淺談公路招投標中存在的問題與解決辦法

周 蓓 周曉娟

(路港集團有限公司，浙江 溫州 325014)

自從建國以來，我國的公路工程建設模式就一直在不斷地更新變化，從八十年代開始到現(xiàn)在，公路建設的招投標渠道已經(jīng)慢慢的呈現(xiàn)出多元化的格局，城市公路建設模式也變得靈活多樣，公路施工招投標制度以及公路施工監(jiān)理制度已經(jīng)成熟并穩(wěn)步施展，在1992年頒布的《公路工程監(jiān)理實施辦法》中明確提出了：二級以上公路工程項目建設中，必須實行招投標制度和監(jiān)理制度，實行招投標制度的意義在于通過此制度引入競爭機制，放著壟斷現(xiàn)象和地方主義保護現(xiàn)象，從而減少工程施工建設市場的行政干預與規(guī)范業(yè)主行為。

一、招投標中實際存在的問題

根據(jù)近年來公路施工招投標項目的實際情況來看，由于某些地區(qū)及部門對公路施工建設招投標制度的不夠理解，在指導思想與具體操作等方面出現(xiàn)偏差，從而出現(xiàn)了很多不盡人意的地方，其表現(xiàn)形式主要出現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 在審查過程中，某些行政主管部門及建設單位對施工單位的施工資格控制不嚴，有些施工單位并不具備投標資格也參加招標，這樣就導致了一些虛報等級的企業(yè)中標，而且，有些高資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，然后收取相應的管理費用了事，這種高資質(zhì)投標，低資質(zhì)中標，無資質(zhì)施工的做法在很多地方都有出現(xiàn)，這種違反基建程序的做法也就成為了當前公路工程施工建設模式的一大漏洞，并直接影響到工程施工質(zhì)量。

1.2 工程建設市場本身的管理就非常的混亂，存在著五無工程，無規(guī)劃，無報建，無證設計，無證施工，無質(zhì)量監(jiān)督。工程監(jiān)管仍不到位，制止不力，工程本體基建程序并不能認真的實行，招投標行為完全流于形式，存在一標兩投，或同一個標書中出現(xiàn)兩個或兩個以上的報價；同時某些工程建設單位并不按照招投標管理規(guī)定選擇施工單位，施工過程中，對分包的管理不嚴格，總包與分包的界限劃分不清，在工程承包發(fā)包中任意的肢解工程，轉包工程，這樣的層層轉包的現(xiàn)象已經(jīng)相當嚴重，并且影響了工程質(zhì)量、工期、投資等的有效控制性。

1.3 有些地區(qū)還處在地區(qū)和部門壟斷之中，真正意義上的統(tǒng)一性開放性建筑市場還未形成，特別是在縣級市場中，公路工程實施建造等專業(yè)工程項目還沒有完全的進入到建設工程交易中心進行招投標流程，或基于地方保護主義目的，對中標企業(yè)硬性供應原材料，這都是與國家招投標相關法律法規(guī)背道而馳的。如某一地區(qū)的公路建設項目，本地政府為了支持本地路建原材料企業(yè)的發(fā)展，強制中標單位在施工過程中使用本地生產(chǎn)的原材料，由于這些原材料的質(zhì)量上存在問題，從而導致了工程質(zhì)量的不合格，必須進行返工，從而致使工程量大增。

1.4 招投標過程控制不嚴，工程交易中心本身運作機制需進一步完善，首先，很多建設施工單位在法律、合同等方面的專門人才嚴重缺乏，對涉及到的施工招投標體質(zhì)的經(jīng)濟管理方面的業(yè)務不熟，企業(yè)本身制定評標細則是不夠全面，招標文件的整體編制相對粗糙，特別是工程前期預算與實際產(chǎn)生出入較大，導致標底的不準確，變更較多，這樣嚴重影響了招投標文件的公正性。其次，由于工程交易中心本身的監(jiān)督機制不健全，時常會發(fā)生泄露標底、串標等情況；評標制度的不完善，有待進一步的科學的研究出合理的評標辦法；同時，規(guī)范投標書編制，盡量杜絕由于施工單位為達到中標目的所出現(xiàn)的壓低報價的情況發(fā)生。

1.5 由于公路建設招投標法律法規(guī)的不健全，工程建設承發(fā)包過程中存在著一些不正之風和腐敗現(xiàn)象，有些建設施工單位利用招投標權利收受回扣，在國家要求的公開投標項目中，進行制定的招標行為。通過暗箱操作，選擇與自己有著利益關系的施工單位進行施工，這是工程招投標管理中的瀆職行為。

二、工程招投標實施過程中的改進措施及對策

隨著市場經(jīng)濟建設的不斷完善和國家法律法規(guī)的不斷健全，國家正在加大對公路工程施工建設的招投標的管理力度，工程建筑體系也將昂逐步的走向有序化、規(guī)范化。施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭模式，是雙方當事人依法進行的有效的經(jīng)濟活動，通過公平競爭，擇優(yōu)選取的方式確定中標人，才能真正的發(fā)揮出競爭體制的作用。為了在工程招投標的具體實施過程中有法可依，真正的做到競爭公開化公正化，必須做好以下幾方面工作：

2.1 實行工程建設實施項目的法人責任制。對于公路工程建設實施項目來說，為了使管理制度更加適應市場經(jīng)濟的需求，那么就必須建立起項目法人責任認證制度，做到管理機構和運營技工的產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分離、管理科學。招投標制度是在連接溝通與融合投資人責任和工程項目責任的橋梁

2.2 確定施工單位后，要認真負責的做好其資格的審核工作。公路工程施工項目的承建方必須是經(jīng)過政府建設主管部門的審核，并取得了公路工程施工建設的資質(zhì)，且具有法人資格的施工單位。為了避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格審核過程中可以適當?shù)脑黾訁⒓舆^同類建設項目并取得過質(zhì)量獎項的施工單位的審核分數(shù)。建設單位必須選擇有資質(zhì)的，并且施工素質(zhì)高，信譽好的施工單位來承接需要的施工項目。

2.3 承建單位要嚴格按招投標程序辦事。

① 招標工作者必須堅守行為公正的基本原則，對其工作性的保密性要了解透徹，并在招投標前進行嚴格的保密工作。

② 認真編寫招標文件，使工程量清單要盡可能的保持其準確性，以此確保標底的合理性。工程量的定價模式要盡量采用國際通用的定價模式，確保工程施工招標的標價的公正。

③編寫合同時應做到，考慮全面、內(nèi)容詳細、流程縝密并且具有可操作性。

④必須要做好招投標過程中關鍵時間的控制：a.編寫招投標文件的時間；b.投標截止與開標時間；c.評標過程的時限與合同簽約的時間等。

2.4 施工單位若想要達到中標的目的，就應該在提高投標書的編寫質(zhì)量上下功夫。

①做好標前準備工作，儲備精英人才，并對其進行合理的分工。

②做好實地調(diào)查工作，在對施工材料的價格了解基礎之上，做好整個工程建設施工過程中的價格分析。

③編寫科學的合理的報價。工程質(zhì)量標準的明確，工期時長基本確定才是施工招投標進行的前提，所以，招投標的競爭重點也就落在了工程標價之上，檢查報價的合理性，有無不平衡報價才是合理報價的關鍵。

④想要增加招投標的競爭力，就必須要熟練的應用工程預算及承建單位內(nèi)部定額編制投標價。

2.5 要保證整個投標過程受到國家法律保護和約束，以此來鞏固合同的管理與工程招標行為的規(guī)范。

3結語路建工程招投標過程中產(chǎn)生的問題有著諸多的因素，其中包括前期審核過程中的不嚴謹，工程建設市場的管理混亂，地域性保護措施，招投標過程中的控制不嚴謹，法律法規(guī)的不健全等，都是促使問題產(chǎn)生的因素，鑒于諸多問題的顯現(xiàn)，相關部門也日益的重視起來，為了控制改善在工程招投標過程中出現(xiàn)的這些問題，就要切實的做好相應的解決手段，這樣才能更好的解決問題，使招投標過程更加的公平公正。

[1]陳森.《公路工程招標與投標管理》.人民交通出版社，1993年.

[2]交通部.《公路工程施工招標評標辦法》.人民交通出版社，1997年.