關(guān)于財(cái)政部門加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的幾點(diǎn)思考

　　一、增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)
　　一是增強(qiáng)民本意識(shí)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度正是以人為本的具體體現(xiàn)，它作為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是公共服務(wù)均等化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這一民生目標(biāo)的有力保障。財(cái)政部門要始終站在以人為本、改善民生的高度認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)工作，積極主動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。
　　二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。社會(huì)保障關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，社?；鹗抢习傩盏木让X、養(yǎng)命錢，能否有效管理好社?；?，規(guī)范基金征繳、支付和投資行為，落實(shí)好廣大群眾的保險(xiǎn)待遇，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?，事關(guān)廣大群眾的切身利益，維系社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府賦予的重要職責(zé)，努力推進(jìn)社保基金管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高基金監(jiān)管水平，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
　　三是增強(qiáng)廉政意識(shí)。當(dāng)前，社保事業(yè)快速發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但基金管理制度還有待健全，已有的制度執(zhí)行落實(shí)不夠到位，基金管理的技術(shù)手段還有待改進(jìn)，貪污、擠占、挪用社?；鸬那闆r時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)財(cái)政部門廉政建設(shè)，健全監(jiān)管體系和防范機(jī)制，堅(jiān)持以制度管人管事，是確?；鸢踩挠行ПＵ?。廣大財(cái)政工作者要增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)、正確對(duì)待和行使手中權(quán)力，切不可以權(quán)謀私，做到依法理財(cái)、規(guī)范管理、干凈做事。
　　二、把好三個(gè)關(guān)口
　　一是把好基金預(yù)算關(guān)。要努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性。收入方面要將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入以及其他收入納入基金收入預(yù)算范圍。支出方面要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇政策，合理確定支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析人員、政策等支出變動(dòng)因素，既要保證必要的支出規(guī)模，又不能隨意擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算草案的審查，著重審核基金預(yù)算是否符合國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策、是否符合基金運(yùn)行的實(shí)際需要、是否符合規(guī)定的范圍、基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。要大力提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。通過(guò)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支變化情況和原因，以及財(cái)政投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。要建立預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，推進(jìn)社?；鹂茖W(xué)化精細(xì)化管理。要逐步提高基金預(yù)算的公開(kāi)性。在報(bào)送政府審批的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立向人大報(bào)告的制度，接受人大監(jiān)督。要按照政府信息公開(kāi)的要求，建立社?；痤A(yù)算信息披露制度。
　　二是把好審核撥付關(guān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。財(cái)政部門應(yīng)參與社保基金支出的事前、事中、事后管理，逐步建立社?；稹笆虑爸貙徟?、事中重控制、事后重問(wèn)效”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
　　要健全管理責(zé)任體系，成立專門基金管理機(jī)構(gòu)，明確專職工作人員負(fù)責(zé)基金日常管理。要層層分解落實(shí)責(zé)任，根據(jù)各類社保基金的性質(zhì)制定基金管理目標(biāo)責(zé)任書，下達(dá)各類社保基金管理單位，并建立社?；鸱止へ?zé)任制和社保基金收支月報(bào)制度，要求各基金管理單位每月定期向財(cái)政部門報(bào)送社?；鸬氖罩?、余額、賬戶等情況。要嚴(yán)格實(shí)行雙控備案制度，對(duì)各類社保基金存款由業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門實(shí)行“雙控”管理，并要求所有社保基金收入、支出、財(cái)政專戶資金的開(kāi)戶行名稱、開(kāi)戶行負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、銀行余額等基本信息必須在同級(jí)專項(xiàng)資金（基金）監(jiān)督部門詳細(xì)備案。
　　要規(guī)范資金審批流程。社保基金撥付必須通過(guò)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃申請(qǐng)，并附真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的申報(bào)資料，經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，人事社保部門領(lǐng)導(dǎo)審批，送財(cái)政部門審核。經(jīng)社保經(jīng)辦人資金初審、社保負(fù)責(zé)人復(fù)核和財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)審批六道把關(guān)程序后撥付。
　　要嚴(yán)抓基金日常監(jiān)管。要建立規(guī)范對(duì)賬制度，財(cái)政部門、人事社保部門與開(kāi)戶銀行實(shí)行按月對(duì)賬制度。財(cái)政部門和人事社保部門相互及時(shí)了解財(cái)政專戶和支出戶銀行余額情況。財(cái)政部門掌握社保基金實(shí)際支出情況，并定期進(jìn)行分析，實(shí)行社?；鹬С鍪轮斜O(jiān)督管理。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部制約機(jī)制。如社?；鹭?cái)政專戶實(shí)行會(huì)計(jì)與出納分設(shè)，印鑒與支票（撥款書）分人保管，出納人員不得兼管審核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。要優(yōu)化信息系統(tǒng)管理，建立社保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，將社保人員待遇標(biāo)準(zhǔn)、享受醫(yī)療補(bǔ)助等基本信息納入社保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，完善基金監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)。
　　三是把好績(jī)效評(píng)估關(guān)。建立社?；鹂?jī)效評(píng)估制度，是實(shí)現(xiàn)社保基金科學(xué)規(guī)范管理的內(nèi)在要求，有利于加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確?；鸢踩瑢?shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。
　　首先，要完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。應(yīng)考評(píng)社保政策執(zhí)行情況，如基金征繳面是否達(dá)到規(guī)定要求，做到應(yīng)保盡保；社?；鹄U費(fèi)基數(shù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，征管力度是否到位，做到應(yīng)繳盡繳；社?；鹗欠裾嬲糜谏鐣?huì)保障支出，做到專款專用等等。應(yīng)考評(píng)社保基金使用效益情況，如收支是否適度平衡，結(jié)余或赤字是否合理；各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠窆胶侠?，有無(wú)因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對(duì)象的利益，群眾是否滿意；配套資金是否及時(shí)、足額到位，有無(wú)截留、擠占、挪用等問(wèn)題；社?；鹗欠癖Ｖ翟鲋担袩o(wú)風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。
　　其次，要不斷改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方法。要堅(jiān)持年度綜合評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合。每年要對(duì)基金管理、使用、效益等進(jìn)行全程全面評(píng)價(jià)，形成綜合性的考評(píng)結(jié)論，又要選取一些專項(xiàng)支出，開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，弄清具體收支情況，查找分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合。既要以量化的指標(biāo)具體分析基金支出使用效益，又要定性分析基金收支與相關(guān)政策、群眾要求等各種因素的關(guān)聯(lián)性。要堅(jiān)持專業(yè)考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。既要依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，采取成本效益分析法、比較法等專業(yè)考核手段，又要通過(guò)社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等公眾評(píng)價(jià)方法，全面掌握社?；鸬纳鐣?huì)效果。
　　最后，要注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。要通過(guò)績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，及時(shí)組織整改。對(duì)于政策執(zhí)行有偏差的，要嚴(yán)格落實(shí)政策要求；對(duì)于基金預(yù)算不合理的，要及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排；對(duì)于收支標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況的，要向有關(guān)機(jī)關(guān)提出修改標(biāo)準(zhǔn)的政策建議；對(duì)于擠占挪用、弄虛作假的，要依法予以追繳；對(duì)于政策制度不完善，存在漏洞的，要加緊完善規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。
　　要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核、政績(jī)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)于業(yè)績(jī)突出、群眾滿意度高的，要大力予以表彰；對(duì)于管理不善、工作失誤的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，違法亂紀(jì)的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處問(wèn)責(zé)。
　　三、處理好三個(gè)關(guān)系
　　一是妥善處理社?；鹋c其他財(cái)政資金的關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)基金不同于一般財(cái)政資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)自參保單位和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，主要用于落實(shí)履行了繳費(fèi)義務(wù)的人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)的是還歷史舊賬或公共財(cái)政的救濟(jì)求助性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金不能簡(jiǎn)單地理解為公共財(cái)政的范疇，更多地體現(xiàn)為參保人的權(quán)益。因此，要區(qū)分社保資金與其它財(cái)政資金的不同性質(zhì)，不能完全用管理一般財(cái)政資金或其他財(cái)政專項(xiàng)資金的辦法管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，財(cái)政資金可以用于補(bǔ)充社?；?，但各級(jí)財(cái)政不能挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡財(cái)政預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金要與其他財(cái)政資金相對(duì)分隔，設(shè)立專戶，單獨(dú)核算，專款專用。同時(shí)要重視社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，維護(hù)參保人利益。
　　二是妥善處理財(cái)政部門與人事社保部門的關(guān)系。財(cái)政部門是社保基金的管理機(jī)構(gòu)，但社會(huì)保險(xiǎn)的許多具體工作是由人事社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，基金預(yù)決算、社保資金的征繳管用、社保規(guī)劃和政策的制定、社?；鶖?shù)和標(biāo)準(zhǔn)的確定等都離不開(kāi)人事社保機(jī)構(gòu)。因此，財(cái)政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與人事社保部門的聯(lián)動(dòng)，共同做好社保基金管理工作。要切實(shí)保障社保工作必需的人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社保機(jī)構(gòu)收好、管好、用好社保基金的積極性。
　　三是妥善處理財(cái)政監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。財(cái)政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對(duì)社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)社保基金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。同時(shí)，財(cái)政部門也要主動(dòng)接受人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，努力改進(jìn)工作，不斷提高社?；鸸芾硭?。
　?。ㄗ髡邌挝?1.湖南長(zhǎng)沙天心區(qū)財(cái)政局;2.湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）