求日趨多元化、復(fù)雜化。為了適應(yīng)異質(zhì)性的社會(huì)管理體制變革，我們應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)組建各種社區(qū)草根組織、非營(yíng)利性組織，尤其是各種志愿組織，努力發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

1.2 培育公民社會(huì)的客觀需求

非營(yíng)利組織是培育社區(qū)意識(shí)、構(gòu)建公民社會(huì)的重要力量。英國(guó)人戈登·懷特認(rèn)為，"公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)和增進(jìn)他們的利益和價(jià)值。"由此定義可知，非營(yíng)利組織的"草根性"有利于社區(qū)居民間培養(yǎng)守望相助的感情和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，從而有利于社區(qū)意識(shí)的培育。

1.3 做好公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

非營(yíng)利組織之所以能提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，主要是由于其專業(yè)性和對(duì)社區(qū)居民的需要把握的準(zhǔn)確性。非營(yíng)利組織的雇員大都經(jīng)過(guò)了專業(yè)培訓(xùn)，他們能夠運(yùn)用科學(xué)合理的程序和方法開(kāi)展社區(qū)工作、提供社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民個(gè)性化的福利需求。另外，社區(qū)非營(yíng)利組織由于直接貼近社區(qū)居民，對(duì)他們的需要更加了解，因而能夠及時(shí)的提供他們所需的社區(qū)服務(wù)。

2.我國(guó)社區(qū)建設(shè)中非盈利組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，但也應(yīng)該看到，我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織參與和諧社區(qū)建設(shè)還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位；社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展環(huán)境不夠完善；社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展不平衡三個(gè)方面。首先一些政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位。一些政府部門沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織及其參與和諧社區(qū)建設(shè)的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足，許多地方缺乏培育、扶持社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的有效政策，缺少鼓勵(lì)、扶持社區(qū)非營(yíng)利組織參與和諧社區(qū)建的有效措施和濃厚氛圍。其次，社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展環(huán)境不夠完善，如我國(guó)社會(huì)社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不太合理，可操作性不強(qiáng)，社區(qū)非營(yíng)利組織注冊(cè)難；社區(qū)非營(yíng)利組織性質(zhì)、職能、作用等規(guī)范不明確，在和諧社區(qū)建設(shè)中定位不清晰等等。第三，社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展不平衡，社區(qū)非營(yíng)利組織數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)公益類組織偏少。此外，社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)信任度低，社會(huì)動(dòng)員能力有限。社區(qū)非營(yíng)利組織資金短缺，基礎(chǔ)條件薄弱，成員素質(zhì)不高，自身能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，參與和諧社區(qū)建設(shè)的能力弱，難以發(fā)揮作用。

3.我國(guó)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)非營(yíng)利組織發(fā)展的主要措施

3.1 理順政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系

民主與自治是和諧社區(qū)建設(shè)的重要途徑，也是和諧社區(qū)的重要特征。和諧社區(qū)建設(shè)要理順政府和非營(yíng)利性組織的關(guān)系，通過(guò)公民自治和民主實(shí)踐,提高社區(qū)公民的民主參與能力,促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。一方面，要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，讓公民參與和諧社區(qū)建設(shè)合法化、組織化、規(guī)范化。通過(guò)政治參與,讓公民了解社區(qū)公共事務(wù)和自己的利益所在,逐漸使公民形成民主的習(xí)慣,學(xué)會(huì)在個(gè)人利益與公共利益之間達(dá)成一種恰當(dāng)?shù)钠胶?，為和諧社區(qū)民主文化的發(fā)育提供適宜的條件。另一方面，要調(diào)整和完善社會(huì)政策,構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。和諧社區(qū)是建立在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)是橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),其本質(zhì)特征是公平性、開(kāi)放性和合理性。而當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于社會(huì)政策的不到位,導(dǎo)致社會(huì)兩極分化較為嚴(yán)重,社會(huì)結(jié)構(gòu)仍不合理,甚至出現(xiàn)了"斷裂社會(huì)",給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定，需要政府的權(quán)威來(lái)維持一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，另外和諧社區(qū)建設(shè)的主要?jiǎng)恿κ敲裰骱妥灾?，而在美?guó)的社區(qū)管理中，政府主要是進(jìn)行必要的指導(dǎo)和政策制定，具體的事務(wù)則交由非營(yíng)利組織來(lái)做；而且，在美國(guó)政府和非營(yíng)利組織關(guān)系明晰，各負(fù)其責(zé)，各行其是，基本不存在職能的交叉重疊，因而美國(guó)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率都比較高。而我國(guó)社區(qū)建設(shè)則主要依靠政府的推動(dòng)，非營(yíng)利組織發(fā)揮作用的空間極為有限。

3.2 大力促進(jìn)非營(yíng)利組織自身的發(fā)展

大力發(fā)展非營(yíng)利性組織，促進(jìn)民間組織和公民社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展,消解社區(qū)民主自治的政治壓力，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要途徑。在高度政治化的社會(huì)中,社區(qū)建設(shè)的幾乎所有的領(lǐng)域都是政治領(lǐng)域，幾乎所有的事情均得通過(guò)政治、政府、行政力量來(lái)解決，從而影響和限制了和諧社區(qū)公民自治意識(shí)和自治能力的發(fā)展。事實(shí)上，和諧社區(qū)建設(shè)需要非營(yíng)利組織的充分發(fā)展。非營(yíng)利組織參與社區(qū)建設(shè)，最重要的一個(gè)方面是提供公共服務(wù)；而只有提供高質(zhì)量的、讓居民滿意的服務(wù)，居民才愿意接受社區(qū)非營(yíng)利組織。而當(dāng)前中國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織提供服務(wù)還存在類型單一、品質(zhì)不高等現(xiàn)象，所以要加強(qiáng)非營(yíng)利組織自身建設(shè)，提高其工作人員的專業(yè)素質(zhì)，深入社區(qū)提高居民需要的、內(nèi)容豐富的、形式靈活多樣的社區(qū)服務(wù)，這樣社區(qū)非營(yíng)利組織才能在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

3.3 培育社區(qū)居民的公民意識(shí)和參與意識(shí)

培育和發(fā)展公民意識(shí)，是和諧社區(qū)居民自治的重要保障。眾所周知,和諧社區(qū)建設(shè)中最可怕的是居民的民主冷漠和消極意識(shí)。托克維爾認(rèn)為,公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)校,公民可以從中學(xué)到團(tuán)體生活的理論,并培育人們?cè)诟邔哟?、更大?guī)模上參與和諧社區(qū)建設(shè)合作的資本。當(dāng)前,我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值體系、思想道德體系以及傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)規(guī)范社會(huì)的功能在不斷削弱,而新的社會(huì)價(jià)值體系、思想道德體系和意識(shí)形態(tài)還沒(méi)有完全建立起來(lái),因此,公民的社會(huì)認(rèn)同度不高。這就需要培育公民意識(shí),使社區(qū)居民把道德信念和價(jià)值放到個(gè)人與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系中去認(rèn)識(shí),把倫理價(jià)值從直覺(jué)和良心的自在狀態(tài)提升到原則和規(guī)范的自覺(jué)狀態(tài),也把單純的個(gè)體道德提升為社區(qū)共同體中的社會(huì)倫理。為此,建設(shè)和諧社區(qū)就要培育和提高社區(qū)居民的公民意識(shí)和參與意識(shí)，并內(nèi)化為社區(qū)全體社會(huì)成員自覺(jué)的價(jià)值選擇和行為準(zhǔn)則。我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢另一個(gè)重要原因在于，參與人員少，社區(qū)居民不認(rèn)可，所以一方面要通過(guò)一定的體制機(jī)制保證有足夠的志愿者參與社區(qū)建設(shè)，另一方面要激發(fā)公民的社區(qū)參與意識(shí)，使非營(yíng)利組織得到社區(qū)居民的認(rèn)可。

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