我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育利益均衡分析

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第一次把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為發(fā)展“主線”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這將引發(fā)人力資源新的需求和新的分配格局，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)利益格局的波動(dòng)與供求關(guān)系的調(diào)整。分析新形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育中存在的利益非均衡問題，對(duì)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育利益均衡體系，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)良性發(fā)展，有著積極的意義。
　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的新內(nèi)涵
　　農(nóng)村本身是個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)概念，隨之而來的農(nóng)村職業(yè)教育也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史范疇?，F(xiàn)有的觀點(diǎn)一般將農(nóng)村職業(yè)教育界定為：辦學(xué)地域發(fā)生在農(nóng)村，教育對(duì)象為農(nóng)村人口，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，新生代農(nóng)民工群體異軍突起的背景下，傳統(tǒng)“農(nóng)村職業(yè)教育”的內(nèi)涵已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映其教育功能與本質(zhì)，在一定程度上影響了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
　　本文將農(nóng)村職業(yè)教育界定為：面向農(nóng)村的職業(yè)教育，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類具有專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能人才的教育。突出“為農(nóng)村”，而非“農(nóng)村的”或“在農(nóng)村”，應(yīng)打破原地域、生源等固有限制，在專業(yè)設(shè)置、學(xué)生就業(yè)等方面既要立足第一產(chǎn)業(yè)，更要注意輻射第二、三產(chǎn)業(yè)。
　　二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要利益非均衡問題
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村職業(yè)教育主要利益相關(guān)者
　　農(nóng)村職業(yè)教育主要利益相關(guān)者包括受教育者、學(xué)校、企業(yè)、政府等幾個(gè)方面。它們之間的利益關(guān)系總體上是基本固定的，而各相關(guān)者利益關(guān)注點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化必將影響其利益均衡。農(nóng)村職業(yè)教育利益相關(guān)者關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。
　　圖1農(nóng)村職業(yè)教育利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)圖
　?。ǘ├娣蔷鈫栴}分析
　　結(jié)合農(nóng)村職業(yè)教育利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)圖，梳理出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育主要相關(guān)者之間的六組利益關(guān)系，分析其非均衡問題。
　　1.受教育者與學(xué)校之間的利益非均衡
　　主要體現(xiàn)在受教育者的職業(yè)發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校提供的教育服務(wù)不匹配，如表1所示。
　　表1受教育者與學(xué)校之間的利益關(guān)系
　　受教育者為適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，迫切希望通過教育提高自身的職業(yè)技能，獲得社會(huì)認(rèn)同，改變社會(huì)地位。受教育者的預(yù)期收益主要從工資待遇和職業(yè)認(rèn)同獲得，預(yù)期收益與求學(xué)機(jī)會(huì)成本之間的差額直接影響農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的吸引力。而現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生工資待遇偏低，且多從事社會(huì)底層工作。畢業(yè)生難于獲得學(xué)歷、學(xué)位的提升機(jī)會(huì)，限制了學(xué)生的求學(xué)意愿和職業(yè)規(guī)劃，影響了很大一部分學(xué)生就讀農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的積極性，也影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的吸引力。
　　2.受教育者與企業(yè)之間的利益非均衡
　　受教育者與企業(yè)之間的利益非均衡主要體現(xiàn)在畢業(yè)生的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能與企業(yè)人力資本需求不匹配，導(dǎo)致人才市場(chǎng)的供求失調(diào)，如表2所示。
　　表2受教育者與企業(yè)之間的利益關(guān)系
　　農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生大都進(jìn)入低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作條件差、管理欠規(guī)范。加上戶籍制度的限制，很難完全融入城市生活。在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)期間，企業(yè)對(duì)新技術(shù)熟練工人的需求越來越大。而多數(shù)畢業(yè)生又缺乏企業(yè)需要的知識(shí)與技能，無法滿足企業(yè)人才需求。這種人才市場(chǎng)供需失衡影響了受教育者的就業(yè)水平，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)。
　　3.受教育者與政府之間的利益非均衡
　　主要體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的政策制定與受教育者的求學(xué)、深造、就業(yè)等政策期望有偏頗，如表3所示。
　　表3受教育者與政府之間的利益關(guān)系
　　首先傳統(tǒng)考試招生制度中的單一招考模式所帶來的“掐尖式”的選擇性過濾，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同；其次，農(nóng)村職業(yè)教育與高等教育學(xué)歷對(duì)接制度的缺失，使有意向、有能力深造的受教育者難以獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)；最后，就業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格認(rèn)證制度的不完善，使得農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　4.學(xué)校與企業(yè)之間的利益非均衡
　　主要體現(xiàn)在學(xué)校的教育理念、專業(yè)設(shè)置、課程體系偏離企業(yè)的人才需求，企業(yè)參與辦學(xué)的深度與廣度不夠等，如表4所示。
　　表4學(xué)校與企業(yè)之間的利益關(guān)系
　　部分農(nóng)村職業(yè)院校的辦學(xué)指導(dǎo)思路不夠明確，專業(yè)設(shè)置脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際需要。有的學(xué)校存在辦學(xué)目的商業(yè)化、辦學(xué)方向隨機(jī)化、辦學(xué)模式普教化、辦學(xué)行為短期化的現(xiàn)象，使專業(yè)設(shè)置、課程安排偏離了企業(yè)用人需求，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一些高職院校采用了諸如“訂單式”培養(yǎng)、校企合作試驗(yàn)班、“3+1”培養(yǎng)等校企合作人才培養(yǎng)模式，但總體而言企業(yè)參與的程度并不高?，F(xiàn)階段的校企合作，對(duì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的要求不夠明確，還沒有建立合適的校企合作教育效果的評(píng)價(jià)體系，校企合作缺乏必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障，影響企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。
　　5.學(xué)校與政府之間的利益非均衡
　　主要體現(xiàn)在政府的政策支持、教育投入與學(xué)校的政策期望有偏頗，如表5所示。
　　表5學(xué)校與政府之間的利益關(guān)系
　　首先，地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)注度不高?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，沒有給予足夠的重視和扶持，致使國(guó)家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施不能得到很好的貫徹落實(shí)。其次，政府在公共資源的配置上多考慮效率優(yōu)先原則，使農(nóng)村職業(yè)教育投入偏低。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、信息獲得等方面都處于劣勢(shì)地位。最后，政府在舉辦農(nóng)村職業(yè)教育過程中缺乏政策創(chuàng)新的工作思路，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)性差異，多采用“一刀切”的辦學(xué)模式，不利于教育資源的優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
　　6.政府與企業(yè)之間的利益非均衡
　　主要體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的政策支持制度細(xì)化及落實(shí)不到位，如表6所示。
　　表6政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系
　　政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的政策支持不到位。首先，缺少農(nóng)村職業(yè)教育校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)，未能科學(xué)規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)；其次，企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、國(guó)家專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃、稅收優(yōu)惠政策等不到位，這些都不利于引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)。
　　三、構(gòu)建利益均衡體系，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展
　　通過利益相關(guān)者的分析，厘清角色，抓住各方在現(xiàn)階段的利益訴求和主要矛盾，最大限度平衡各方利益，制定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策，統(tǒng)籌管理，優(yōu)化利益結(jié)構(gòu)
　　通過創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌管理，進(jìn)行教育政策與就業(yè)政策的創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育利益結(jié)構(gòu)。一是在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌中央與各級(jí)政府的教育政策與制度，鼓勵(lì)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)村職業(yè)教育；二是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育，進(jìn)行教育政策與就業(yè)政策的創(chuàng)新，使農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人力資源保障；三是統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，使教育資源得到合理配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；四是全面統(tǒng)籌財(cái)政投入與企業(yè)、社會(huì)資金辦學(xué)的配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育投入多元化。
　?。ǘ﹦?chuàng)新招考與教育政策，完善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體系
　　要?jiǎng)?chuàng)新招考制度，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育公平與均衡發(fā)展；其次，農(nóng)村職業(yè)教育與高等教育的學(xué)歷對(duì)接制度，為農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生提供學(xué)歷提升的機(jī)會(huì)；最后，針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短循環(huán)”特點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)上可以采用“半工半讀”的模式，使學(xué)生在實(shí)踐中增長(zhǎng)能力，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。
　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)村職業(yè)教育吸引力，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期，應(yīng)該提高農(nóng)村職業(yè)教育吸引力，拓寬辦學(xué)面，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能。首先，受教育者的范圍應(yīng)覆蓋廣大流動(dòng)人口，特別是像新生代農(nóng)民工這樣的潛在需求群體；其次，有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；最后，將短期的技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期的教育需求結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的終身學(xué)習(xí)教育模式。
　?。ㄋ模┵Y源整合，“校企對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)?；?、均衡化發(fā)展
　　現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)大都是立足在縣鄉(xiāng)兩域，規(guī)模小，辦學(xué)模式單一。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校零星分布在基層，力量薄弱，配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。通過有效的資源整合，促進(jìn)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)盟”，提高畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。探索“校企對(duì)接”新途徑，為企業(yè)輸送對(duì)口人才，實(shí)現(xiàn)校企供求雙方的良性互動(dòng)。
　　(作者單位：1.華中科技大學(xué)管理學(xué)院； 1.2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所）